您當(dāng)前的位置：豫政辦〔2015〕35號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于做好行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試和換證工作的通知》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于做好行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試和換證工作的通知
各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):
2011年1月1日啟用的河南省行政執(zhí)法證和河南省行政執(zhí)法監(jiān)督證(以下簡(jiǎn)稱“兩證”)需要在2015年12月31日前全部換發(fā)。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,切實(shí)做好行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試和換證工作,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試和換證工作的重要意義
黨的十八屆四中全會(huì)明確要求“嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,不得授予執(zhí)法資格,不得從事執(zhí)法活動(dòng)”。實(shí)行行政執(zhí)法主體資格制度和行政執(zhí)法人員資格管理制度,持證上崗、亮證執(zhí)法,是規(guī)范行政執(zhí)法行為、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理、保障和監(jiān)督行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)的內(nèi)在要求,也是全面推進(jìn)依法行政、促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要舉措。2010年以來(lái),全省各級(jí)、各部門(mén)不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法培訓(xùn),規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法水平,有效防止了不具備行政執(zhí)法主體資格的單位和不符合法定條件的人員從事執(zhí)法工作,維護(hù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序,得到了人民群眾的廣泛認(rèn)可。但是,沒(méi)有法定依據(jù)的機(jī)構(gòu)從事行政執(zhí)法活動(dòng)、行政執(zhí)法人員整體法律素質(zhì)不高的情況仍然存在。開(kāi)展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試和換證工作,對(duì)貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)要求、提高全省行政執(zhí)法水平、全面推進(jìn)依法行政具有重要意義。各地、各部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感,采取有力措施,切實(shí)把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。
二、認(rèn)真做好行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試工作
按照《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》和《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例實(shí)施辦法》(省政府令第27號(hào))有關(guān)規(guī)定,縣級(jí)以上政府所屬行政執(zhí)法部門(mén)、垂直管理行政執(zhí)法部門(mén)、中央部門(mén)駐豫執(zhí)法機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織以及依法受委托從事行政執(zhí)法工作的組織(以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法部門(mén))的行政執(zhí)法人員上崗執(zhí)法,必須經(jīng)過(guò)統(tǒng)一的行政執(zhí)法培訓(xùn)考試,未參加培訓(xùn)或考試不合格的,不予發(fā)放新的河南省行政執(zhí)法證。
行政執(zhí)法培訓(xùn)考試包括綜合法律培訓(xùn)考試和專業(yè)法律培訓(xùn)考試,由省、市、縣三級(jí)分別組織實(shí)施。垂直管理行政執(zhí)法部門(mén)的綜合法律培訓(xùn)考試和專業(yè)法律培訓(xùn)考試由省級(jí)部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施。綜合法律培訓(xùn)和專業(yè)法律培訓(xùn)時(shí)間各不少于16學(xué)時(shí)。
綜合法律培訓(xùn)考試的主要內(nèi)容包括《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》及其實(shí)施辦法等法律、法規(guī)、規(guī)章,國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)規(guī)定以及行政執(zhí)法責(zé)任制、服務(wù)型行政執(zhí)法有關(guān)內(nèi)容。由省政府法制辦會(huì)同省轄市、省直管縣(市)政府法制機(jī)構(gòu)建立統(tǒng)一題庫(kù),并采取隨機(jī)方式確定具體考試題目。培訓(xùn)考試由省、省轄市、縣(市、區(qū))政府法制機(jī)構(gòu)分級(jí)組織,會(huì)同同級(jí)有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)具體實(shí)施。專業(yè)法律培訓(xùn)考試的主要內(nèi)容是各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章,具體由省政府所屬行政執(zhí)法部門(mén)根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐及國(guó)務(wù)院部委有關(guān)規(guī)定確定,并由省、省轄市、縣(市、區(qū))有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)會(huì)同同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)分級(jí)組織實(shí)施。
各地、各部門(mén)在組織培訓(xùn)前,要對(duì)照省政府法制辦依法統(tǒng)一制定的具體條件認(rèn)真審查行政執(zhí)法人員資格,不符合法定條件的人員一律不得參加培訓(xùn)考試。省政府法制辦要加強(qiáng)對(duì)全省行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試工作的監(jiān)督檢查,確保不走過(guò)場(chǎng)、不流于形式。
三、認(rèn)真做好“兩證”換發(fā)工作
1.河南省行政執(zhí)法證的換發(fā)。申請(qǐng)換發(fā)河南省行政執(zhí)法證的人員必須符合下列條件:忠于職守,清正廉潔,遵守職業(yè)道德,做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法;所在單位開(kāi)展行政執(zhí)法工作具有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法依據(jù);本人屬于行政編制或事業(yè)編制的正式在編人員,且所在崗位必須是行政執(zhí)法崗位;具有良好的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì),經(jīng)綜合法律和專業(yè)法律培訓(xùn)考試合格;未受開(kāi)除、除名、辭退等處分。對(duì)符合以上條件的人員,由省政府法制辦按照分級(jí)核發(fā)的規(guī)定,發(fā)放由省政府統(tǒng)一印制的河南省行政執(zhí)法證。不符合條件的人員不得申請(qǐng)換發(fā)證件。
各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)⒎蠗l件的人員上報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要對(duì)同級(jí)政府所屬行政執(zhí)法部門(mén)是否具有行政執(zhí)法依據(jù)、申報(bào)人員是否符合規(guī)定條件以及申報(bào)程序是否符合要求等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核。省轄市政府法制機(jī)構(gòu)要對(duì)同級(jí)政府所屬行政執(zhí)法部門(mén)及所轄各縣(市、區(qū))政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送的申請(qǐng)材料嚴(yán)格審查,統(tǒng)一匯總后報(bào)省政府法制辦。省直管縣(市)政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)同級(jí)政府所屬行政執(zhí)法部門(mén)的申報(bào)材料審核后直接報(bào)送省政府法制辦。實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法部門(mén),由縣、市級(jí)部門(mén)逐級(jí)報(bào)送省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén),省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)審核匯總后報(bào)省政府法制辦。
省政府法制辦對(duì)各省轄市、省直管縣(市)政府法制機(jī)構(gòu)及實(shí)行垂直管理的省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)報(bào)送的材料,主要從申請(qǐng)單位是否具有執(zhí)法主體資格、申請(qǐng)人員是否通過(guò)培訓(xùn)考試、申請(qǐng)數(shù)量是否超過(guò)“三定”規(guī)定或編制文件規(guī)定的編制數(shù)量等方面予以審核。對(duì)符合條件的,統(tǒng)一發(fā)放河南省行政執(zhí)法證。
各行政執(zhí)法部門(mén)發(fā)放河南省行政執(zhí)法證時(shí),要組織行政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《河南省人民政府關(guān)于實(shí)行持證上崗、亮證執(zhí)法的通告》,舉行必要的證件發(fā)放儀式,增強(qiáng)行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法的光榮感和責(zé)任感。未取得河南省行政執(zhí)法證的人員不得上崗執(zhí)法。未取得河南省行政執(zhí)法證或未出示河南省行政執(zhí)法證表明身份執(zhí)法的,公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕并有權(quán)向縣級(jí)以上政府法制機(jī)構(gòu)投訴。
2.河南省行政執(zhí)法監(jiān)督證的換發(fā)。申請(qǐng)換發(fā)河南省行政執(zhí)法監(jiān)督證的人員應(yīng)當(dāng)具有法定行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé),具備相應(yīng)的工作素質(zhì)和工作經(jīng)驗(yàn),并屬以下人員范圍:省、省轄市、縣(市、區(qū))政府有關(guān)負(fù)責(zé)人;省、省轄市、縣(市、區(qū))政府辦公廳(室)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的負(fù)責(zé)人;縣級(jí)以上政府所屬行政執(zhí)法部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人和分管法制工作的負(fù)責(zé)人;縣級(jí)以上政府及其所屬行政執(zhí)法部門(mén)法制機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員。申請(qǐng)換發(fā)河南省行政執(zhí)法監(jiān)督證的報(bào)送程序參照申請(qǐng)換發(fā)河南省行政執(zhí)法證的具體規(guī)定執(zhí)行。各地、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按規(guī)定審核申請(qǐng)換發(fā)人員范圍,并按要求逐級(jí)上報(bào)省政府法制辦。經(jīng)省政府法制辦審查合格后核發(fā)河南省行政執(zhí)法監(jiān)督證。取得河南省行政執(zhí)法監(jiān)督證的人員在依法實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查時(shí),要出示省政府統(tǒng)一印制的河南省行政執(zhí)法監(jiān)督證,對(duì)違法行政行為有權(quán)依法制止。
3.“兩證”的補(bǔ)辦。2015年換發(fā)的“兩證”使用期限為2016年1月1日至2020年12月31日,2015年12月31日前全部換發(fā)完畢。在換發(fā)的新版證件5年有效期內(nèi),新調(diào)入行政執(zhí)法部門(mén)擬從事行政執(zhí)法工作的人員、從非行政執(zhí)法崗位調(diào)整到行政執(zhí)法崗位的人員以及新獲得行政執(zhí)法權(quán)的單位擬從事行政執(zhí)法工作的人員需要申請(qǐng)河南省行政執(zhí)法證的,要經(jīng)考試合格后申請(qǐng)補(bǔ)辦證件。河南省行政執(zhí)法監(jiān)督證的補(bǔ)辦參照以上程序辦理。
2011年啟用的“兩證”使用期限屆滿后,由省、省轄市、縣(市、區(qū))政府法制機(jī)構(gòu)按照規(guī)定統(tǒng)一銷毀。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試和換證工作從2015年5月開(kāi)始,到12月底結(jié)束,2016年1月1日起全省行政執(zhí)法人員持新證上崗執(zhí)法。各省轄市、縣(市、區(qū))政府和實(shí)行垂直管理的省級(jí)部門(mén)要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,確保此項(xiàng)工作按期完成。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)、各部門(mén)法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真負(fù)責(zé),嚴(yán)格把關(guān),把換證工作作為推進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)性工作,進(jìn)一步嚴(yán)格行政執(zhí)法資格管理,規(guī)范行政執(zhí)法行為,加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要建立行政執(zhí)法人員證件管理臺(tái)賬,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法證件的日常管理,定期或不定期對(duì)證件使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,及時(shí)制止和查處違法行為。
省政府法制辦要加強(qiáng)對(duì)各地、各部門(mén)培訓(xùn)考試和換證工作的檢查指導(dǎo)。“兩證”換發(fā)工作結(jié)束后,各省轄市、省直管縣(市)政府法制機(jī)構(gòu)及省政府各部門(mén)要將行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試和換證工作情況書(shū)面報(bào)省政府法制辦。
河南省人民政府辦公廳
2015年3月24日
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