國知發(fā)管字〔2011〕74號《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于加強專利行政執(zhí)法工作的決定》

國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于加強專利行政執(zhí)法工作的決定

國知發(fā)管字〔2011〕74號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團知識產(chǎn)權(quán)局；國家知識產(chǎn)權(quán)局機關(guān)各部門，專利局各部門，局直屬各單位、各社會團體:

為深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的工作部署，加快推進專利行政執(zhí)法制度建設(shè)，切實建立健全專利行政執(zhí)法工作長效機制，進一步提升全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)執(zhí)法能力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，國家知識產(chǎn)權(quán)局作出如下決定。

一、大力推進專利行政執(zhí)法制度建設(shè)

（一）推進制定和完善專利保護法規(guī)規(guī)章

加快推進制定和完善專利保護法規(guī)，大力加強專利侵權(quán)救濟制度建設(shè)，切實解決專利執(zhí)法手段不強、專利侵權(quán)救濟措施不力等問題，依法加大對侵權(quán)假冒行為的打擊力度。

加強知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴維權(quán)援助制度建設(shè)，鼓勵和支持開展知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴工作。

（二）強化專利行政執(zhí)法工作責任制度

各地方知識產(chǎn)權(quán)局必須將執(zhí)法辦案工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導和有關(guān)人員必須依職責履行執(zhí)法工作責任，堅決消除執(zhí)法辦案中的推諉現(xiàn)象，積極參與行政訴訟，確保公正、廉潔、高效執(zhí)法，全面提高依法行政水平。

對國家知識產(chǎn)權(quán)局安排的專項執(zhí)法任務，地方知識產(chǎn)權(quán)局必須按要求高質(zhì)量完成。省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局應根據(jù)實際需要，對行政區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)局安排執(zhí)法辦案工作任務，提出并督促落實責任要求。

（三）建立專利行政執(zhí)法工作督查制度

國家知識產(chǎn)權(quán)局對省（區(qū)、市）知識產(chǎn)權(quán)局執(zhí)法工作組織年度督查和專項督查。省（區(qū)、市）知識產(chǎn)權(quán)局對行政區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)局執(zhí)法工作開展年度督查和專項督查。

督查中應核驗執(zhí)法檔案、執(zhí)法數(shù)據(jù)、辦案條件、維權(quán)中心設(shè)置及12330接收舉報投訴和轉(zhuǎn)交辦理等情況。接受督查的地方知識產(chǎn)權(quán)局應就督查中提出的突出問題進行整改。

（四）建立專利行政執(zhí)法案件督辦制度

國家知識產(chǎn)權(quán)局對具有重大影響的專利侵權(quán)案件和假冒專利案件進行督辦。?。▍^(qū)、市）知識產(chǎn)權(quán)局對行政區(qū)域內(nèi)具有較大影響的專利侵權(quán)案件和假冒專利案件進行督辦。根據(jù)實際情況，對有關(guān)案件進行公開掛牌督辦。加大對大型展會上發(fā)生的侵權(quán)假冒案件的督辦工作力度。

負責督辦的知識產(chǎn)權(quán)局應跟蹤案件辦理進程，接受督辦的地方知識產(chǎn)權(quán)局對督辦案件應盡快辦理并及時提交辦理結(jié)果。

（五）建立專利行政執(zhí)法工作考核評價制度

國家知識產(chǎn)權(quán)局對各?。▍^(qū)、市）知識產(chǎn)權(quán)局、進入5?26專利執(zhí)法推進工程的知識產(chǎn)權(quán)局和維權(quán)中心進行考核評價。省（區(qū)、市）知識產(chǎn)權(quán)局對行政區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)局執(zhí)法維權(quán)工作進行考核評價。

制定專利行政執(zhí)法及舉報投訴維權(quán)工作評價標準，以執(zhí)法辦案數(shù)量和質(zhì)量及舉報投訴維權(quán)工作接轉(zhuǎn)數(shù)量和質(zhì)量作為重要內(nèi)容，客觀全面評價執(zhí)法維權(quán)工作。

（六）完善專利行政執(zhí)法信息報送公開制度

各地方知識產(chǎn)權(quán)局按要求的周期向上級知識產(chǎn)權(quán)局報送執(zhí)法統(tǒng)計數(shù)據(jù)、執(zhí)法辦案材料。重大案件及時報送。執(zhí)法統(tǒng)計數(shù)據(jù)應全面客觀地反映依據(jù)專利法及其實施細則、地方專利保護條例、專利行政執(zhí)法辦法、展會知識產(chǎn)權(quán)保護辦法等法律法規(guī)，調(diào)解、處理和查處案件的情況。

國家知識產(chǎn)權(quán)局和?。▍^(qū)、市）知識產(chǎn)權(quán)局在政府網(wǎng)站上公開執(zhí)法統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（七）建立知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴獎勵制度

鼓勵權(quán)利人和社會各界對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為的舉報投訴，加快建立知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴獎勵制度。

國家知識產(chǎn)權(quán)局鼓勵地方知識產(chǎn)權(quán)局和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心加快制定和實施知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴獎勵辦法，對通過12330平臺舉報投訴的人員按照規(guī)定給予獎勵。地方知識產(chǎn)權(quán)局和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心對提供重要線索和多次提供線索的舉報投訴人員給予獎勵。知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴獎勵應以事實為依據(jù)，以證據(jù)為基礎(chǔ)，鼓勵實名舉報投訴。要建立健全舉報投訴保密機制，切實保護舉報投訴人合法權(quán)益。

二、切實完善專利行政執(zhí)法工作機制

（八）創(chuàng)新專利糾紛行政調(diào)解工作機制

要大力開展各類專利糾紛的行政調(diào)解工作,創(chuàng)新工作機制，根據(jù)專利類型和糾紛的實際情況，簡化調(diào)解程序，采取快速有效的調(diào)解方式。

優(yōu)化專利侵權(quán)救濟與確權(quán)無效程序的銜接機制，充分發(fā)揮行政執(zhí)法簡便、快捷的優(yōu)勢。

（九）完善專利行政執(zhí)法協(xié)作機制

 完善跨地區(qū)專利行政執(zhí)法協(xié)作機制，規(guī)范跨地區(qū)專利行政執(zhí)法協(xié)作。?。▍^(qū)、市）知識產(chǎn)權(quán)局負責在本行政區(qū)域內(nèi)組織開展跨省的執(zhí)法協(xié)作辦案工作，安排、指導有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)局及時完成跨省執(zhí)法協(xié)作辦案任務。

加強與公安、工商、版權(quán)、海關(guān)、文化、廣電、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的執(zhí)法協(xié)作。強化與司法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，推進行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，協(xié)同提高解決專利侵權(quán)糾紛的效率。加強與公安機關(guān)的協(xié)作，推進行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，對涉嫌刑事犯罪的假冒專利行為和涉及專利的詐騙行為，要及時移送公安機關(guān)，予以堅決整治。

（十）健全專利行政執(zhí)法工作激勵機制

國家知識產(chǎn)權(quán)局將執(zhí)法維權(quán)工作考評結(jié)果作為執(zhí)法專項支持的重要依據(jù)，對表現(xiàn)突出的地方知識產(chǎn)權(quán)局和維權(quán)中心給予表彰，并加大支持力度；對考評結(jié)果不合格的，視情況提出限期整改要求，或作出退出5?26工程、維權(quán)中心序列的決定?？荚u結(jié)果將作為全國專利工作先進集體評選和城市試點示范工作評價的重要內(nèi)容之一，對考評結(jié)果不合格的市知識產(chǎn)權(quán)局，所在城市不再列入國家知識產(chǎn)權(quán)局城市試點示范序列。

省（區(qū)、市）知識產(chǎn)權(quán)局要根據(jù)各市專利行政執(zhí)法考評結(jié)果，加強對執(zhí)法工作突出的市局的支持力度。地方知識產(chǎn)權(quán)局對執(zhí)法辦案工作突出的執(zhí)法處（科）室和人員給予表彰獎勵。

（十一）建立知識產(chǎn)權(quán)保護社會信用評價監(jiān)督機制

建立知識產(chǎn)權(quán)保護社會信用評價標準，對地方知識產(chǎn)權(quán)局執(zhí)法工作開展社會滿意度調(diào)查與評價，對企業(yè)侵權(quán)假冒行為進行監(jiān)測與評價，建立知識產(chǎn)權(quán)誠信檔案。
要充分發(fā)揮協(xié)會、中介機構(gòu)、研究機構(gòu)和各類群眾組織的作用，構(gòu)建多層次的知識產(chǎn)權(quán)保護社會信用評價監(jiān)督機制。

（十二）建立高層次人才和重大項目知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務機制

加快建立高層次人才和重大項目知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務機制。選擇有條件的地區(qū)先行先試，通過全面監(jiān)測、主動跟蹤、專題指導、提前介入、快速維權(quán)等措施，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)對高層次人才和重大項目高水平創(chuàng)新的激勵作用，為我國引進高層次人才、發(fā)揮高層次人才作用，支持原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性重大發(fā)明創(chuàng)造，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

對涉及高層次人才和重大項目且影響廣泛的專利糾紛，相應區(qū)域的維權(quán)中心和知識產(chǎn)權(quán)局應及時組織開展專利預警與應對部署。

（十三）深化專利保護重點聯(lián)系機制

加強與各類專利保護重點聯(lián)系基地的溝通協(xié)調(diào)，積極取得司法機構(gòu)、研究機構(gòu)、法律服務機構(gòu)和市場主體的支持與協(xié)助。

各地方知識產(chǎn)權(quán)局應根據(jù)需要，選擇各類符合條件的機構(gòu)進入當?shù)貙＠Ｗo重點聯(lián)系機制，或推薦進入全國專利保護重點聯(lián)系機制，借助各方資源，促進專利行政執(zhí)法工作水平的提高，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

三、全面加強專利行政執(zhí)法能力建設(shè)

（十四）加強專利行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

依法積極推進專利行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，確保專利行政執(zhí)法專職人員數(shù)量，穩(wěn)定與發(fā)展執(zhí)法隊伍。省（區(qū)、市）知識產(chǎn)權(quán)局、副省級城市及進入5.26工程的地級市知識產(chǎn)權(quán)局應依據(jù)專利法和有關(guān)編制工作的政策法規(guī)，明確專門承擔執(zhí)法職責的處室；其他城市知識產(chǎn)權(quán)局應明確主要承擔執(zhí)法職責的科室。在爭得當?shù)鼐幹撇块T同意的情況下，省（區(qū)、市）知識產(chǎn)權(quán)局加掛專利行政執(zhí)法總隊牌子，副省級城市、地級市知識產(chǎn)權(quán)局加掛專利行政執(zhí)法支隊牌子。縣級知識產(chǎn)權(quán)局根據(jù)需要依法加強專利行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，為積極依法開展專利行政執(zhí)法工作提供隊伍保障。

建立健全各級專利行政執(zhí)法指導機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴維權(quán)指揮調(diào)度機構(gòu)。國家知識產(chǎn)權(quán)局根據(jù)需要向地方派駐執(zhí)法督導員。省（區(qū)、市）知識產(chǎn)權(quán)局根據(jù)需要向行政區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)局派駐執(zhí)法督導員。各地方知識產(chǎn)權(quán)局根據(jù)需要，在各類園區(qū)、商業(yè)場所、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大型會展及其他大型活動場所選派執(zhí)法監(jiān)督人員和志愿人員。

（十五）提高專利行政執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)

專利行政執(zhí)法人員取得專利行政執(zhí)法證后方可從事執(zhí)法辦案工作。?。▍^(qū)、市）知識產(chǎn)權(quán)局負責組織行政區(qū)域內(nèi)人員參加全國專利行政執(zhí)法人員上崗培訓。組織由國家知識產(chǎn)權(quán)局頒證的專利行政執(zhí)法人員上崗培訓，應提前報國家知識產(chǎn)權(quán)局同意。國家知識產(chǎn)權(quán)局對具備資格、參加專利行政執(zhí)法上崗培訓且考試合格的人員頒發(fā)專利行政執(zhí)法證。要完善專利行政執(zhí)法上崗培訓和各類專利行政執(zhí)法業(yè)務培訓的管理與協(xié)調(diào)工作。

要結(jié)合工作實踐中的突出問題，組織專利執(zhí)法專題研討交流活動。支持執(zhí)法工作人員參加國內(nèi)外業(yè)務研修及在職攻讀學位，加快培養(yǎng)執(zhí)法業(yè)務骨干。

（十六）改善專利行政執(zhí)法工作條件

省（區(qū)、市）知識產(chǎn)權(quán)局、副省級城市及進入5?26工程的地級市知識產(chǎn)權(quán)局要設(shè)立專門的專利糾紛調(diào)處場所。其他城市知識產(chǎn)權(quán)局要設(shè)立可供專利糾紛調(diào)處的場所。要為執(zhí)法人員提供基本的辦案設(shè)備。承擔專利執(zhí)法工作職責的地方知識產(chǎn)權(quán)局應配置必要的執(zhí)法裝備。執(zhí)法辦案時應嚴肅著裝。執(zhí)法著裝、執(zhí)法用車、執(zhí)法標志必須遵守國家有關(guān)規(guī)定。執(zhí)法著裝和執(zhí)法車的標志應使用國家知識產(chǎn)權(quán)局核準的執(zhí)法標志，以增強執(zhí)法辦案的規(guī)范性、嚴肅性與協(xié)調(diào)性，確保執(zhí)法人員現(xiàn)場辦案時的人身安全。

對國家知識產(chǎn)權(quán)局給予的執(zhí)法專項支持，地方知識產(chǎn)權(quán)局應爭取地方政府財政匹配，協(xié)同推進改善執(zhí)法條件。

（十七）加大專利行政執(zhí)法信息化建設(shè)力度

要加快全國專利行政執(zhí)法工作信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全專利行政執(zhí)法電子檔案庫，配置專利執(zhí)法電子查詢設(shè)備，建立即時查詢系統(tǒng)。

各地方知識產(chǎn)權(quán)局必須建立完整一致的紙質(zhì)和電子專利執(zhí)法檔案，配置專用的執(zhí)法檔案保存設(shè)備。

（十八）加強知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴維權(quán)援助工作平臺建設(shè)

要大力加強12330知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴維權(quán)援助工作平臺建設(shè)，加快全國知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴維權(quán)援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴維權(quán)援助案件電子檔案庫。

國家知識產(chǎn)權(quán)局根據(jù)各維權(quán)中心運行情況，在全國建設(shè)若干重點中心。

二○一一年六月二十七日

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