您當(dāng)前的位置：豫政〔2014〕28號(hào)《河南省人民政府關(guān)于食品藥品監(jiān)管體制改革的實(shí)施意見》
河南省人民政府關(guān)于食品藥品監(jiān)管體制改革的實(shí)施意見
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》(中發(fā)〔2013〕9號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào))精神,加快推進(jìn)我省食品藥品監(jiān)管體制改革工作,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求,以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo),以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn),按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則,減少監(jiān)管環(huán)節(jié),明確部門責(zé)任,優(yōu)化資源配置,強(qiáng)化技術(shù)支撐,充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量,對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管,構(gòu)建一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品安全保障體系,進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)管水平,為促進(jìn)我省食品藥品產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興富民強(qiáng)省提供有力保障。
二、基本原則
———理順體制,分級(jí)管理。落實(shí)政府對(duì)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求,改革完善監(jiān)管體制,實(shí)行政府分級(jí)管理,理順條塊以及行政層級(jí)之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致,健全統(tǒng)一、權(quán)威監(jiān)管體系。
———轉(zhuǎn)變職能,簡(jiǎn)政放權(quán)。落實(shí)“整合、統(tǒng)一、加強(qiáng)”的改革核心要求,整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu),強(qiáng)化安全監(jiān)管,取消下放部分行政審批項(xiàng)目,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用,推進(jìn)形成食品藥品監(jiān)管社會(huì)共治格局。
———強(qiáng)化基礎(chǔ),提升能力。落實(shí)治標(biāo)與治本并舉、整治與建制并重的要求,加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè),充實(shí)基層監(jiān)管力量,整合監(jiān)管技術(shù)資源,增強(qiáng)科技支撐能力,加快建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度體系。
———因地制宜,積極穩(wěn)妥。結(jié)合本地地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)和行政管理現(xiàn)狀,積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系,確保實(shí)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管體制改革目標(biāo)。
三、主要任務(wù)
(一)建立分級(jí)管理體制。落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任,將現(xiàn)行食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)省級(jí)以下垂直管理改為各級(jí)政府分級(jí)管理,各級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為本級(jí)政府的工作機(jī)構(gòu)。市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其行政編制、事業(yè)單位及其事業(yè)編制分別納入市、縣(市、區(qū))編制總額,由市、縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門管理。按照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》關(guān)于將工商、質(zhì)監(jiān)部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)管部門的要求,省、市、縣各級(jí)工商部門及其基層派出機(jī)構(gòu)要?jiǎng)澽D(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關(guān)經(jīng)費(fèi),省、市、縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要?jiǎng)澽D(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和涉及食品安全的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)。要根據(jù)機(jī)構(gòu)、職責(zé)調(diào)整情況,核減職能減少、工作任務(wù)不飽和單位的人員編制,充實(shí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制規(guī)模,具體數(shù)量由市、縣級(jí)政府確定,確保新機(jī)構(gòu)有足夠的力量和資源有效履行職責(zé)。食品藥品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。
(二)整合組建監(jiān)管機(jī)構(gòu)。按照“完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)”的要求,省、市、縣級(jí)政府原則上參照國(guó)務(wù)院整合食品藥品監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)的模式,結(jié)合本地實(shí)際,將原食品安全辦、原食品藥品監(jiān)管部門、工商部門、質(zhì)監(jiān)部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進(jìn)行整合,組建新的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu),對(duì)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管;同時(shí)加掛食品安全委員會(huì)辦公室牌子,承擔(dān)本級(jí)政府食品安全委員會(huì)的具體工作。市轄區(qū)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置由設(shè)區(qū)市政府根據(jù)本地實(shí)際確定。各級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由本級(jí)黨委管理,班子成員的任免須事先征得上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的同意,業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門的指導(dǎo)。在整合原食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量基礎(chǔ)上,建立食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威的食品藥品安全行政監(jiān)管體系。
(三)充實(shí)基層監(jiān)管力量?？h級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)。根據(jù)食品藥品監(jiān)管工作需要,調(diào)劑充實(shí)必要的人員編制,加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管執(zhí)法和技術(shù)力量,改善基層辦公條件,配備現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)和調(diào)查取證等必要的技術(shù)裝備,滿足監(jiān)管執(zhí)法需要,確保食品藥品監(jiān)管能力在監(jiān)管資源整合中得到提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將食品藥品安全工作列為重要職責(zé),主要負(fù)責(zé)人切實(shí)負(fù)起責(zé)任;在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員,承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳教育等職責(zé),所需人員津貼納入財(cái)政預(yù)算。
進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施省級(jí)食品藥品安全市縣創(chuàng)建工程。強(qiáng)化基層食品安全管理責(zé)任,推動(dòng)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移,加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作格局。
(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。各級(jí)政府要加大食品藥品監(jiān)管投入力度,保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi),建立穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制。落實(shí)《河南省食品藥品安全保障體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2016年）》,加強(qiáng)技術(shù)保障、裝備設(shè)施、應(yīng)急救援、監(jiān)測(cè)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)交流、信息化監(jiān)管、行業(yè)誠(chéng)信、產(chǎn)業(yè)支撐、宣教培訓(xùn)等方面能力建設(shè)。整合檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)資源,統(tǒng)籌規(guī)劃組建省、市、縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)發(fā)展第三方食品檢測(cè)機(jī)構(gòu),健全食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。充實(shí)食品藥品審評(píng)認(rèn)證技術(shù)力量,提升食品藥品行政許可事項(xiàng)技術(shù)審評(píng)能力。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全標(biāo)準(zhǔn)、源頭防控和過程控制技術(shù)等科技研發(fā),提高科學(xué)監(jiān)管、效能監(jiān)管水平。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),明確人員配備要求,嚴(yán)格監(jiān)管人員準(zhǔn)入和退出;加大高層次人才引進(jìn)力度,保障食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)各類專業(yè)技術(shù)人員的需要;強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn),提高執(zhí)法人員素質(zhì),規(guī)范執(zhí)法行為,提高監(jiān)管執(zhí)法能力。
(五)明確部門職責(zé)分工。各級(jí)與食品安全有關(guān)的部門要各司其職,各負(fù)其責(zé),積極做好相關(guān)工作,與食品藥品監(jiān)管部門形成密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。農(nóng)業(yè)(畜牧)部門要強(qiáng)化源頭治理,落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)監(jiān)管。按照無(wú)縫銜接原則,準(zhǔn)確劃分食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)(畜牧)部門的監(jiān)管邊界,做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的銜接工作。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)工作。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工監(jiān)管。城管部門要做好食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管執(zhí)法工作。公安部門要加大對(duì)食品藥品犯罪案件的偵辦力度,加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接,嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。
(六)強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)職能。各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全委員會(huì)和食品安全辦建設(shè),充分發(fā)揮其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、牽頭抓總作用,統(tǒng)籌研究制定食品安全政策措施,發(fā)揮各部門資源優(yōu)勢(shì)和積極性,建立健全跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推進(jìn)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。各級(jí)政府食品安全委員會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能,加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià),完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。強(qiáng)化各級(jí)食品安全辦統(tǒng)籌規(guī)劃、督查考核、制度建設(shè)等方面的職責(zé)定位,健全組織協(xié)調(diào)、信息報(bào)送、聯(lián)合執(zhí)法、督查督辦、考核考評(píng)等各項(xiàng)工作機(jī)制;督促檢查有關(guān)部門、下級(jí)政府貫徹執(zhí)行食品安全法律、法規(guī)和履行食品安全監(jiān)管職責(zé)情況,組織開展食品安全重大整頓治理和聯(lián)合檢查行動(dòng),協(xié)調(diào)重大食品安全事故處置及責(zé)任調(diào)查處理工作。
(七)切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,創(chuàng)新監(jiān)管方式,深化行政審批制度改革,清理、取消下放有關(guān)行政審批事項(xiàng);梳理行政職權(quán),公布權(quán)責(zé)清單,規(guī)范行政裁量權(quán);加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),推進(jìn)政務(wù)公開,嚴(yán)格落實(shí)依法行政責(zé)任制;穩(wěn)妥推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)工作,切實(shí)履行市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)。市場(chǎng)監(jiān)管原則上實(shí)行屬地管理,執(zhí)法重心下移,由市、縣級(jí)政府和食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé);省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo),組織查處跨區(qū)域案件或大案要案。加強(qiáng)監(jiān)管制度設(shè)計(jì),完善食品藥品有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,建立新聞?shì)浾撘龑?dǎo)和監(jiān)督機(jī)制,積極培育新型行業(yè)協(xié)會(huì)組織;建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度以及企業(yè)首負(fù)責(zé)任制、食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度、民事賠償制度等,推進(jìn)食品藥品法規(guī)制度體系建設(shè),加快建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度和運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)食品藥品行業(yè)征信系統(tǒng)和企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè),強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用,構(gòu)建食品藥品安全監(jiān)管社會(huì)共治格局。
四、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),扎實(shí)推進(jìn)。省政府制定改革方案和配套措施,統(tǒng)籌推進(jìn)全省食品藥品監(jiān)管體制改革工作。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)改革完善食品藥品監(jiān)管體制的重要性和緊迫性,對(duì)本地食品藥品安全負(fù)總責(zé),扎實(shí)推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整工作,實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理;要抓緊完成省級(jí)以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整;要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),周密安排部署,精心制定方案,明確任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn),加快推進(jìn)步伐,確保如期完成改革任務(wù)。2014年3月底以前,省級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革工作完成;省轄市出臺(tái)新建食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)“三定”(定主要職責(zé)、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定人員編制)規(guī)定和縣級(jí)以下食品藥品監(jiān)管體制改革指導(dǎo)意見;各地食品藥品監(jiān)管體制改革的主要任務(wù)基本完成。
(二)統(tǒng)籌兼顧,平穩(wěn)過渡。各級(jí)政府和有關(guān)監(jiān)管部門要堅(jiān)持一手抓改革、一手抓監(jiān)管,毫不松懈地抓好各項(xiàng)專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管工作。改革過渡期間,食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān),并按既定部署做好相關(guān)工作。各有關(guān)部門要顧全大局,相互支持,密切配合,扎實(shí)做好人、財(cái)、物劃轉(zhuǎn)工作,確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷,確保各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢,及時(shí)處置食品藥品安全突發(fā)事件,實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
(三)嚴(yán)肅紀(jì)律,加強(qiáng)督導(dǎo)。各級(jí)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)禁在體制改革過程中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部,嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對(duì)違反規(guī)定的,要嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)人員責(zé)任。省編辦、食品安全辦、食品藥品監(jiān)管局要及時(shí)掌握和研究解決各地機(jī)構(gòu)改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查,加大支持力度,為改革創(chuàng)造良好條件。
(四)加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造氛圍。各級(jí)政府、各有關(guān)單位和新聞單位要開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng),大力宣傳食品藥品安全形勢(shì)和政策,讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、重大措施等,統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí),形成全社會(huì)支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境。
食品藥品安全責(zé)任重大,監(jiān)管體制改革影響深遠(yuǎn)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管和監(jiān)督管理體制改革的決策部署,牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),多措并舉,標(biāo)本兼治,積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革,著力提高食品藥品產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì),創(chuàng)造公平法治誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境,加快構(gòu)建科學(xué)合理、統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全保障體系,全面提升我省食品藥品安全水平。
河南省人民政府
2014年3月24日
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