豫政辦〔2005〕92號《河南省人民政府辦公廳關于貫徹執(zhí)行國辦發(fā)〔2005〕37號文件認真推行行政執(zhí)法責任制的通知》

河南省人民政府辦公廳關于貫徹執(zhí)行國辦發(fā)〔2005〕37號文件認真推行行政執(zhí)法責任制的通知

豫政辦〔2005〕92號

 
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

2005年7月9日,國務院辦公廳下發(fā)了《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》(國辦發(fā)〔2005〕37號,以下簡稱《若干意見》)。這是國務院對全國各地和有關部門長期實行行政執(zhí)法責任制成功經(jīng)驗的總結,是落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》(國發(fā)〔2004〕10號,以下簡稱《綱要》)、建設法治政府的重大措施。為貫徹落實《若干意見》,在我省行政機關全面有效地推行行政執(zhí)法責任制,現(xiàn)就有關問題通知如下。

一、充分認識推行行政執(zhí)法責任制的重要意義

黨中央、國務院高度重視行政執(zhí)法責任制的推行工作。黨的十五大、十六大和十六屆三中、四中全會對推行行政執(zhí)法責任制提出了明確要求,《國務院關于全面推進依法行政的決定》(國發(fā)〔1999〕23號)和《綱要》就有關工作作出了具體部署?！逗幽鲜⌒姓C關執(zhí)法條例》及其《實施辦法》明確規(guī)定全省各級行政機關要實行行政執(zhí)法責任制。多年來,全省各級、各部門認真落實黨中央、國務院的要求,按照《河南省行政機關執(zhí)法條例》及其《實施辦法》的規(guī)定,積極探索,大膽實踐,努力創(chuàng)新,推行行政執(zhí)法責任制工作取得了長足進展。但必須看到,我省在推行行政執(zhí)法責任制工作中還存在一些地方和部門對這項工作不夠重視、工作落實不到位、與相關制度不夠銜接、程序不夠完善、評議考核項目不夠合理等問題。因此,迫切需要按照黨中央、國務院的有關要求,結合我省實際,進一步健全完善行政執(zhí)法責任制。

行政執(zhí)法是行政機關大量的經(jīng)常性的活動,直接面向社會和公眾,行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的高低直接關系群眾利益,直接關系政府形象。推行行政執(zhí)法責任制,就是要進一步強化執(zhí)法責任,規(guī)范行政執(zhí)法活動,提高行政執(zhí)法水平。各級、各部門要樹立和落實科學發(fā)展觀,從立黨為公、執(zhí)政為民、建設法治政府、加強依法執(zhí)政能力建設的高度,充分認識推行行政執(zhí)法責任制的重要意義,采取有效措施,認真貫徹《若干意見》,切實做好推行行政執(zhí)法責任制工作。

二、依法界定執(zhí)法職責

(一)梳理執(zhí)法依據(jù)梳理執(zhí)法依據(jù)是推行行政執(zhí)法責任制的首要環(huán)節(jié)。各省轄市、縣(市、區(qū))人民政府要認真組織好梳理執(zhí)法依據(jù)工作,對其所屬具有行政執(zhí)法主體資格的部門(包括法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權的組織)執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)分類排序、列明目錄,做到分類清晰,編排科學,要在2005年12月31日之前將執(zhí)法依據(jù)梳理完畢并以適當方式向社會公布。

各級政府對所屬行政執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù),要根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改、廢止情況,及時調(diào)整目錄。

(二)分解執(zhí)法職權

各行政執(zhí)法部門要按照本級政府的要求和下發(fā)的目錄,將行政執(zhí)法職權分解到內(nèi)設機構、二級執(zhí)法機構和行政執(zhí)法崗位。

對行政執(zhí)法部門內(nèi)部執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位執(zhí)法職權的分解要科學合理,既要避免交叉重復,又要有利于相互配合,要注意不同層級的執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位之間職權的互相銜接。

(三)明確執(zhí)法責任

推行行政執(zhí)法責任制,重在明確執(zhí)法責任。執(zhí)法依據(jù)賦予行政執(zhí)法部門的執(zhí)法職權,既是權力也是責任。在分解執(zhí)法職權的基礎上,必須明確不同執(zhí)法部門及機構、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責任。

省轄市、縣(市、區(qū))政府所屬行政執(zhí)法部門的主要執(zhí)法責任為:(1)單位具備行政執(zhí)法主體資格,參與執(zhí)法的人員具有行政執(zhí)法資格;(2)抽象行政行為合法適當,并按規(guī)定將規(guī)范性文件報政府備案;(3)實施行政許可、行政確認、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政裁決、行政仲裁、行政征收、行政發(fā)放等具體行政行為,符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權限、程序、條件、標準;(4)按照《河南省行政機關執(zhí)法條例實施辦法》的規(guī)定,將重大具體行政行為及證件材料報同級政府備案;(5)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應當對相對人提供服務、指導、幫助的,要明確列出有關事項、程序、時限、標準;(6)按照政府的規(guī)定推行行政執(zhí)法責任制。

各行政執(zhí)法部門對上述執(zhí)法責任,必須明確相應的責任人、執(zhí)法標準和違法責任:(1)采取適當形式明確各行政執(zhí)法事項的主要責任人、分管責任人、崗位責任人;(2)將每一項執(zhí)法責任進行量化或具體化,對每一項執(zhí)法責任制定明確的標準、程序以及年度(或者一個時期)要達到的目標(例如規(guī)范性文件的合法率每年要達100%),為考核工作奠定基礎;(3)依照行政許可法、行政處罰法及有關規(guī)定并根據(jù)主要責任人、分管責任人、崗位責任人違法的不同情況,制定相應的追究措施。

各省轄市、縣(市、區(qū))政府的抽象行政行為要合法適當,并按規(guī)定將規(guī)范性文件報上級政府備案;凡依法應當以省轄市、縣(市、區(qū))政府名義作出的具體行政行為,也要參照上述要求明確分管責任人、崗位責任人、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序及違法的追究措施。

三、建立健全行政執(zhí)法評議考核機制

(一)評議考核的基本要求

行政執(zhí)法評議考核應當嚴格遵守公開、公平、公正原則。評議考核的標準、過程和結果要以適當方式在一定范圍公開。在評議考核中,要公正、客觀地評價行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。

(二)評議考核的主體

省轄市、縣(市、區(qū))政府負責對所屬行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作進行評議考核,同時要加強對下級政府履行行政執(zhí)法責任的情況的監(jiān)督指導。實行垂直管理的行政執(zhí)法部門,由上級部門進行評議考核,并充分聽取地方人民政府的評議意見。實行雙重管理的部門按照管理職責分工分別由上級部門和同級政府評議考核。行政執(zhí)法責任制納入政府目標管理的,按政府的有關規(guī)定執(zhí)行。評議考核和監(jiān)督指導的具體工作,在政府領導下,按照《國務院辦公廳關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》(國辦發(fā)〔2004〕24號)的分工,由政府法制部門會同監(jiān)察、財政、審計、人事、發(fā)展改革等部門實施。

(三)評議考核的內(nèi)容

各級政府對下級政府,政府對所屬行政執(zhí)法部門,行政執(zhí)法部門對內(nèi)設機構和行政執(zhí)法人員,以及行政執(zhí)法部門對二級行政執(zhí)法機構評議考核的內(nèi)容,按本通知關于執(zhí)法責任的規(guī)定執(zhí)行。

(四)評議考核的方法

上級政府對下級政府的監(jiān)督指導,主要采取查看有關制度、審查規(guī)范性文件的備案率和合法率、檢查具體行政行為的備案率和合法率等方法進行。

各級政府對其所屬行政執(zhí)法部門進行評議考核,要把內(nèi)部評議考核與外部評議考核、日常評議考核與年度評議考核結合起來。內(nèi)部評議考核主要采取查看文件資料、審查規(guī)范性文件的備案率和合法率、檢查具體行政行為的備案率和合法率、了解行政復議和行政訴訟情況等方法進行;外部評議考核主要采取召開座談會、發(fā)放執(zhí)法評議卡、設立公眾意見箱、開通執(zhí)法評議專線電話、舉行民意測驗、聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員進行評議等方法進行。進行評議考核時,要結合不同部門的具體情況和特點,制定適當?shù)脑u議考核方案和標準。

行政執(zhí)法部門要按照本通知的規(guī)定并結合實際,對其內(nèi)設執(zhí)法機構和行政執(zhí)法人員以及二級行政執(zhí)法機構,制定相應的評議考核辦法。

行政執(zhí)法評議考核原則上實行百分制的形式,考核的分值要在本級人民政府依法行政情況考核中占有適當比重。

四、認真落實行政執(zhí)法責任

對違法的單位和人員依法予以追究,是推行行政執(zhí)法責任制的關鍵。各級政府在推行行政執(zhí)法責任制過程中,對有違法或不當行政行為的部門,可以根據(jù)造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等情況,給予限期整改、通報批評、取消評先資格等具體處理。對于在行政復議和行政訴訟中被認定為違法和變更、撤銷等比例較高的,在外部評議中群眾滿意度較低的,以及在推行行政執(zhí)法責任制工作中消極應付、弄虛作假的部門,要責令其限期整改,情節(jié)嚴重的給予通報批評或者取消評先資格。對實施違法行為的行政執(zhí)法人員,要根據(jù)年度考核情況或過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重,給予批評教育、責令寫出書面檢查、責令改正、收回《河南省行政執(zhí)法證》、取消執(zhí)法資格、離崗培訓、調(diào)離執(zhí)法崗位、依法予以追償?shù)忍幚怼?br />
除依照本通知對有關行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員進行處理外,對實施違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為依法依紀應采取組織處理措施的,按照干部管理權限和規(guī)定程序辦理;依法依紀應當追究政紀責任的,由任免機關、監(jiān)察機關依法給予行政處分;涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

追究行政執(zhí)法責任,必須做到實事求是、客觀公正,保障當事人的陳述權和申辯權,確保不枉不縱。對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責任,由本級人民政府或監(jiān)察機關依法予以追究;對實行垂直管理部門的違法責任,由上級部門或者監(jiān)察機關依法予以追究;對實行雙重管理部門的違法責任,按照有關管理職責規(guī)定予以追究;行政執(zhí)法責任制納入政府目標管理的,按照政府的有關規(guī)定執(zhí)行。

要建立健全行政執(zhí)法獎勵機制,對行政執(zhí)法工作績效突出的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員予以表彰,調(diào)動行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的積極性,形成有利于推動嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境。

五、切實加強組織領導

省轄市、縣(市、區(qū))人民政府要加強對推行行政執(zhí)法責任制工作的領導,按照國辦發(fā)〔2005〕37號文件和本通知要求,結合本地的實際情況,認真做好組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查、督促落實等項工作,確保行政執(zhí)法責任制全面有效推行。要注意總結推廣先進經(jīng)驗,認真研究解決工作中的實際問題。省政府所屬各行政執(zhí)法部門要加強對本系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責任制工作的指導。

在推行行政執(zhí)法責任制過程中,涉及行政執(zhí)法主體、職權細化、確定行政執(zhí)法責任等問題,按照《綱要》和國辦發(fā)〔2004〕24號文件規(guī)定,應當由機構編制部門為主進行指導和協(xié)調(diào)的,由機構編制部門牽頭辦理。

省政府法制辦、省編辦、省監(jiān)察廳、省人事廳等部門要根據(jù)《綱要》和國辦發(fā)〔2004〕24號文件規(guī)定,加強對各地、各有關部門工作的指導和督促檢查,確保行政執(zhí)法責任制順利推行。

各省轄市、縣(市、區(qū))人民政府和各有關部門要結合本地、本部門的實際情況,認真研究落實本通知的要求,在2006年4月30日之前,完成推行行政執(zhí)法責任制的相關工作。各省轄市政府有關推行行政執(zhí)法責任制工作的重要情況和問題,要及時報告省政府。
 

河南省人民政府辦公廳

二00五年十一月十七日

掃描二維碼 關注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/law/9752.html

本文關鍵詞： 豫政辦, 河南省, 辦公廳, 貫徹執(zhí)行, 國辦發(fā), 行政執(zhí)法, 責任制, 通知