鄭政辦〔2016〕11號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市社會公共管理信息平臺建設(shè)導(dǎo)則（試行）的通知》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市社會公共管理信息平臺建設(shè)導(dǎo)則（試行）的通知

鄭政辦〔2016〕11號

各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:

《鄭州市社會公共管理信息平臺建設(shè)導(dǎo)則（試行）》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真抓好落實。
 

鄭州市人民政府辦公廳

2016年3月9日

鄭州市社會公共管理信息平臺建設(shè)導(dǎo)則（試行）

一、總則

為了充分依托信息化手段,有效提升我市社會治理水平,依據(jù)國家、省、市相關(guān)文件精神,結(jié)合鄭州市工作實際,制定本導(dǎo)則。

(一)整體目標(biāo)

采用現(xiàn)代信息技術(shù),通過建設(shè)鄭州市社會公共管理信息平臺,支撐全市以網(wǎng)格化管理為載體的“堅持依靠群眾、推進(jìn)工作落實”長效機制建設(shè),創(chuàng)新社會治理模式,全面提升我市社會治理水平。

(二)建設(shè)原則

我市社會公共管理信息平臺,依托全市政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施,按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、互聯(lián)互通、資源共享、協(xié)同應(yīng)用、保障安全、注重實效”的原則,充分整合現(xiàn)有資源,實現(xiàn)社會公共管理相關(guān)信息資源共享,業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動。

(三)適用范圍

本導(dǎo)則適用范圍為全市社會公共管理信息平臺建設(shè)。

二、平臺應(yīng)用系統(tǒng)主要功能

(一)平臺數(shù)據(jù)建設(shè)

建設(shè)完善社會公共管理信息平臺所需的人、情、地、事、物、組織等數(shù)據(jù)庫,輔助各級網(wǎng)格全面準(zhǔn)確掌握轄區(qū)基本情況,達(dá)到“情況清,底數(shù)明”的目標(biāo),為社會管理和社會服務(wù)提供有效支撐。社會公共管理信息平臺數(shù)據(jù)建設(shè)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)和自有數(shù)據(jù):

1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。社會公共管理信息平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于市級的人口、法人、地理信息三大基礎(chǔ)信息資源庫,主要包括實有人口、企業(yè)、法人單位、房屋、城市部件、公共基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字地圖等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.共享數(shù)據(jù)。依托市級共享交換平臺,形成包括老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、低保對象、困難職工等特殊人群數(shù)據(jù)庫和重點穩(wěn)控對象、刑釋解教人員、重點信訪人員、社區(qū)矯正人員等重點人群數(shù)據(jù)庫;共享行政審批、公共服務(wù)事項數(shù)據(jù)庫。

3.自有數(shù)據(jù)。主要包括全市市直部門,縣(市、區(qū))和縣(市、區(qū))直部門,一級、二級、三級網(wǎng)格的組織架構(gòu)信息和單位基本信息;下沉人員、群眾工作隊、網(wǎng)格長“三支隊伍”基礎(chǔ)信息,并實現(xiàn)網(wǎng)格與責(zé)任人的關(guān)聯(lián);建設(shè)商業(yè)和社會服務(wù)項目、社會組織、社區(qū)志愿者隊伍、社區(qū)活動積極分子、樓棟長隊伍等專題數(shù)據(jù)庫。

(二)社會管理業(yè)務(wù)辦理

支撐全市“三級網(wǎng)格、四級平臺、五級聯(lián)動”的社會管理和服務(wù)模式,以及問題發(fā)現(xiàn)、上報、處置、反饋的工作機制,形成橫向到邊、縱向到底的“無縫隙、全覆蓋”網(wǎng)格化管理工作格局。

1.業(yè)務(wù)辦理。支持對發(fā)現(xiàn)問題的采集、上報、交辦、辦理、反饋、辦結(jié)“六步閉環(huán)”的業(yè)務(wù)辦理模式,上級部門對業(yè)務(wù)處置的動態(tài)監(jiān)測、及時督導(dǎo);召開聯(lián)席會議、組織聯(lián)合執(zhí)法對涉及多個部門的問題、疑難問題和推諉扯皮問題進(jìn)行及時處置。

2.督查問責(zé)。對領(lǐng)導(dǎo)交辦、媒體曝光、社會關(guān)注度高等事件進(jìn)行督查、督辦和問責(zé)。

3.移動“社管通”。實現(xiàn)各級網(wǎng)格工作人員,特別是三級網(wǎng)格長的移動辦公,實現(xiàn)對社會管理、城市管理事件和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實時采集(文字、圖像、語音、視頻)、上報、查詢、核對,提高工作效率。

4.社會參與。運用手機APP、微信等移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),拓展群眾參與渠道,受理群眾訴求,強化便民服務(wù),構(gòu)建政府治理與社會廣泛參與、良性互動的多元化社會治理格局。

(三)社會管理信息數(shù)據(jù)綜合分析

通過對社會管理信息數(shù)據(jù)綜合統(tǒng)計分析,構(gòu)建基于“大數(shù)據(jù)”的可視化智慧決策系統(tǒng),實現(xiàn)智能查詢、智能報表、決策分析、預(yù)測分析等功能,客觀的反映出全市社會治理現(xiàn)狀和工作開展情況,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

(四)人員管理和考核

1.痕跡化管理。應(yīng)用手機簽到、GPS定位、軌跡查詢、電子圍欄等技術(shù),實現(xiàn)對下沉人員、各級網(wǎng)格長的痕跡化管理,促進(jìn)各級網(wǎng)格工作人員履職盡責(zé)。

2.考核評價。以平臺數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),制定科學(xué)、量化的考核評價指標(biāo),實施對各級各部門、各基層網(wǎng)格的常態(tài)化考核,及時生成考核評價結(jié)果。

(五)協(xié)同辦公

1.公文流轉(zhuǎn)。支撐市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦、村(社區(qū))四級社管系統(tǒng)的公文發(fā)送,信息報送和辦理。

2.短信平臺。支持短信發(fā)送進(jìn)行業(yè)務(wù)提醒,保證業(yè)務(wù)的及時簽收和辦理;支持群發(fā)短信發(fā)送通知,提高工作效率。

3.基層黨建。基層黨建是基層社會管理中重要的組成部分,系統(tǒng)主要提供對黨組織、黨員的日常管理、維護,對日常工作如黨費收繳、主題學(xué)習(xí)、“三會一課”等的管理、記錄等。

(六)協(xié)同聯(lián)動

1.桌面視頻會議系統(tǒng)。建設(shè)聯(lián)接市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦三級的桌面視頻會議系統(tǒng),通過視頻、語音、同步數(shù)據(jù)共享等方式,實現(xiàn)遠(yuǎn)距離在線溝通和協(xié)作,承載分析研判、視頻會商、應(yīng)急指揮、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等功能。

2.呼叫系統(tǒng)。整合資源,建設(shè)市、縣(市、區(qū))兩級統(tǒng)一的呼叫系統(tǒng),及時受理、處置群眾訴求,對相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)度指揮。

(七)系統(tǒng)管理

包含組織機構(gòu)、人員管理,用戶賬號、密碼、角色和權(quán)限管理,“社管通”手機接入管理等功能。

三、平臺主要技術(shù)架構(gòu)

社會公共管理信息平臺技術(shù)架構(gòu),將構(gòu)建在全市統(tǒng)一的政務(wù)云平臺上。包含基礎(chǔ)設(shè)施層、信息資源層、應(yīng)用支撐層、數(shù)據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系、安全運維體系。

基礎(chǔ)設(shè)施層。包含政務(wù)云和政務(wù)云網(wǎng)絡(luò),為各地、各部門提供統(tǒng)一的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)服務(wù),由市級政務(wù)云平臺按需提供。

信息資源層。在市級信息資源目錄共享交換系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,

構(gòu)建基于社會管理信息資源目錄體系的跨部門信息資源共享交換系統(tǒng),實現(xiàn)社會管理相關(guān)數(shù)據(jù)的共享交換。

應(yīng)用支撐層。用成熟的軟件構(gòu)建服務(wù)平臺支撐平臺建設(shè),實現(xiàn)構(gòu)件化、組件化、可視化、智能化等技術(shù)應(yīng)用,支持?jǐn)?shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)關(guān)系定制、流程和節(jié)點定制、表單定制、接口定制、功能菜單定制、圖形界面定制等功能。包含了認(rèn)證授權(quán)、電子簽章、工作流引擎、電子表單、地理信息等基礎(chǔ)組件,為應(yīng)用提供支撐。數(shù)據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。建設(shè)社會公共管理信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),確保系統(tǒng)在建設(shè)、管理、技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用上的協(xié)調(diào)一致,避免低水平的重復(fù)建設(shè)。

安全運維體系。包含了安全組織、安全策略、安全技術(shù)和運維保障體系。根據(jù)信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求,系統(tǒng)按照不低于三級防護要求建設(shè)和防護。

根據(jù)信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)規(guī)范要求,社會公共管理信息平臺統(tǒng)一依托市級政務(wù)云平臺資源進(jìn)行備份,實現(xiàn)應(yīng)用級容災(zāi)保護。

四、四級平臺功能定位

(一)市級

1.上報到市級平臺社會公共管理事件的處置,督查問責(zé)業(yè)務(wù)的處置;

2.對群眾的網(wǎng)絡(luò)訴求、媒體曝光事項、領(lǐng)導(dǎo)批示事項進(jìn)行處置;

3.對市委、市政府安排的階段性重點工作進(jìn)行專項排查和有效處置;

4.文件、通知的下發(fā),信息動態(tài)的辦理;

5.對全市業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合統(tǒng)計分析和智慧決策分析;

6.依托平臺對市直部門下沉人員進(jìn)行管理;

7.依托平臺對市直部門、縣(市、區(qū))工作開展監(jiān)督和實施績效考核;

8.對市級組織開展的聯(lián)席會議和聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)行管理;

9.對全市組織架構(gòu)和人員進(jìn)行管理和配置;

10.對平臺業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范,對系統(tǒng)接口進(jìn)規(guī)范和配置。

(二)縣(市、區(qū))級

1.下級平臺上報、市級平臺交辦社會公共管理事件的處置,本級和市級平臺交辦督查問責(zé)業(yè)務(wù)的處置;

2.對本轄區(qū)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合統(tǒng)計分析和智慧決策分析;

3.文件、通知的簽收、下發(fā),信息動態(tài)的辦理、上報。

4.依托平臺對縣(市、區(qū))直部門下沉人員進(jìn)行管理;

5.依托平臺對縣(市、區(qū))直部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦工作開展監(jiān)督和實施績效考核;

6.對本級組織開展的聯(lián)席會議和聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)行管理;

7.根據(jù)個性化需求對平臺系統(tǒng)進(jìn)行功能拓展。

(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦級

1.下級平臺上報、上級平臺交辦社會公共管理事件的處置,上級平臺交辦督查問責(zé)業(yè)務(wù)的處置;

2.對本轄區(qū)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合統(tǒng)計分析;

3.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的采集、核對和錄入;

4.網(wǎng)格信息、管理對象在數(shù)字地圖上進(jìn)行標(biāo)注;

5.依托平臺對二級、三級網(wǎng)格長進(jìn)行管理和考核評價;

6.對本級組織開展的聯(lián)席會議和聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)行管理。

(四)村(社區(qū))級

1.對網(wǎng)格長排查發(fā)現(xiàn)的社會公共管理事件進(jìn)行處置、上報;

2.依托平臺對本轄區(qū)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合統(tǒng)計分析;

3.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息的采集、核對和錄入。

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