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鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市2016年深化“五單一網(wǎng)”制度改革工作要點的通知
鄭政文〔2016〕38號
各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:
現(xiàn)將《鄭州市2016年深化“五單一網(wǎng)”制度改革工作要點》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實。
鄭州市人民政府
2016年3月9日
鄭州市2016年深化“五單一網(wǎng)”制度改革工作要點
為貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能工作的總體部署,進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境,提升政務(wù)服務(wù)水平,推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè),現(xiàn)就全市2016年深化“五單一網(wǎng)”制度改革工作,提出如下工作要點。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照市委、市政府深化、提升、規(guī)范“三步走”要求,堅持“改革為先、服務(wù)當(dāng)頭”,以規(guī)范完善全市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)、深化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運用、建立健全工作機(jī)制為重點,進(jìn)一步簡政放權(quán),堅持“放、管、服”并重,“點、面”結(jié)合,創(chuàng)新服務(wù)方式、優(yōu)化服務(wù)流程,持續(xù)鞏固深化“五單一網(wǎng)”制度改革成效,規(guī)范行政權(quán)力運行,提升政務(wù)服務(wù)水平,加快打造全國一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過規(guī)范統(tǒng)一市縣鄉(xiāng)村四級政務(wù)服務(wù)管理構(gòu)架和運轉(zhuǎn)模式,開展行政審批和公共服務(wù)事項市縣統(tǒng)籌,強(qiáng)力推進(jìn)政府信息共享,強(qiáng)化行政權(quán)責(zé)事項網(wǎng)上公開透明運行,構(gòu)建以簡政放權(quán)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,以政府職能轉(zhuǎn)變促進(jìn)事中事后監(jiān)管體系完善,推動政務(wù)服務(wù)“線上”、“線下”兩個平臺全面融合,完善行政審批和公共服務(wù)“四級聯(lián)動”,力爭2016年6月底實現(xiàn)便民服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率、新形成的政府信息資源共享率、試行的公共服務(wù)事項網(wǎng)上可申報率3個100%;2016年12月底前實現(xiàn)行政權(quán)責(zé)事項網(wǎng)上運行率、電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)管率、公共服務(wù)事項進(jìn)駐大廳率達(dá)到3個100%。
三、工作任務(wù)
(一)規(guī)范完善全市政務(wù)服務(wù)體系
1.統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)管理構(gòu)架。制定鄭州市規(guī)范政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的實施意見,出臺相關(guān)工作機(jī)制,統(tǒng)一規(guī)范市、縣、鄉(xiāng)三級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能、運行體制、人員管理、事項進(jìn)駐、考核獎懲等工作,推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)便民服務(wù)中心、村(社區(qū))便民服務(wù)點全覆蓋建設(shè),為政務(wù)服務(wù)四級聯(lián)動提供基礎(chǔ)保障。
牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)中心責(zé)任單位:市編辦、市財政局、市人社局、市績效辦,各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)
完成時間:2016年6月底前
2.加快市級政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)。安排專人全程參與新大廳建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,做好大廳功能布局、內(nèi)部裝修,同步完成大廳管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等信息化建設(shè),建立健全大廳內(nèi)部管理制度,科學(xué)確定進(jìn)駐大廳的部門、事項、人員數(shù)量,做好大廳啟用的準(zhǔn)備工作。依托市級政務(wù)服務(wù)大廳,建設(shè)集行政審批、基本公共服務(wù)、市大數(shù)據(jù)交易中心、市政府信息公開服務(wù)等為一體的綜合性政務(wù)服務(wù)大廳。
責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)中心、市數(shù)字辦、市財政局、市規(guī)劃局、市級各相關(guān)職能部門
完成時間:2016年6月底前
3.編制公共服務(wù)事項目錄。按照“五單一網(wǎng)”制度改革的要求,進(jìn)一步梳理公共服務(wù)事項,在2015年行政權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上,編制市縣鄉(xiāng)三級公共服務(wù)事項清單,確定服務(wù)流程和承諾辦理時限等,實行目錄管理,并予以公開,為公共服務(wù)事項進(jìn)駐辦事大廳運行奠定基礎(chǔ)。
牽頭單位:市編辦
責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū),市級各相關(guān)職能部門
完成時間:2016年6月底前
(二)深化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運用
4.繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。通過政府購買服務(wù),按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)各專網(wǎng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與鄭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)實現(xiàn)便捷對接。根據(jù)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)前期運行情況,結(jié)合辦事群眾的咨詢、投訴和建議,優(yōu)化簡化網(wǎng)上辦事流程。運用大數(shù)據(jù)手段,對所有行政權(quán)責(zé)事項進(jìn)行梳理甄別,實現(xiàn)行政權(quán)責(zé)事項星級管理。完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)管理政策規(guī)章體系。
牽頭單位:市數(shù)字辦
責(zé)任單位:市級各相關(guān)職能部門、市政府法制辦,各縣(市、區(qū))、各開發(fā)區(qū)
完成時間:2016年6月底前
5.推動政務(wù)信息資源有序共享。繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,建成并運行鄭州市政府?dāng)?shù)據(jù)資源服務(wù)平臺,完善常住人口信息庫、法人數(shù)據(jù)庫和空間地理信息庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,重點加快信息資源尤其是歷史證照信息共享步伐,實現(xiàn)戶籍、工商、稅務(wù)、民政等部門業(yè)務(wù)信息資源按需共享,出臺信息共享管理規(guī)范。6月底前,完成行政許可和行政處罰信用信息公開。加大政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會開放服務(wù)力度,促進(jìn)政府信息資源開發(fā)利用。
牽頭單位:市數(shù)字辦責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、市政府法制辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市級各相關(guān)職能部門,各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)
完成時間:2016年3月底前完成
戶籍、工商、稅務(wù)、民政等部門業(yè)務(wù)信息資源共享;6月底前完成行政許可、行政處罰信用信息公開
6.加快行政權(quán)責(zé)事項入網(wǎng)運行。推進(jìn)行政處罰信息化,啟動試點單位網(wǎng)上執(zhí)法辦案、全程留痕,推行行政執(zhí)法公示制度。探索行政征收、行政強(qiáng)制等其他類型行政權(quán)責(zé)事項聯(lián)網(wǎng)運行,逐步實現(xiàn)所有行政權(quán)責(zé)事項入網(wǎng)運行。擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上運行廣度,加快推廣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)移動APP、微信城市服務(wù)等移動終端服務(wù)模式,讓群眾隨時隨地感受到改革帶來的便利。
牽頭單位:市數(shù)字辦
責(zé)任單位:市政府法制辦、市級各相關(guān)職能部門,各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)
完成時間:2016年6月底前
7.加快推動政務(wù)服務(wù)四級聯(lián)動運行。以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為依托,在現(xiàn)有8個行政審批和公共服務(wù)事項實行三級并網(wǎng)、四級聯(lián)動的基礎(chǔ)上,以中牟縣(含刁家鄉(xiāng)、付李莊社區(qū))、新鄭市(含孟莊鎮(zhèn)、雞王社區(qū))、二七區(qū)(含嵩山路街道辦事處、黃崗寺社區(qū))、管城回族區(qū)(含航東路街道辦事處、中鼎社區(qū))、鄭東新區(qū)(含祭城路街道辦事處、阿卡迪亞社區(qū))為試點,推進(jìn)更多的事項四級聯(lián)動,使40個事項能夠?qū)崿F(xiàn)四級順暢聯(lián)動,讓群眾就近接受政務(wù)服務(wù)。
牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室責(zé)任單位:市編辦、市政府法制辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市重點項目辦、市數(shù)字辦、市級各相關(guān)職能部門,各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)
完成時間:2016年6月底前
8.強(qiáng)化行政權(quán)責(zé)事項運行監(jiān)管。落實行政權(quán)責(zé)事項崗位責(zé)任制,明確每個事項各個環(huán)節(jié)的運行流程、崗位職責(zé),制定廉政風(fēng)險防控措施,量化追責(zé)情形。利用行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng),對行政權(quán)責(zé)事項運行進(jìn)行全程監(jiān)管、預(yù)警糾錯,提升清單的執(zhí)行力。
牽頭單位:市政府法制辦、市編辦責(zé)任單位:市監(jiān)察局、市數(shù)字辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市級各相關(guān)職能部門,各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)
完成時間:全年
9.打造深化“五單一網(wǎng)”制度改革示范區(qū)。以上街區(qū)為示范區(qū),全面推行行政審批、行政處罰等行政權(quán)責(zé)事項網(wǎng)上辦理,推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè),試行行政審批服務(wù)星級管理。
牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室責(zé)任單位:上街區(qū)
完成時間:全年
(三)健全配套機(jī)制
10.建立權(quán)力運行監(jiān)管體系。以“周清月結(jié)季通報年考核”機(jī)制為重點,建立健全“五單一網(wǎng)”聯(lián)合督查、研判會商、績效考核、監(jiān)督問責(zé)、動態(tài)調(diào)整、投訴處理等配套機(jī)制,探索形成績效考核結(jié)果自動生成機(jī)制,定期通報排名,倒逼各級各部門規(guī)范用權(quán)。根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整情況、“清單”運行情況等,及時對我市清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,完善固化清單事項。
牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室責(zé)任單位:市政府法制辦、市編辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市政務(wù)服務(wù)中心、各相關(guān)職能部門,各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)
完成時間:2016年3月底前
11.客觀公正組織績效考核。按照績效考核辦法,對11個縣(市、區(qū))、4個開發(fā)區(qū)和市級部門的行政審批績效和行政權(quán)責(zé)運行績效進(jìn)行考核,以考核推動行政權(quán)力規(guī)范運行、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)提供?？己顺煽兞腥胧姓甓饶繕?biāo)考核和市績效考核體系。
牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室
責(zé)任單位:市績效辦、市政府法制辦、市編辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市政務(wù)服務(wù)中心、市數(shù)字辦
完成時間:全年
(四)深化行政審批制度改革
12.推進(jìn)實現(xiàn)市縣改革一體化。開展縣(市、區(qū))行政審批制度改革監(jiān)督檢查活動,重點對第十輪行政審批制度改革執(zhí)行情況、“1+9+8”機(jī)制建立及落實情況、“兩集中兩到位”改革及落實情況、行政審批入網(wǎng)辦理情況、規(guī)范審批情況及市縣統(tǒng)籌情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,統(tǒng)一縣(市、區(qū))審批事項的名稱、環(huán)節(jié)、時限、流程。
牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)中心責(zé)任單位:市數(shù)字辦、市級各相關(guān)行政審批職能部門,各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)
完成時間:2016年3月底前
13.清理規(guī)范審批中介事項。按照全省統(tǒng)一部署,出臺我市中介服務(wù)事項的清理規(guī)范工作方案,制定中介服務(wù)清單目錄,規(guī)范中介服務(wù)收費和服務(wù)行為,破除審批過程中的中介服務(wù)壟斷。
牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室、市編辦責(zé)任單位:市物價局、市級各相關(guān)行政審批職能部門,各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)
完成時間:2016年6月底前
14.完善并聯(lián)審批機(jī)制。對建設(shè)項目并聯(lián)審批機(jī)制進(jìn)行完善,根據(jù)行政審批制度改革新成果,重新設(shè)計并聯(lián)審批事項及劃分階段,優(yōu)化內(nèi)部連接機(jī)制。研究“先照后證”、“一照一碼”條件下,企業(yè)登記并聯(lián)審批機(jī)制完善的方向、方法,構(gòu)建適應(yīng)新要求的企業(yè)登記并聯(lián)審批機(jī)制。
牽頭單位:市重點項目辦責(zé)任單位:市工商局,市級各相關(guān)行政審批職能部門
完成時間:2016年6月底前
15.推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。在總結(jié)市衛(wèi)計委、市園林局、市國土資源局、市城建委、市食品藥品監(jiān)管局等5個試點單位經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,加快其余單位的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),9月底前完成市級行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)架。將行政審批標(biāo)準(zhǔn)化延伸至各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū),以標(biāo)準(zhǔn)化促行政審批規(guī)范化。
牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)中心責(zé)任單位:市級各相關(guān)行政審批職能部門,各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)
完成時間:全年
16.探索推行“一口受理”。在建設(shè)項目并聯(lián)審批窗口,實行“一口受理”,市政務(wù)服務(wù)大廳啟用后,相關(guān)部門不再單設(shè)受理窗口,所有業(yè)務(wù)均由并聯(lián)審批窗口受理、轉(zhuǎn)辦。以新鄭市、滎陽市和市住房保障局為試點,按照“審管分離、受審分離”的思路,探索將部門設(shè)立的多個審批窗口整合為綜合窗口,各窗口平行受理本單位全部行政審批和公共服務(wù)事項,變“多頭受理”為“一口受理”。條件成熟后在全市各級各部門推開,為下一步推行政務(wù)服務(wù)“同城通辦”打好基礎(chǔ)。
牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室責(zé)任單位:市級各相關(guān)行政審批職能部門,各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)
完成時間:全年
17.打造公共服務(wù)事項辦理樣板。以獨生子女父母退休獎勵扶助金發(fā)放、老年優(yōu)待證辦理、老年公交卡辦理3個民生服務(wù)事項辦理為重點,探索由群眾“申請辦理”向部門“主動服務(wù)”轉(zhuǎn)變,加大效能監(jiān)察力度,倒逼部門主動履行責(zé)任。
牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室
責(zé)任單位:市編辦、市監(jiān)察局、市衛(wèi)計委、市民政局、市交通委
完成時間:全年
四、有關(guān)要求
(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識
各級各部門要站在改革大局的高度,統(tǒng)一思想認(rèn)識,主動工作,相互配合、分工協(xié)作。各專項任務(wù)牽頭單位和責(zé)任單位要增強(qiáng)主體意識,強(qiáng)化時間節(jié)點觀念,確保各項任務(wù)按時完成。
(二)加強(qiáng)工作統(tǒng)籌
市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室要發(fā)揮統(tǒng)籌總攬作用,通過督促、督辦、檢查、通報等方式,有序推進(jìn)各項工作進(jìn)度,并將重點工作落實情況列入年度各單位政府目標(biāo)和績效考核范圍。市監(jiān)察局要對進(jìn)展緩慢、推進(jìn)不力的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談及問責(zé),確保各項任務(wù)落到實處。各牽頭單位要發(fā)揮好統(tǒng)籌統(tǒng)管作用,制定專項工作方案,細(xì)化工作任務(wù)、責(zé)任、工作節(jié)點等,建立工作臺賬,做好單項牽頭工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn),確保各項工作有序高效推進(jìn);市各部門要加強(qiáng)對各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo),及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題。
(三)落實配套保障
各級各部門要充分發(fā)揮“1+1+5”和“四個一”工作機(jī)制作用,為深化“五單一網(wǎng)”制度改革和行政審批制度改革創(chuàng)造條件,以打造便民高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境為出發(fā)點,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),采取切實有效措施,繼續(xù)在平臺建設(shè)、隊伍建設(shè)、工作經(jīng)費等方面予以充分保障,助力“五單一網(wǎng)”制度改革不斷深化。
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