國科發(fā)創(chuàng)〔2016〕70號《中央財政科技計劃（專項、基金等）項目管理專業(yè)機構管理暫行規(guī)定》

科技部關于印發(fā)《中央財政科技計劃（專項、基金等）項目管理專業(yè)機構管理暫行規(guī)定》的通知

國科發(fā)創(chuàng)〔2016〕70號

 

 

國家科技計劃（專項、基金等）管理部際聯(lián)席會議各成員單位、各項目管理專業(yè)機構：

為加強中央財政科技計劃（專項、基金等）項目管理專業(yè)機構管理工作，根據(jù)《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、《國務院印發(fā)關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號）和有關制度規(guī)定，科技部商財政部、發(fā)展改革委等部門制定了《中央財政科技計劃（專項、基金等）項目管理專業(yè)機構管理暫行規(guī)定》，經(jīng)國家科技計劃（專項、基金等）管理部際聯(lián)席會議2016年第一次全體會議審議通過。現(xiàn)予以印發(fā)，請依照執(zhí)行。
 

 

科技部

2016年3月7日
 

 

中央財政科技計劃（專項、基金等）項目管理專業(yè)機構管理暫行規(guī)定
 

第一章    總   則
 

第一條  根據(jù)《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、《國務院印發(fā)關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號），制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱中央財政科技計劃（專項、基金等）項目管理專業(yè)機構（以下簡稱“專業(yè)機構”）是指經(jīng)國家科技計劃（專項、基金等）管理部際聯(lián)席會議（以下簡稱“部際聯(lián)席會議”）審議確定的，具有獨立法人資格，主要從事科研項目管理工作，承擔中央財政科技計劃（專項、基金等）項目（以下簡稱“項目”）管理工作的科研管理類事業(yè)單位或社會化科技服務機構。

第三條  部際聯(lián)席會議負責審議專業(yè)機構的遴選和擇優(yōu)確定事項。

第四條  科技部會同財政部、發(fā)展改革委對專業(yè)機構的建設和發(fā)展進行統(tǒng)籌布局?？萍疾?、財政部會同相關部門對專業(yè)機構的履職盡責情況等統(tǒng)一組織評估評價和監(jiān)督檢查。相關部門加強對專業(yè)機構建設、管理隊伍建設、制度建設、

能力建設等宏觀業(yè)務的指導和監(jiān)管，在專業(yè)機構管理任務組

織實施和科技成果轉(zhuǎn)化應用中積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，并提供相關條件保障。

第五條  專業(yè)機構依據(jù)國家有關規(guī)定和管理任務委托協(xié)議，組織項目評審、立項、過程管理和結題驗收等，對項目進行全過程管理，履行有關職責，對實現(xiàn)任務目標負責。

第六條  專業(yè)機構按照項目管理工作量等,提出管理費需求,報科技部審核?？萍疾拷Y合委托任務量、監(jiān)督評估等情況，提出審核意見反饋專業(yè)機構。專業(yè)機構在科技部審核數(shù)范圍內(nèi)，按照部門預算管理有關規(guī)定，向財政部報送管理費預算申請。財政部按照部門預算管理渠道核定下達專業(yè)機構管理費預算。
 

第二章    專業(yè)機構的職責與任務
 

第七條  制定所承擔科研項目管理任務的管理工作方案，編制經(jīng)費概算。

第八條  參與編制科技計劃（專項、基金等）年度指南。

第九條  受理項目申請，組織項目和預算評審評估，遴選承擔單位，形成項目（預算）安排，并簽訂項目任務書（含預算書）。

第十條  開展項目過程管理，組織撥付項目年度經(jīng)費，對項目任務和經(jīng)費進行動態(tài)調(diào)整；落實科技報告制度，加強知識產(chǎn)權管理。

第十一條  組織項目驗收及后續(xù)管理，開展項目成果匯交，對項目相關資料等進行歸檔；按相關規(guī)定推進項目驗收后的成果轉(zhuǎn)化等后續(xù)管理工作。

第十二條  對項目實施和經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督評估，開展對參與項目立項、過程管理和驗收等咨詢評審專家履職盡責情況的監(jiān)督。

第十三條  受理各方對項目管理和實施中承擔單位、參與人員和專家的申訴和舉報；受理相關單位或個人對項目申請、立項和驗收等決定的異議、申訴以及對專業(yè)機構工作人員在項目管理中的違規(guī)、違紀行為的投訴；按相關政策規(guī)定及時處理反饋，并開展信用記錄工作。

第十四條  在任務委托期間，出現(xiàn)重大變化導致任務無法正常實施時，及時向部際聯(lián)席會議辦公室和相關部門報告，提出調(diào)整或終止建議。

第十五條  開展相關科技領域研發(fā)動向調(diào)研和發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出科技發(fā)展建議，并圍繞所承擔的管理任務，協(xié)調(diào)與科研人員、公眾及媒體的關系，組織開展項目管理、技術研發(fā)等相關研討、培訓、科普工作。

第十六條  承擔委托協(xié)議中約定的其他事項。
 

第三章    專業(yè)機構的申請與受理
 

第十七條  申請專業(yè)機構須符合以下標準：

（一）組織結構。具有獨立法人資格的科研管理類事業(yè)單位或社會化科技服務機構。擁有相對健全的項目管理、行政、監(jiān)督和財務等部門。

（二）治理結構。建有理事會、監(jiān)事會。理事會、監(jiān)事會根據(jù)工作實際合理確定成員構成和規(guī)模，成員具有代表性，不得交叉。理事會負責審議和修改項目管理相關制度等文件，對項目管理相關重大事項進行決策，處理項目管理中的重大爭議事項；監(jiān)事會負責監(jiān)督理事會和項目管理人員的履職盡責情況。

（三）管理制度。具有章程和較為完善的項目管理、經(jīng)費管理、質(zhì)量控制、風險控制、知識產(chǎn)權、信用管理、保密及檔案管理等制度，實行不相容崗位分離和全程留痕管理，建立內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的工作機制。

（四）管理能力。具有滿足項目管理要求的相對穩(wěn)定、結構合理且素質(zhì)較高的專業(yè)化管理隊伍；在相關科技領域具備較強的項目管理能力、組織協(xié)調(diào)能力及豐富的項目管理經(jīng)驗；熟悉國家有關財政科研經(jīng)費管理和財政預算管理規(guī)定，建有規(guī)范的項目經(jīng)費管理程序，具備對科研項目經(jīng)費預算全過程管理和監(jiān)督的能力。

（五）管理條件。具有穩(wěn)定的辦公場所和較完備的辦公系統(tǒng)，能夠依據(jù)有關管理規(guī)定和技術要求，通過國家科技管理信息系統(tǒng)開展項目管理。定期對管理人員進行專業(yè)化培訓。

（六）社會信譽。科技管理表現(xiàn)良好，運作規(guī)范，無違紀違法等不良記錄。

第十八條  根據(jù)專業(yè)機構的申請標準，符合條件的科研管理類事業(yè)單位經(jīng)相關部門推薦，向部際聯(lián)席會議辦公室提出申請，提交《中央財政科技計劃（專項、基金等）項目管理專業(yè)機構申請書》等申請材料。符合條件的社會化科技服務機構也可以提出申請。

第十九條  部際聯(lián)席會議辦公室對申請單位的材料進行審查后，組織專家進行咨詢論證。通過審查和論證的申請單位，經(jīng)部際聯(lián)席會議審議后，納入專業(yè)機構備選目錄清單。
 

第四章    專業(yè)機構的改建與任務委托
 

第二十條  備選目錄清單中的專業(yè)機構按照要求，及時啟動各項改建工作。到2017年底，專業(yè)機構剝離與項目管理無關業(yè)務，全面完成改建任務，具有完善的法人治理結構、健全的機構設置、完善的規(guī)章制度、高素質(zhì)的科研管理團隊和相關領域?qū)I(yè)化項目管理能力等。

第二十一條  對專業(yè)機構提交的項目管理任務申請，部際聯(lián)席會議辦公室結合任務特點和管理要求，從專業(yè)機構的項目管理能力、管理業(yè)績、任務飽和程度、工作延續(xù)性以及管理工作方案可行性等方面，擇優(yōu)推薦擬承擔管理任務的專業(yè)機構，并提交部際聯(lián)席會議專題會議審議。

第二十二條  經(jīng)部際聯(lián)席會議專題會議審議后，科技部代表部際聯(lián)席會議與專業(yè)機構簽訂任務委托協(xié)議書，明確相關職責、權利和義務。
 

第五章    專業(yè)機構的運行規(guī)范
 

第二十三條  專業(yè)機構按照《關于改革過渡期國家重點研發(fā)計劃組織管理有關事項的通知》等各類科技計劃（專項、基金等）的相關規(guī)定、辦法開展項目管理。

第二十四條  專業(yè)機構通過統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)受理各方面提出的項目申請，組織項目評審、立項、過程管理和結題驗收等。

第二十五條  專業(yè)機構選取、使用專家，應根據(jù)國家科技項目評審專家選取和使用相關要求執(zhí)行。

第二十六條  專業(yè)機構實行年度報告和重大事項報告制度。每年12月底前按要求報送年度工作報告，主要包括機構運行、履職盡責、項目管理情況以及所管理項目實施效果的監(jiān)督檢查結果等。專業(yè)機構發(fā)生法人代表變更或機構合并、重組、撤銷等重大事項，應及時報告。

第二十七條  專業(yè)機構按照國家科技報告制度相關要求，組織、督促項目承擔單位按規(guī)定提交科技報告，并將其科技報告提交和共享情況作為后續(xù)支持的重要依據(jù)。

第二十八條  專業(yè)機構實行信息公開制度。在項目管理過程中，除涉密或另有規(guī)定外，應公開項目管理負責人、管理人員、項目評審流程、評審專家、立項信息、資金安排、驗收及監(jiān)督評估結果等，接受社會監(jiān)督。

第二十九條  專業(yè)機構建立人員管理制度。可設置流動崗位，選用高水平專家參與項目管理。加強與社會化科技服務機構、社會團體的合作。定期組織對相關人員的能力培訓，建立高水平的專業(yè)化項目管理團隊。

第三十條  專業(yè)機構人員在開展項目管理過程中，要嚴格遵照國家有關法律、法規(guī)及相關制度要求，嚴禁以下行為：

（一）承擔或參加國家科技計劃（專項、基金等）項目研究；

（二）作為專家參與國家科技計劃（專項、基金等）項目評審、驗收工作并領取報酬和各種費用；

（三）參與國家科技計劃（專項、基金等）項目研究論文、著作、專利等署名，作為國家科技獎勵的候選人參與評獎；

（四）索取或者接受項目承擔單位的宴請、禮品、禮金、購物卡、有價證券、支付憑證、旅游和娛樂健身活動；

（五）在國家科技計劃（專項、基金等）項目承擔單位兼職，并領取報酬；

（六）受利益相關方請托向評審專家輸送利益，干預國家科技計劃（專項、基金等）項目評審或向評審專家施加傾向性影響；

（七）泄漏管理過程中需保密的專家名單、專家意見、評審結論和立項安排等相關信息；

（八）索取、接受或者以借為名占用項目管理對象以及其他與行使職權有關系的單位或者個人的財物。
 

第六章    專業(yè)機構的保密管理
 

第三十一條  專業(yè)機構在項目管理中的保密工作接受國家科學技術保密辦公室的指導、監(jiān)督。相關部門和專業(yè)機構按權限確定、調(diào)整保密事項，以及涉密項目的密級和保密期限。

第三十二條  專業(yè)機構嚴格遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》、《科學技術保密規(guī)定》等國家保密法律法規(guī)，負責所承擔管理任務的保密工作。

第三十三條  專業(yè)機構實行保密管理責任人制度。建立層次清晰、職責明確的保密工作責任體系，確保項目管理保密工作責任落實到人；堅持先審后用的用人機制，保證涉密崗位工作人員政治可靠、業(yè)務素質(zhì)好，熟知國家保密法律法規(guī)及有關規(guī)章制度。涉密工作人員離崗離職時，應按要求辦理文件移交手續(xù)。任何個人不得私自保存或者銷毀秘密文件資料。

第三十四條  專業(yè)機構管理涉密項目要嚴格按照國家科學技術保密要求的程序和標準進行，評審時要與相關評審專家簽訂保密責任書；舉辦會議或者其他活動時要采取相應的保密措施；簽署任務書時要與項目責任主體簽訂保密協(xié)議書；年度工作報告中應單獨說明項目保密情況；驗收時應將項目保密工作列為驗收內(nèi)容。

第三十五條  相關部門授權專業(yè)機構使用、保管的涉密文件、資料，未經(jīng)該部門批準，不得提供給其他單位和個人。其他單位向?qū)I(yè)機構借閱、索取或抄錄秘密文件資料時，應出具正式公函，并按程序報批。

第三十六條  專業(yè)機構利用廣播、電影、電視、網(wǎng)絡以及公開發(fā)行的報刊、書籍、圖文資料和音像制品對機構自身或所管理的任務進行宣傳時，不得涉及保密事項。

第三十七條  專業(yè)機構發(fā)現(xiàn)泄密或者可能發(fā)生泄密的，應立即采取補救措施，并按規(guī)定及時向保密行政管理部門和上級主管部門報告。

第三十八條  專業(yè)機構應加強保密宣傳、教育和培訓工作。對相關工作人員組織開展經(jīng)常性的保密宣傳教育，定期進行保密形勢、保密法律法規(guī)、保密技術防范等方面的教育培訓。
 

第七章    專業(yè)機構的檔案管理
 

第三十九條  專業(yè)機構在承擔管理任務期間，負責相關項目的檔案管理工作，按照集中統(tǒng)一管理的原則，建立完善項目管理檔案制度，對項目管理進行全程完整記錄，保留相關會議紀要等文件資料。項目管理檔案應當完整、真實、準確、安全，歸檔留存時間不少于10年。

第四十條  專業(yè)機構要建立層次清晰、職責明確的檔案管理責任體系，確保檔案管理工作責任落實到人。相關工作人員在工作調(diào)離時，須交清應歸檔的文件材料或借閱的檔案，不得擅自留存或處理。

第四十一條  專業(yè)機構在項目組織實施過程中，應按國家有關規(guī)定和標準規(guī)范，形成、收集、整理各種形式和載體的檔案，相關人員不得拒絕歸檔或者據(jù)為己有。

第四十二條  專業(yè)機構在其所承擔的管理任務驗收后，應按規(guī)定對相關檔案進行統(tǒng)一保管。

第四十三條  專業(yè)機構應按照檔案數(shù)字化建設要求，積極開展檔案數(shù)字化建設，逐步實現(xiàn)檔案的全數(shù)字化管理，提高檔案現(xiàn)代化管理水平。
 

第八章    專業(yè)機構的監(jiān)督和評估
 

第四十四條  按照《中央財政科技計劃（專項、基金等）監(jiān)督工作暫行規(guī)定》等政策文件，對專業(yè)機構開展監(jiān)督工作。監(jiān)督和評估主要采取日常檢查、專項檢查、專項審計以及績效評估評價等方式。在監(jiān)督評估的基礎上，部際聯(lián)席會議對專業(yè)機構備選目錄清單進行調(diào)整，建立有進有出的動態(tài)調(diào)整機制。

日常檢查重點是對專業(yè)機構項目管理情況進行監(jiān)管。任務委托方應與專業(yè)機構定期召開例會，專業(yè)機構應定期向任務委托方提交工作報告。

專項檢查重點是對專業(yè)機構法人責任落實情況、內(nèi)部控制機制和管理制度的建設及執(zhí)行情況、執(zhí)行國家有關財經(jīng)法規(guī)情況，以及項目管理的科學性和規(guī)范性進行檢查。

專項審計重點是對專業(yè)機構管理經(jīng)費使用的合法性、合規(guī)性和合理性，經(jīng)費撥付的及時性，以及內(nèi)部管理有效性等進行審計。一般委托具備相應能力和條件的機構開展。

績效評估評價重點是對專業(yè)機構履職盡責情況及其負責管理的項目實施績效進行評估評價。一般通過公開競爭等方式擇優(yōu)委托第三方機構開展。

第四十五條  根據(jù)有關規(guī)定，向社會公開專業(yè)機構年度工作報告、監(jiān)督評估結果及其應用情況，接受社會監(jiān)督。

第四十六條  專業(yè)機構違反相關管理規(guī)定，在管理工作中存在弄虛作假、管理混亂或發(fā)生重大事項未及時報告等，影響管理工作正常開展的，對其提出整改意見和整改期限并監(jiān)督其整改。

第四十七條  建立問責機制和責任倒查機制。專業(yè)機構工作人員在項目管理中存在嚴重失職、瀆職、濫用職權的，追究相關責任；涉嫌違法的，移交司法機關處理。

第四十八條  對經(jīng)整改后仍未達到要求的，或因重大管理過失造成嚴重損失的，或存在泄漏國家秘密、設租尋租、徇私舞弊、濫用職權等行為產(chǎn)生惡劣影響的，經(jīng)部際聯(lián)席會議審議后，取消其項目管理資格。

第四十九條  建立專業(yè)機構信用制度，將專業(yè)機構的監(jiān)督評估情況納入科研信用體系，及時、客觀記錄專業(yè)機構的嚴重失信行為，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。

專業(yè)機構的信用等級和監(jiān)督評估結果作為專業(yè)機構遴選和動態(tài)調(diào)整的重要依據(jù)。同等條件下，信用等級高、評估結果好的專業(yè)機構優(yōu)先承擔管理任務，對于連續(xù)實施的專項任務，可定向委托此類機構繼續(xù)承擔管理工作。

第五十條  專業(yè)機構合并重組或更名后，根據(jù)部際聯(lián)席會議辦公室評估意見履行相關程序；不再作為獨立法人單位存在或不具備項目管理條件的，經(jīng)部際聯(lián)席會議審議后，取消其項目管理資格。

第五十一條  被取消項目管理資格的專業(yè)機構應按規(guī)定向重新確定的專業(yè)機構移交項目管理工作。
 

第九章    附   則
 

第五十二條  本規(guī)定由科技部負責解釋。

第五十三條  本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

本文鏈接：http://m.per-better.com/law/9709.html

本文關鍵詞： 國科發(fā)創(chuàng), 中央財政, 科技計劃, 基金, 項目管理, 專業(yè)機構, 管理, 暫行規(guī)定