豫編〔2015〕4號《河南省機構(gòu)編制委員會關(guān)于印發(fā)河南省控編減編工作方案的通知》

河南省機構(gòu)編制委員會關(guān)于印發(fā)河南省控編減編工作方案的通知

豫編〔2015〕4號

各省轄市、省直管縣（市）編委，省直各部門、各直屬事業(yè)單位：

《河南省控編減編工作方案》已經(jīng)省編委會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

2015年4月15日
 

河南省控編減編工作方案

為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于嚴格控制機構(gòu)編制的要求，根據(jù)《中央機構(gòu)編制委員會關(guān)于河南省控編減編工作方案的批復(fù)》（中編發(fā)〔2015〕17號）精神，結(jié)合河南省實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）工作目標

控編減編工作是落實黨的十八屆三中全會關(guān)于“嚴格控制機構(gòu)編制，嚴格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量”要求的重要舉措，是當前機構(gòu)編制管理的首要目標。

要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“嚴控總量、盤活存量、增減平衡、分級負責(zé)”的思路，通過加強管理監(jiān)督、強化地方責(zé)任、加強部門協(xié)作、深化改革創(chuàng)新等辦法綜合施策，對全省行政和事業(yè)編制實行總量控制，最大限度減少和控制增量，確需增加的嚴格在總量內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑解決，確保中央編委批復(fù)我省的行政編制、政法專項編制、事業(yè)編制，到2017年底實現(xiàn)只減不增。

（二）工作原則

堅持嚴格控制。以2012年底的行政、事業(yè)編制總量作為控編減編紅線，堅決不得突破。涉及機構(gòu)編制的審批事項，按照審批程序，從嚴從緊控制，做到增減平衡、只減不增，實現(xiàn)嚴格管理、科學(xué)管理、依法管理。

堅持調(diào)整優(yōu)化。按照調(diào)結(jié)構(gòu)、保重點的要求，調(diào)整優(yōu)化機關(guān)和事業(yè)單位機構(gòu)編制結(jié)構(gòu)，充分挖掘機構(gòu)編制資源潛力，提高機構(gòu)編制資源的使用效益，充分保障關(guān)系國計民生的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需。

堅持改革創(chuàng)新。把控編減編任務(wù)作為推動機構(gòu)編制管理創(chuàng)新的突破口，通過深化改革、探索創(chuàng)新，向改革要編制、向管理要編制、向信息技術(shù)要編制，健全完善機構(gòu)編制管理制度，推進機構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

二、主要措施

（一）嚴格控制機構(gòu)編制增量

1．嚴格控制全省黨政群機關(guān)和政法隊伍的機構(gòu)編制，堅持機構(gòu)限額和編制數(shù)額“兩個不突破”。除中央和省有明確規(guī)定外，按照“撤一建一、增減平衡”的原則，在機構(gòu)限額和編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。缺編的黨政機關(guān)或新設(shè)機構(gòu)需要補充人員的，原則上從超編的黨政機關(guān)選調(diào)，并嚴格按核定的編制數(shù)額和職數(shù)配備。

2．事業(yè)機構(gòu)編制實行總量控制。按照中央編委批復(fù)的限額，堅持控制總量、盤活存量、動態(tài)調(diào)整、整合資源。各地不再批準新設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。確需新成立其他事業(yè)單位的，按照“撤一建一”或“撤多建一”的原則，在現(xiàn)有機構(gòu)限額和編制總量內(nèi)解決。各市縣要在省編辦下達的事業(yè)機構(gòu)編制總量限額內(nèi)，科學(xué)設(shè)置事業(yè)單位，合理使用事業(yè)編制。機構(gòu)數(shù)、編制數(shù)超出省編辦下達的機構(gòu)編制總量限額的，其機構(gòu)編制審批權(quán)限上收一級。

3．嚴格執(zhí)行機關(guān)事業(yè)單位進人入編審核制度。堅持超編單位只出不進，滿編單位先出后進，空編單位按工作需要從嚴控制。

（二）轉(zhuǎn)變職能、精簡機構(gòu)、壓縮編制

1．結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，繼續(xù)推進大部門（大處室）制，進一步減少行政審批事項，整合機構(gòu)、職能以及執(zhí)法隊伍，壓縮人員編制。

2．結(jié)合事業(yè)單位分類改革，進一步清理規(guī)范，撤并職責(zé)相近、職能弱化、設(shè)置重復(fù)分散或規(guī)模過小的事業(yè)單位，推進事企分開和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，及時核銷并收回編制。對行政類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，以現(xiàn)有人員為基數(shù)，原則上只出不進，從嚴控制。對空編較多且長期閑置單位的事業(yè)編制和“吃空餉”人員所占用編制，一律收回。

（三）建立機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整機制

1．探索建立全省編制動態(tài)管理和調(diào)整辦法。健全和完善調(diào)整標準、程序，明確各級管理權(quán)限。對于在政府機構(gòu)改革中，涉及職能調(diào)整和機構(gòu)變化的部門，按照“人隨職責(zé)走、編制隨人走”的原則，及時調(diào)整人員編制。

2．研究擬定政法專項編制動態(tài)管理的具體辦法。清理、清退自行招錄和聘用在執(zhí)法崗位上不具備執(zhí)法資格的人員，嚴格規(guī)范使用政法專項編制。探索政法各部門之間跨地區(qū)、跨行業(yè)統(tǒng)籌調(diào)劑編制的辦法，將政法專項編制資源向任務(wù)重、人員少的部門傾斜，向基層和一線實戰(zhàn)單位傾斜。

（四）創(chuàng)新機構(gòu)編制管理

1．加強機構(gòu)編制調(diào)整論證。凡要求增加機構(gòu)編制的部門，要提交現(xiàn)有機構(gòu)編制使用情況、論證意見和內(nèi)部挖潛的具體措施，機構(gòu)編制部門應(yīng)進行認真審核、嚴格評估、調(diào)研論證、從嚴控制。

2．推進公益項目政府購買服務(wù)。凡屬事務(wù)性服務(wù)工作，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買，推動條件成熟的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。對實行政府購買服務(wù)的單位，要及時核減相關(guān)機構(gòu)設(shè)置和人員編制，逐步實行公益事業(yè)由“拿錢養(yǎng)人”轉(zhuǎn)為“拿錢辦事”。

（五）建立控編減編工作的長效機制

1．嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理審批制度。凡涉及機構(gòu)編制事宜由機構(gòu)編制部門統(tǒng)一管理，上級業(yè)務(wù)部門不得以會議、文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、項目經(jīng)費和評比達標等形式，干預(yù)下級的機構(gòu)編制事項。嚴格編制使用審批制度，公務(wù)員招錄和機關(guān)事業(yè)單位人員的錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任等要嚴格執(zhí)行編制審核制度，嚴禁超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。

2．推行實名制管理和機構(gòu)編制信息公開。除涉及國家安全、保密等不宜實行實名制管理的單位和人員外，各級機關(guān)和事業(yè)單位實行實名制管理。探索建立各部門間信息共享機制，逐步推進機構(gòu)編制政務(wù)信息公開。

3．建立和完善部門間的協(xié)調(diào)監(jiān)督機制。建立組織、機構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障、審計等部門間控編減編工作協(xié)調(diào)監(jiān)督機制，做好控編減編工作的組織協(xié)調(diào)。

4．加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查。緊緊圍繞財政供養(yǎng)人員只減不增的總目標，建立持續(xù)開展專項督查工作機制，對各級落實控編減編工作任務(wù)、執(zhí)行機構(gòu)編制管理規(guī)定等情況進行專項督查，確?？鼐帨p編工作的貫徹落實。省編辦要會同有關(guān)部門對各地控編減編方案執(zhí)行情況開展專項督查。全面開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，將審計結(jié)果作為干部選拔任用、考核、獎懲、日常監(jiān)督管理的重要依據(jù)。嚴肅查處違反控編減編規(guī)定的行為。對于違反機構(gòu)編制法律法規(guī)行為的，根據(jù)其違紀違規(guī)情節(jié)，嚴肅追究有關(guān)人員責(zé)任，確保控編減編工作落到實處。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要把控編減編工作擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，周密組織實施。各級控編減編工作在同級黨委、政府和編委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進，要及時研究解決控編減編工作中的困難和重大問題，接受上級編辦的指導(dǎo)和監(jiān)督，確?？鼐帨p編工作穩(wěn)步推進。

（二）明確工作責(zé)任。按照分級負責(zé)的原則，省編委對全省控編減編工作負總責(zé)，各市縣編委對本級控編減編工作負責(zé)。各級黨政主要負責(zé)同志要親自抓，機構(gòu)編制部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，嚴格執(zhí)行控編減編工作要求，推進機構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。各級各部門要增強大局意識、責(zé)任意識，相互配合，共同推進有關(guān)工作。

（三）認真落實方案。各省轄市、省直管縣（市）編委要根據(jù)控編減編目標任務(wù)，認真研究制定本級本部門的控編減編工作方案（包括控編減編的總體目標、任務(wù)分工，控編減編政策措施、監(jiān)督檢查措施），于2015年5月31日前報省編辦。

（四）加強督促指導(dǎo)。各級編委要結(jié)合實際，按照控編減編工作方案要求，建立監(jiān)督檢查、考核和問責(zé)機制。采取定期與不定期相結(jié)合的方式，切實加強督導(dǎo)。對于超編的地區(qū)和部門，要加大督促指導(dǎo)力度，確?？鼐帨p編工作取得實效。

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