發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2016〕567號(hào)《關(guān)于加快棉花現(xiàn)代物流發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（全文）

關(guān)于加快棉花現(xiàn)代物流發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2016〕567號(hào)
 

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、供銷(xiāo)合作社、財(cái)政廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、國(guó)土資源廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局、委）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）、人民銀行分行（營(yíng)業(yè)管理部、中心支行），各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，各鐵路局，中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司：

我國(guó)是世界棉花生產(chǎn)、消費(fèi)和進(jìn)口第一大國(guó)。發(fā)展棉花現(xiàn)代物流，建立布局合理、技術(shù)先進(jìn)、高效順暢的棉花現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，對(duì)提高棉花流通效率、降低物流成本，增強(qiáng)我國(guó)棉花、紡織產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。為促進(jìn)棉花現(xiàn)代物流持續(xù)健康發(fā)展，按照《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014-2020年）》（國(guó)發(fā)〔2014〕42號(hào)）和《促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016年）》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2014〕2827號(hào)）有關(guān)要求，特提出以下意見(jiàn)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)特別是國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014-2020年）》以來(lái)，我國(guó)棉花物流發(fā)展環(huán)境明顯改善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施條件、信息化和技術(shù)裝備水平持續(xù)提升，一批建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、裝卸作業(yè)和周轉(zhuǎn)能力強(qiáng)的大型棉花專(zhuān)業(yè)倉(cāng)庫(kù)陸續(xù)投入使用，一批專(zhuān)業(yè)從事棉花倉(cāng)儲(chǔ)物流的企業(yè)逐漸發(fā)展壯大，棉花物流產(chǎn)業(yè)體系基本形成。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)棉花物流一體化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力不強(qiáng)，物流標(biāo)準(zhǔn)化、組織化程度較低，物流作業(yè)各環(huán)節(jié)銜接不暢，成本高、效率低問(wèn)題仍比較突出。

（二）面臨的形勢(shì)

當(dāng)前，我國(guó)棉花現(xiàn)代物流發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。2014年，通過(guò)實(shí)施新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，棉花市場(chǎng)化改革邁出重要步伐，棉花物流市場(chǎng)活力進(jìn)一步增強(qiáng)；物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理技術(shù)加速融入棉花物流領(lǐng)域，促進(jìn)了信息交換和共享，優(yōu)化了物流管理流程，提高了棉花物流效率。與此同時(shí)，在資源與生態(tài)環(huán)境約束進(jìn)一步強(qiáng)化，勞動(dòng)力成本持續(xù)攀升的形勢(shì)下，傳統(tǒng)棉花物流模式難以為繼，迫切要求加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高棉花物流的信息化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化水平，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力，建立現(xiàn)代棉花物流服務(wù)體系。

二、總體要求

（三）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、先進(jìn)技術(shù)為支撐，通過(guò)深化改革和創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，整合存量資源、補(bǔ)齊物流短板，建立棉花現(xiàn)代物流服務(wù)體系，提高流通效率、降低物流成本，為增強(qiáng)我國(guó)棉花、紡織產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供支撐和保障。

（四）主要原則

市場(chǎng)運(yùn)作，政府引導(dǎo)。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮好政府在規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面的引導(dǎo)和規(guī)范作用，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。根據(jù)棉花流量、流向，統(tǒng)籌規(guī)劃布局棉花物流通道、節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)投資方向，避免盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)。

完善標(biāo)準(zhǔn)，提高效率。加快棉花現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)物流作業(yè)各環(huán)節(jié)、各種物流設(shè)施設(shè)備以及物流信息的銜接配套，實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)作，提高物流運(yùn)行效率。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，綠色發(fā)展。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，提升棉花物流信息化和智能化水平，創(chuàng)新運(yùn)作管理模式，降低棉花物流業(yè)總體能耗和污染物排放水平。

深化改革，整合資源。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，打破行業(yè)和地區(qū)分割，建立有利于棉花物流設(shè)施和物流資源整合的體制機(jī)制，提高物流資源利用效率。

（五）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，基本建立布局合理、技術(shù)先進(jìn)、高效順暢、安全有序的棉花現(xiàn)代物流服務(wù)體系。棉花物流基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，布局進(jìn)一步優(yōu)化，物流通道更加暢通。倉(cāng)儲(chǔ)專(zhuān)業(yè)化、裝卸機(jī)械化、管理信息化水平顯著提高，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、遠(yuǎn)程視頻信息采集等新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用。專(zhuān)業(yè)化、一體化服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的第三方棉花物流企業(yè)。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)棉花物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（六）暢通棉花物流通道。根據(jù)棉花生產(chǎn)和消費(fèi)格局，依托綜合運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)規(guī)劃完善三大棉花物流通道。新疆棉花物流通道，主要是滿(mǎn)足新疆棉花及中亞國(guó)家進(jìn)口棉花流入內(nèi)地需求；內(nèi)地棉花物流通道，主要是滿(mǎn)足華東、華中、華北等地區(qū)棉紡企業(yè)用棉需求；沿海地區(qū)進(jìn)口棉花物流通道，主要是滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)進(jìn)口棉花的物流需求。

（七）增強(qiáng)棉花物流節(jié)點(diǎn)功能。在棉花主產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)和交通樞紐合理規(guī)劃建設(shè)或改造一批具有多式聯(lián)運(yùn)功能的棉花物流基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)鐵路站點(diǎn)、港口棉花中轉(zhuǎn)站、甩掛站場(chǎng)、疏港鐵路和公路以及集裝箱貨場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、水路運(yùn)輸方式順暢銜接，提高棉花中轉(zhuǎn)等物流服務(wù)能力。其中，新疆棉花產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)支持物流節(jié)點(diǎn)的擴(kuò)容改造，加強(qiáng)露天堆場(chǎng)、鐵路站臺(tái)、庫(kù)棚設(shè)施改造，滿(mǎn)足站點(diǎn)周邊棉花集并、儲(chǔ)存和發(fā)運(yùn)需要；內(nèi)地主要棉花物流節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)功能站場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)規(guī)模適當(dāng)、需求匹配的棉花倉(cāng)儲(chǔ)物流中心；棉花進(jìn)口港口，重點(diǎn)加強(qiáng)以保稅、中轉(zhuǎn)功能為主的專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，以及與多式聯(lián)運(yùn)相配套的裝卸平臺(tái)建設(shè)，提升物流服務(wù)能力。

四、大力提升棉花物流社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化水平

（八）加快第三方棉花物流發(fā)展。鼓勵(lì)棉花物流企業(yè)通過(guò)參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強(qiáng)，形成一批實(shí)力雄厚、經(jīng)營(yíng)理念和管理方式先進(jìn)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型棉花物流企業(yè)，提高規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平。鼓勵(lì)傳統(tǒng)棉花倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)向供應(yīng)鏈上下游延伸，完善服務(wù)功能，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的紡織配棉服務(wù)。積極推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，整合現(xiàn)有棉花物流資源，推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)、站臺(tái)、碼頭設(shè)施社會(huì)化和運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)化。

（九）積極發(fā)展先進(jìn)運(yùn)輸組織方式。研究開(kāi)展棉花集裝箱運(yùn)輸試點(diǎn)，制訂棉花鐵路集裝箱運(yùn)輸安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，改善棉花鐵路發(fā)運(yùn)站的集裝箱辦理?xiàng)l件，打破制約棉花集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的“瓶頸”。鼓勵(lì)新疆棉花鐵路發(fā)運(yùn)站進(jìn)行集裝箱收納和發(fā)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施改造，增加集裝箱裝卸設(shè)備，建設(shè)從新疆到內(nèi)地集收納、集并、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸、存放等為一體的棉花集裝箱運(yùn)輸物流體系，實(shí)現(xiàn)“門(mén)到門(mén)”的棉花集裝箱聯(lián)運(yùn)服務(wù)。加強(qiáng)銷(xiāo)區(qū)和重要港口集裝箱接卸、中轉(zhuǎn)、配送能力建設(shè)，完善港口到內(nèi)地的集裝箱運(yùn)輸物流服務(wù)體系，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式在運(yùn)載工具、票證單據(jù)、物流信息等方面的標(biāo)準(zhǔn)銜接，實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)的無(wú)縫銜接。支持棉花物流企業(yè)使用甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式，推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)智能化管理。

五、積極推進(jìn)棉花物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和裝備現(xiàn)代化建設(shè)

（十）提升棉花物流信息化水平。加強(qiáng)北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)在棉花物流領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。加強(qiáng)企業(yè)物流信息系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)倉(cāng)儲(chǔ)管理、庫(kù)存控制、運(yùn)輸管理、交易管理、質(zhì)量追溯、精準(zhǔn)配棉、棉包信息化標(biāo)識(shí)等軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)利用，提升企業(yè)信息化管理水平。鼓勵(lì)骨干企業(yè)建設(shè)智能物流信息平臺(tái)，促進(jìn)貨源、車(chē)源和物流服務(wù)等信息的高效匹配，降低貨車(chē)空駛率。加強(qiáng)棉花第三方監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和體系建設(shè)，完善不同信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)互聯(lián)互通，支持構(gòu)建集信息采集、庫(kù)存監(jiān)管、物流配送、貨權(quán)登記、質(zhì)量追溯、誠(chéng)信管理等為一體的全國(guó)棉花物流公共信息服務(wù)體系，為企業(yè)提供供應(yīng)鏈管理、供應(yīng)鏈金融以及信息查詢(xún)等集成服務(wù)。

（十一）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和技術(shù)設(shè)備研發(fā)。完善棉花物流標(biāo)準(zhǔn)體系，加快棉花加工、檢驗(yàn)、包裝、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、配送等環(huán)節(jié)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、物流設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作；研究制訂數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)交換、信息管理等信息類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化的物流設(shè)施設(shè)備、信息系統(tǒng)和作業(yè)流程，提升棉花物流標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)棉花物流核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高棉花物流的技術(shù)裝備水平，引導(dǎo)棉花物流企業(yè)選用節(jié)能環(huán)保車(chē)輛、設(shè)施設(shè)備，減少棉花物流各環(huán)節(jié)能耗和環(huán)境污染。鼓勵(lì)倉(cāng)庫(kù)配備與接收發(fā)運(yùn)、庫(kù)內(nèi)短倒能力相匹配的夾包車(chē)、短運(yùn)平板掛車(chē)等設(shè)備，提高棉花接卸、短倒、碼垛及發(fā)運(yùn)能力。

六、著力完善棉花現(xiàn)代物流市場(chǎng)服務(wù)體系

（十二）加強(qiáng)棉花物流市場(chǎng)體系建設(shè)。構(gòu)建覆蓋全國(guó)的棉花第三方監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和體系，完善棉花專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)，提高棉花公證檢驗(yàn)的公信度。支持發(fā)展棉花網(wǎng)上交易，鼓勵(lì)棉花交易市場(chǎng)完善交易、監(jiān)管、配送、金融、信息等供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)功能，構(gòu)建物流服務(wù)支撐體系。

七、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善支持保障措施

（十三）加大政策支持力度。鼓勵(lì)新疆棉鐵路發(fā)運(yùn)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要加大出疆棉花運(yùn)力投入。有關(guān)地方要進(jìn)一步完善出疆棉花運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼操作辦法。支持棉花物流企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)。落實(shí)支持物流業(yè)發(fā)展的用地和相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合規(guī)劃要求的棉花物流設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加快用地審查報(bào)批，保障項(xiàng)目依法依規(guī)用地。

（十四）拓寬投融資渠道。鼓勵(lì)棉花骨干企業(yè)多渠道籌集建設(shè)資金，參與物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，以及重要物流通道和節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央和地方有關(guān)部門(mén)可通過(guò)現(xiàn)有投資渠道給予一定資金支持。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)棉花物流企業(yè)的信貸支持力度，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和上市等多種方式拓寬融資渠道，支持企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金。

（十五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制訂與宣傳推廣、國(guó)際合作、職業(yè)培訓(xùn)等方面的作用，強(qiáng)化行業(yè)自律和誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)警，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

（十六）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)棉花物流行業(yè)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)將按照職責(zé)分工，密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。


 

國(guó)家發(fā)展改革委

供銷(xiāo)合作總社

財(cái)政部

交通運(yùn)輸部

農(nóng)業(yè)部

國(guó)土資源部

人民銀行

質(zhì)檢總局

國(guó)家鐵路局

中國(guó)鐵路總公司

2015年3月17日

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