豫政〔2016〕14號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的通知

豫政〔2016〕14號

 

 

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

《河南省2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)省十二屆人大五次會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會決勝階段的第一年,也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。各地、各部門要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來,牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、防風(fēng)險,不斷健全工作責(zé)任制度、激勵機(jī)制和督查問責(zé)機(jī)制,以新常態(tài)下的新作為,取得工作的新成效,努力完成2016年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),確保實(shí)現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好開局。2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各項(xiàng)具體計劃,由省發(fā)展改革委另行下達(dá)。
 

 

河南省人民政府

2016年3月8日
 

 

河南省2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃

 

一、2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2015年,在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省人大及其常委會和省政協(xié)的監(jiān)督支持下,全省上下全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,以“四個全面”戰(zhàn)略布局為總引領(lǐng),認(rèn)真貫徹《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》,主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅持調(diào)中求進(jìn)、改中激活、轉(zhuǎn)中促好、變中取勝,狠抓“四個一”(以開放招商“一舉求多效”、以新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動全身”、以深化改革“一優(yōu)帶百通”、以科技創(chuàng)新“一招上水平”)、“五個點(diǎn)”(擴(kuò)大增長點(diǎn)、轉(zhuǎn)化拖累點(diǎn)、抓好關(guān)鍵點(diǎn)、穩(wěn)控風(fēng)險點(diǎn)、搶占制高點(diǎn)),統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)支撐、控風(fēng)險、惠民生,深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“三查三保”活動,較好完成了省十二屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。初步核算,全省生產(chǎn)總值增長8.3%,比全國平均水平高1.4個百分點(diǎn),其中,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.5%,占比達(dá)到39.5%,比上年提高2.4個百分點(diǎn)。全省固定資產(chǎn)投資增長16.5%,社會消費(fèi)品零售總額增長12.4%,進(jìn)出口總值增長15.3%,增幅位居全國前列;一般公共預(yù)算收入增長9.9%,居民人均可支配收入實(shí)際增長7.7%,居民消費(fèi)價格上漲1.3%。新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田915萬畝,糧食產(chǎn)量達(dá)到606.71億公斤,比上年增加29.49億公斤。城鎮(zhèn)化率46.85%,比上年提高1.65個百分點(diǎn)。國家下達(dá)的主要污染物減排指標(biāo)順利完成,萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放強(qiáng)度分別下降6%、6.5%,超額完成國家下達(dá)任務(wù)。

同時,也要清醒看到,我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些突出矛盾和問題,主要表現(xiàn)在:經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,工業(yè)品價格持續(xù)下跌,能源原材料行業(yè)困難加劇,一些國有企業(yè)虧損嚴(yán)重,投資增長后勁不足,一些縣城房地產(chǎn)庫存過大,財政收入增長放緩,種糧比較效益下降,經(jīng)濟(jì)風(fēng)險隱患增多;長期積累的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化水平低、創(chuàng)新能力弱、資源環(huán)境約束加劇等問題尚需加力破解。這些都需要高度重視并認(rèn)真解決。

二、2016年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會決勝階段的第一年,也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年,開好局、起好步至關(guān)重要。要全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,聚焦實(shí)施我省三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃和打造“四個河南”、推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”,牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,提高供給體系質(zhì)量和效率,調(diào)中求進(jìn)、改中激活、轉(zhuǎn)中促好、變中取勝,更加注重穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、防風(fēng)險綜合平衡,全面深化改革開放,深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動,加快“四化”同步發(fā)展,確保實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局,為全面建成小康社會打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

2016年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長8%左右,一般公共預(yù)算收入增長7%,全社會固定資產(chǎn)投資增長15%,社會消費(fèi)品零售總額增長12%,進(jìn)出口總值增長7%,實(shí)際到位省外資金增長7%,城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人以上,常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別提高1.6個和1.4個百分點(diǎn),城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步,居民消費(fèi)價格漲幅3%左右,節(jié)能減排、環(huán)境質(zhì)量改善等約束性指標(biāo)完成國家下達(dá)任務(wù),發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高,結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三、2016年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)

(一)大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,保持經(jīng)濟(jì)較高速度增長。

堅持從供需兩側(cè)入手,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定持久內(nèi)生動力。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。重點(diǎn)打好四個“殲滅戰(zhàn)”:一是分類施策支持困難企業(yè)轉(zhuǎn)型脫困。對長期虧損、資不抵債、停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè),按照多兼并重組、少破產(chǎn)清算的原則,堅持企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置,有序?qū)崿F(xiàn)市場出清;對不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),推動提標(biāo)改造、優(yōu)化升級;對產(chǎn)品有市場、有效益但暫時遇到困難的企業(yè)繼續(xù)予以支持。二是幫助企業(yè)降低成本。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動,全面落實(shí)國家降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會保險費(fèi)、電力價格等政策,制定出臺我省降低企業(yè)交易、人工、物流、財務(wù)等成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的具體政策措施。進(jìn)一步清理規(guī)范企業(yè)貸款中的不合理收費(fèi)及綁定服務(wù),適當(dāng)下調(diào)政府性擔(dān)保公司擔(dān)保費(fèi)率;清理行政審批前置的服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi);降低一般工商業(yè)銷售電價,完善峰谷分時電價政策,推進(jìn)電力直接交易。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理,挖掘潛力,強(qiáng)化綜合成本管控,實(shí)現(xiàn)降成本、增效益。三是化解房地產(chǎn)庫存。支持大中城市探索建立購租并舉的住房制度,鼓勵農(nóng)民進(jìn)城購房,將有穩(wěn)定勞動關(guān)系的常住人口納入公積金覆蓋范圍。公租房新增需求主要通過發(fā)放貨幣化補(bǔ)貼、政府購買或長期租賃商品房解決,暢通商品房供給保障性住房通道,提高棚改貨幣化安置率。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度。四是防范金融風(fēng)險。強(qiáng)化融資對接,加強(qiáng)融資產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度;完善企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險化解機(jī)制,堅決防范打擊非法集資,妥善處理風(fēng)險案件,守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

持續(xù)擴(kuò)大有效需求。重點(diǎn)發(fā)揮三個作用:一是發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用。實(shí)施“1816”投資促進(jìn)計劃,在10大領(lǐng)域集中力量推進(jìn)8000個左右重大項(xiàng)目,確保完成投資1.6萬億元。加快推進(jìn)A、B兩類省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。更好發(fā)揮政府投資的杠桿撬動作用,積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和國家專項(xiàng)建設(shè)基金支持,抓好項(xiàng)目落地實(shí)施。更多發(fā)揮民間投資的主力軍作用,大幅放寬市場準(zhǔn)入,簡化項(xiàng)目審批程序,對民間投資與政府投資、國有企業(yè)投資一視同仁。二是發(fā)揮消費(fèi)對增長的基礎(chǔ)作用。實(shí)施新興熱點(diǎn)消費(fèi)促進(jìn)工程,培育壯大養(yǎng)老健康家政、信息、節(jié)能環(huán)保、旅游休閑、住房消費(fèi)、文化教育體育等消費(fèi)熱點(diǎn),做大品質(zhì)消費(fèi),抓住高檔消費(fèi),吸引境外消費(fèi)回流,培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式,以新消費(fèi)引領(lǐng)培育新供給、新動力。三是發(fā)揮出口對增長的促進(jìn)作用。跟蹤服務(wù)100個左右外向型重點(diǎn)項(xiàng)目,推動項(xiàng)目早落地、產(chǎn)品早出口。強(qiáng)化出口基地政策支持和品牌培育,新增一批國家級和省級出口基地。支持優(yōu)勢企業(yè)走出去,帶動省內(nèi)產(chǎn)品出口。

(二)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。

強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育“雙輪驅(qū)動”,做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)工業(yè)、做大服務(wù)業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快向中高端邁進(jìn)。

推動工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益。圍繞先進(jìn)制造業(yè)大省建設(shè),啟動中國制造2025河南行動,重點(diǎn)實(shí)施四大工程:一是實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)工程。以發(fā)揮特色優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)局部突破為重點(diǎn)推動電氣裝備、機(jī)器人等高端裝備制造業(yè)升級發(fā)展,以龍頭帶動、集群配套為抓手促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,以綠色安全、知名品牌為引領(lǐng)推動食品工業(yè)增創(chuàng)新優(yōu)勢,以新能源汽車商業(yè)化、汽車整車制造為重點(diǎn)推動汽車工業(yè)跨越發(fā)展,以延鏈補(bǔ)鏈、降本增效、兼并重組為主攻方向推進(jìn)能源原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。壯大提升紡織、服裝、鞋帽、家電、家具、廚衛(wèi)、首飾、生活快速消費(fèi)品、時尚用品及家裝建材等產(chǎn)業(yè),促進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)提速提質(zhì)發(fā)展。支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。實(shí)施1700個億元以上工業(yè)結(jié)構(gòu)升級項(xiàng)目,完成投資3200億元以上。加快推動老工業(yè)基地改造和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是實(shí)施戰(zhàn)略先導(dǎo)領(lǐng)域引領(lǐng)工程。依托洛陽、新鄉(xiāng)、濮陽3個國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)和16個省級示范園區(qū),力爭在生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、電子功能材料、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域引進(jìn)一批標(biāo)桿企業(yè)和機(jī)構(gòu)。支持具有競爭優(yōu)勢的本土高技術(shù)企業(yè)做大做強(qiáng)。三是實(shí)施“百千萬”億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育工程。突出集群、創(chuàng)新、智慧、綠色,推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展,力爭形成18個千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、140個百億級特色產(chǎn)業(yè)集群。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建國家級、省級開發(fā)區(qū)和高新區(qū),兌現(xiàn)激勵考核政策。四是實(shí)施“三個對接”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育工程。圍繞推動生物資源與終端消費(fèi)品、礦產(chǎn)化石資源與終高端制成品、“城市礦山”與再生制品等“雙向?qū)?rdquo;,以肉牛養(yǎng)殖加工、貴金屬與珠寶玉石首飾加工、非晶電氣和廢舊機(jī)電設(shè)備綜合回收為重點(diǎn),加快培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。

推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。圍繞高成長服務(wù)業(yè)大省建設(shè),加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展,突出抓好四項(xiàng)工作:一是以現(xiàn)代物流和現(xiàn)代金融為引領(lǐng)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。支持鄭州申建國家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展示范城市,爭取新增1—2家國家級示范物流園區(qū),推動物流園區(qū)智能化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化改造建設(shè)。進(jìn)一步壯大“金融豫軍”,支持中原銀行、鄭州商品交易所加快發(fā)展和中原證券回歸A股上市,發(fā)揮中原股權(quán)交易中心融資服務(wù)作用;積極爭取設(shè)立民營銀行、金融消費(fèi)公司、中原壽險公司,加快農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行;大力發(fā)展多層次資本市場,支持更多企業(yè)上市,提高直接融資比重。二是以精細(xì)化、品質(zhì)提升為導(dǎo)向促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。實(shí)施旅游提質(zhì)增效工程,加快推進(jìn)業(yè)態(tài)模式和管理創(chuàng)新。加強(qiáng)與美國華特迪士尼、華誼兄弟等企業(yè)戰(zhàn)略合作,加快鄭州國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。研究制定養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,布局建設(shè)一批養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)。三是以“兩區(qū)”(商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū))建設(shè)為重點(diǎn)強(qiáng)化載體支撐。堅持促集聚、凝特色、提服務(wù)、強(qiáng)融合,以龍頭引進(jìn)帶動整體開發(fā),加快服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”提速擴(kuò)容增效發(fā)展,力爭形成9個營業(yè)收入超百億元的服務(wù)業(yè)集群。加快服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場建設(shè)。突出智能化、特色化,培育一批體驗(yàn)式智慧商圈和多功能、多業(yè)態(tài)商業(yè)街區(qū)。四是以完善政策體系為保障優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域社會資本、外資準(zhǔn)入。積極申請開展新一輪國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。強(qiáng)化政策落實(shí),重點(diǎn)支持100戶領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展和一批重大項(xiàng)目建設(shè)。

推動農(nóng)業(yè)集約高效綠色可持續(xù)發(fā)展。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省建設(shè),著力抓好四項(xiàng)重點(diǎn)工作:一是實(shí)施農(nóng)業(yè)“三大工程”。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程,新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田700萬畝。深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程,重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工鏈條、資源循環(huán)利用鏈條、質(zhì)量全程控制鏈條的協(xié)同發(fā)展。深入推進(jìn)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程,重點(diǎn)建設(shè)扶持8個示范園區(qū),推進(jìn)16個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。二是加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和重大技術(shù)推廣,加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè),積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。組建省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。三是推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。啟動建設(shè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣。堅持因地制宜、多規(guī)合一,篩選確定首批特色產(chǎn)業(yè)集群和特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)試點(diǎn),推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向種養(yǎng)基地靠近、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向剩余勞動力富集地方靠近、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向具備優(yōu)勢資源和相應(yīng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方靠近。四是深化農(nóng)村改革?；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。落實(shí)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”(農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼)改革任務(wù)。抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。

(三)堅持以人為核心,科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

落實(shí)中央城市工作會議精神,推動城鎮(zhèn)化提速提質(zhì)發(fā)展。

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。強(qiáng)化“一基本兩牽動三保障”(產(chǎn)業(yè)為基,就業(yè)為本,住房和學(xué)校牽動,基本公共服務(wù)保障、社會保障和農(nóng)村權(quán)益保障),落實(shí)推進(jìn)“三個一批人”(推動一批具備條件、有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn),加快一批城中村和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造,加快一批農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移)城鎮(zhèn)化實(shí)施方案,加快戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”,探索建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制,維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),支持引導(dǎo)其依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益,推動具備條件、有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家落戶城鎮(zhèn)。推動6個國家級和20個省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)加快建設(shè)、創(chuàng)新機(jī)制,盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

加快中原城市群一體化發(fā)展。圍繞構(gòu)建“一極三圈八軸帶”(即發(fā)揮鄭州國家區(qū)域中心城市的輻射帶動作用,打造城市群核心增長極;堅持向心發(fā)展,依托高速鐵路和城際鐵路網(wǎng),構(gòu)建以鄭州為中心,涵蓋洛陽、開封、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟(jì)源等8個省轄市的“半小時”核心圈,涵蓋其余9個省轄市的“一小時”緊密圈和涵蓋中原經(jīng)濟(jì)區(qū)其他中心城市的“一個半小時”合作圈;依托綜合運(yùn)輸通道支撐,帶動人口和產(chǎn)業(yè)集聚,壯大提升節(jié)點(diǎn)城市,形成輻射八方的米字形城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶)發(fā)展格局,堅持核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對接周邊,加快推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建,推動錯位發(fā)展、互動發(fā)展。支持鄭州加快建設(shè)現(xiàn)代國際商都,增強(qiáng)在中原地區(qū)的服務(wù)輻射帶動能力;加快推進(jìn)洛陽北部老城區(qū)改造和伊濱新區(qū)功能提升,鞏固提升洛陽中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市地位;推動開封建設(shè)新興副中心城市,啟動建設(shè)開港經(jīng)濟(jì)帶、鄭汴產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范帶、沿黃生態(tài)帶,打造鄭汴一體化升級版;統(tǒng)籌布局,促進(jìn)周邊城市與鄭州都市區(qū)融合對接,構(gòu)建組合型大都市區(qū);支持省際城市提升綜合承載、產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力;推動省直管縣(市)城區(qū)加快建設(shè)50萬人口的地區(qū)副中心城市,其他縣城建設(shè)30萬人口的城市。支持洛陽、開封、新鄉(xiāng)、許昌、漯河等工業(yè)基礎(chǔ)較好的城市加快產(chǎn)業(yè)高端化建設(shè),提升現(xiàn)代服務(wù)功能,壯大城市綜合實(shí)力;支持平頂山、安陽、鶴壁、焦作、濮陽、三門峽、濟(jì)源等資源型工業(yè)比重較高的城市改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè);支持南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店等傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城市大力承接具有一定技術(shù)含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。完善規(guī)劃體系,推進(jìn)多規(guī)合一,科學(xué)編制縣級城市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和城市近期建設(shè)規(guī)劃。全面開展城市設(shè)計,加強(qiáng)對建筑設(shè)計、城市風(fēng)貌的約束和指導(dǎo),注重彰顯城市特色風(fēng)貌和保護(hù)歷史文化傳承。實(shí)施城市暢通、旱廁改造、供暖、污水垃圾處理設(shè)施、燃?xì)夤芫W(wǎng)延伸等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。推進(jìn)海綿城市、地下綜合管廊、智慧城市試點(diǎn)工作。加快“公交都市”示范城市和“公交優(yōu)先”示范城市建設(shè)。推進(jìn)城市管理領(lǐng)域大部門制改革。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+城市”行動,提升城市精細(xì)化管理水平。

深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。完善城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)總體規(guī)劃,優(yōu)化示范區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)和村莊布局,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化。鼓勵城鄉(xiāng)一體化示范市積極開展改革試驗(yàn)。啟動示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、特色產(chǎn)業(yè)等集聚發(fā)展。按照“五規(guī)合一”(產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃合一)要求,全面推進(jìn)第一批新農(nóng)村引導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。支持有條件的地方實(shí)施農(nóng)村改房、改水、改廁、改能、改路“五改”工程,探索建立村莊保潔長效機(jī)制,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐能力建設(shè),爭創(chuàng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢。

堅持突出重點(diǎn)、彌補(bǔ)短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)、綜合提升,加快推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)工程實(shí)施。

加強(qiáng)綜合交通系統(tǒng)建設(shè)。全力推進(jìn)米字形高速鐵路網(wǎng)建設(shè),確保鄭州—徐州高鐵開通運(yùn)營,推動鄭州—萬州、鄭州—合肥、商丘—合肥—杭州、蒙西至華中等鐵路全面掀起施工高潮,開工建設(shè)鄭州—濟(jì)南、鄭州—太原鐵路和鄭州南站—登封—洛陽城際鐵路、鄭州—開封城際延長線,力爭焦作—濟(jì)源—洛陽城際鐵路開工建設(shè)。完善高速公路網(wǎng)絡(luò),積極打通高速公路省際出口,加快普通干線公路建設(shè),完成農(nóng)村公路三年行動計劃鄉(xiāng)村暢通工程。統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)、郵政物流設(shè)施和支線機(jī)場、通用航空機(jī)場建設(shè)。

加強(qiáng)能源支撐系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè),力爭投資規(guī)模達(dá)到400億元;推進(jìn)綠色煤電項(xiàng)目建設(shè),爭取開工大型電源規(guī)模260萬千瓦。加強(qiáng)煉化基地建設(shè),推動洛陽石化煉油擴(kuò)能改造及配套管道項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。深入實(shí)施“氣化河南”工程,新增氣化居民20萬戶。積極推動風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能等新能源發(fā)展,提高非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重。

加強(qiáng)水利支持系統(tǒng)建設(shè)。完成河口村水庫竣工驗(yàn)收,加快出山店水庫和前坪水庫工程建設(shè),加快推進(jìn)小浪底北岸等四大灌區(qū)前期工作,爭取完成南水北調(diào)配套工程建設(shè)。加強(qiáng)病險水庫除險加固、重要支流和中小河流治理。

加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)施高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程,新建4G(第四代移動通信技術(shù))基站2.4萬個,既有住宅區(qū)光改率達(dá)到95%,行政村光纖通達(dá)率達(dá)到97%。積極爭取鄭州成為國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設(shè)試點(diǎn)。

加強(qiáng)人力資源強(qiáng)省建設(shè)。全面提高勞動者技能素質(zhì),深入實(shí)施全民技能振興工程和職教攻堅工程,組織各類職業(yè)培訓(xùn)300萬人次,新培養(yǎng)高技能人才15萬人。突出“高精尖缺”導(dǎo)向,實(shí)施高層次人才集聚和培育工程,新培育中原學(xué)者5—8名、科技創(chuàng)新杰出人才100名、科技創(chuàng)新團(tuán)隊30個。實(shí)施企業(yè)家梯次培養(yǎng)工程,激發(fā)企業(yè)家精神,發(fā)揮企業(yè)家才能。加快中原智庫建設(shè)。完善人才評價激勵機(jī)制和服務(wù)保障體系,營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

(五)強(qiáng)化開放帶動,打造內(nèi)陸開放高地。

實(shí)施開放帶動主戰(zhàn)略,制定實(shí)施構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的實(shí)施意見,拓展對內(nèi)對外開放的廣度和深度。

強(qiáng)化鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放優(yōu)勢。統(tǒng)籌推進(jìn)鄭州機(jī)場二期工程運(yùn)營和配套工程建設(shè),深入實(shí)施國際國內(nèi)“雙樞紐”戰(zhàn)略,積極開辟客貨運(yùn)航線,力爭鄭州機(jī)場客貨吞吐量增長15%以上;加快建設(shè)鄭州南站,推進(jìn)鄭州南站高鐵快件物流集散中心前期研究;加快構(gòu)建“四港聯(lián)動、多式聯(lián)運(yùn)”體系。加快高端產(chǎn)業(yè)集聚,抓好友嘉精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目建設(shè),著力推動商貿(mào)流通、智能手機(jī)、精密機(jī)械、航空物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高水平推進(jìn)城市功能區(qū)連片綜合開發(fā),加快航空都市建設(shè)。圍繞投融資、貿(mào)易、物流、監(jiān)管便利化,深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。搶抓國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的有利機(jī)遇,推廣企業(yè)化整體開發(fā)運(yùn)營等新型招商方式,突出精準(zhǔn)招商,通過以商招商、代理招商、集群招商等方式,推動集群式引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈接式轉(zhuǎn)移,吸引東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)在我省開展共建、托管等連鎖經(jīng)營。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和指定口岸,創(chuàng)建國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。組織第十屆投洽會等重大活動,積極開展境外經(jīng)貿(mào)招商活動,力爭簽約落地一批重大項(xiàng)目。

全面融入“一帶一路”建設(shè)。全力推動河南代表團(tuán)出訪21項(xiàng)成果落實(shí),深化與波蘭、盧森堡、塔吉克斯坦等國家經(jīng)濟(jì)合作,積極推動盧貨航飛機(jī)維修基地、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)等項(xiàng)目盡快落地。推動鄭歐班列積極開辟新線路,打造華沙、盧森堡等境外集貨分撥樞紐。搶抓全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的機(jī)遇,落實(shí)我省與國家發(fā)展改革委簽訂的國際產(chǎn)能和裝備制造合作協(xié)議,加快實(shí)施機(jī)械裝備等走出去建設(shè)項(xiàng)目,支持企業(yè)通過境外并購獲取國外先進(jìn)的技術(shù)、品牌和管理經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。完善開放載體平臺。申建中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。加快中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),支持建設(shè)跨境電商園區(qū)、倉儲物流中心、海外倉,著力打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈;支持保稅物流中心培育發(fā)展全國領(lǐng)先的O2O(將線下的商務(wù)機(jī)會與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合,讓互聯(lián)網(wǎng)成為線下交易的前臺)電子商務(wù)平臺、綜合物流集成商、進(jìn)出口供應(yīng)鏈服務(wù)體系、金融服務(wù)平臺,建設(shè)跨境電子商務(wù)制度高地。拓展完善口岸布局,擴(kuò)大汽車等指定口岸業(yè)務(wù)規(guī)模,建成進(jìn)境糧食口岸,申建藥品進(jìn)口口岸城市和進(jìn)境植物種苗等指定口岸。大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)對現(xiàn)有口岸功能和資源的整合,培育形成新的加工貿(mào)易集群,帶動相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持符合條件的省轄市、縣(市)申建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。推動口岸“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”大通關(guān)改革,加快自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。

加強(qiáng)區(qū)域合作。主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。加強(qiáng)與周邊省份合作,推進(jìn)晉陜豫黃河金三角、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等跨省域經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),共同打造高層次區(qū)域合作發(fā)展平臺。深入開展京豫對口協(xié)作。加強(qiáng)新形勢下對口援疆工作。

(六)全面深化各項(xiàng)改革,增強(qiáng)發(fā)展活力動力。

堅持“一導(dǎo)向、三重點(diǎn)、兩方面”(即堅持問題導(dǎo)向,以影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的突出障礙、影響民生保障和社會公平的突出問題、影響社會穩(wěn)定激化矛盾的突出隱患為重點(diǎn)深化改革,一方面及時跟進(jìn)落實(shí)中央出臺的各項(xiàng)改革舉措,做好規(guī)定動作,另一方面做好根據(jù)省情確定的自選動作,每個階段抓好若干重點(diǎn)改革事項(xiàng)),全力落實(shí)具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、支柱性的改革任務(wù)。

深化行政體制改革。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),繼續(xù)精簡審批事項(xiàng)、審批中介事項(xiàng),全面清理相關(guān)政府規(guī)章和規(guī)范性文件,全面建立權(quán)責(zé)清單制度,促進(jìn)依法行政。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。建立全省統(tǒng)一的公共資源交易體系。

深化投融資體制改革。探索建立企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度。創(chuàng)新PPP(政府和社會資本合作)項(xiàng)目收益和分配機(jī)制,篩選100個有穩(wěn)定收益的特許經(jīng)營項(xiàng)目開展示范。設(shè)立鐵路發(fā)展基金,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金作用。完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺,讓信息多跑路、讓企業(yè)少跑腿。

深化財稅體制改革。認(rèn)真落實(shí)營改增擴(kuò)圍、消費(fèi)稅改革和資源稅費(fèi)改革。加快中期財政規(guī)劃管理改革。做好稅收征管體制綜合改革試點(diǎn)工作。

深化國有企業(yè)改革。加快實(shí)施國有企業(yè)功能分類,持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革、市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人、組建國有資本投資和運(yùn)營公司等試點(diǎn)工作。建立出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單,加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。

深化價格改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力、天然氣、交通運(yùn)輸、供水、教育、醫(yī)療服務(wù)、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域價格市場化改革。以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決民生熱點(diǎn)問題為重點(diǎn),加強(qiáng)市場價格監(jiān)管。加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。建成全省統(tǒng)一的信用信息系統(tǒng)平臺。構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信懲戒機(jī)制,探索建立失信黑名單制度。推進(jìn)信用體系綜合性、行業(yè)性示范試點(diǎn)建設(shè)。

同時,扎實(shí)推進(jìn)商貿(mào)流通、醫(yī)藥衛(wèi)生、生態(tài)文明、不動產(chǎn)登記、教育、科技、文化等方面的改革。

(七)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置,推動自主創(chuàng)新、開放創(chuàng)新雙提升,完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和潛能。

實(shí)施創(chuàng)新載體建設(shè)提速行動計劃。積極申請開展鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。推動中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)。啟動規(guī)劃一批面向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。依托中心城市規(guī)劃建設(shè)城市創(chuàng)新圈和區(qū)域創(chuàng)新集聚地。

實(shí)施科技創(chuàng)新能力提升行動計劃。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,支持企業(yè)申請開展國家創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)試點(diǎn)。新建10家國家級創(chuàng)新平臺、100家省級研發(fā)中心、20家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共建創(chuàng)新平臺。大力推進(jìn)開放式創(chuàng)新,加快建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、國家專利審查協(xié)作河南中心,構(gòu)建多層次技術(shù)交易市場體系。

實(shí)施業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新引領(lǐng)行動計劃。圍繞網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省建設(shè),全面落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動實(shí)施方案,重點(diǎn)推進(jìn)11大行動和43個重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”開放合作大會成果,加快建設(shè)一批示范項(xiàng)目。加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣(市)和示范單位創(chuàng)建,新增10個電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村省級示范縣(市),培育100個電子商務(wù)示范企業(yè)、30家示范基地。積極申建大數(shù)據(jù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū),加快建設(shè)中原云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。

實(shí)施推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新行動計劃。在大中型企業(yè)中推進(jìn)“雙創(chuàng)”,積極培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家、制造業(yè)首席技術(shù)專家。支持中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),加快建設(shè)洛陽、鄭州小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地,建設(shè)100家省級以上眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體。推進(jìn)阿里云中部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等一批“雙創(chuàng)”示范項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵發(fā)展基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式。舉辦“雙創(chuàng)”活動周,掀起“雙創(chuàng)”新高潮。

(八)加大環(huán)境保護(hù)力度,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。

堅持治、防、建、管多措并舉,著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

狠抓污染治理。實(shí)施藍(lán)天工程,全面淘汰省轄市和省直管縣(市)建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐,推進(jìn)10蒸噸以上燃煤鍋爐實(shí)施煙氣治理提標(biāo)改造,完成燃煤機(jī)組超低排放改造,實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃,全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油,加強(qiáng)城市施工、道路揚(yáng)塵、秸稈焚燒治理和黃標(biāo)車淘汰。實(shí)施碧水工程,實(shí)行排污許可制度,加快落后產(chǎn)能淘汰和重污染企業(yè)退出;加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè),推動城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村清潔工程,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染防治,推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。深入實(shí)施城市河流清潔行動計劃,完成河道治理800公里左右,逐步消除黑臭河。強(qiáng)化源頭防控。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排降碳行動計劃,在工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn)示范。推動低碳城市和園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。加快推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市縣建設(shè),組織實(shí)施150個循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。開展農(nóng)作物秸稈全量化綜合利用試點(diǎn)。加快園區(qū)循環(huán)化改造和靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。實(shí)施工業(yè)余熱暖民工程,爭取2—3個城市列入國家示范試點(diǎn)。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。實(shí)施林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程,新增造林面積287萬畝、森林撫育和改造面積380萬畝。大力推進(jìn)南水北調(diào)中線干渠沿線、沿淮生態(tài)廊道、黃河中下游沿線、明清黃河故道等重點(diǎn)生態(tài)廊道建設(shè)。

完善管理機(jī)制。完善生態(tài)保護(hù)紅線管理制度和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制,建立健全覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可、評價考核與責(zé)任追究制度,探索建立排污權(quán)、碳排放權(quán)等初始分配制度及交易市場。做好省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革工作。

(九)著力保障改善民生,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

持續(xù)加大民生領(lǐng)域支出力度,繼續(xù)辦好重點(diǎn)民生實(shí)事,全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

實(shí)施脫貧攻堅工程。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制,編制貧困人口分類扶持規(guī)劃和年度實(shí)施計劃,實(shí)施教育扶貧、合作扶貧、金融扶貧、基建扶貧、安居扶貧等五大舉措,積極推動轉(zhuǎn)移就業(yè)一批、扶持生產(chǎn)發(fā)展一批、扶貧搬遷安置一批、低保政策兜底一批、應(yīng)急救助一批,增強(qiáng)貧困群眾的獲得感、認(rèn)同感,確保實(shí)現(xiàn)110萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。集中力量實(shí)施“三山一灘”(大別山、伏牛山、太行山、黃河灘區(qū))群眾脫貧工程,力爭“三山”地區(qū)易地扶貧搬遷8萬人,黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)再啟動搬遷4萬人。加快編制實(shí)施大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃。

做好就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作。支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè),做好退役軍人安置工作,托底幫扶就業(yè)困難人員,實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃,支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。做好煤炭等困難行業(yè)下崗職工再就業(yè)工作,落實(shí)好援企穩(wěn)崗政策。全面實(shí)施全民參保登記計劃,擴(kuò)大社會保險覆蓋面。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,加快推進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。將職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例分別提高到80%、75%左右,提高大病保險人均籌資水平和支付比例,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合。加快城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè),提高城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助保障水平;全面建成縣級社會福利中心,全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。確保完成國家下達(dá)的保障房建設(shè)任務(wù)。

大力發(fā)展社會事業(yè)。深入實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動計劃、全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件和擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計劃;推動普通高中多樣化發(fā)展;優(yōu)化職業(yè)教育布局,支持職業(yè)教育品牌示范院校和特色院校發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作;突出高等教育內(nèi)涵發(fā)展,繼續(xù)支持高?；A(chǔ)能力建設(shè),實(shí)施優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)工程,加快應(yīng)用技術(shù)型本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展,提升服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革,實(shí)施基層衛(wèi)生人才工程,抓好城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn),加強(qiáng)縣級醫(yī)院、婦幼保健院、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè),促進(jìn)分級診療;加快鄭州國家級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。加快建設(shè)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū),加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承,開工建設(shè)二里頭夏朝遺址博物館、省科技館新館、中原考古博物院等重大公共文化設(shè)施,加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。落實(shí)全面兩孩政策。

推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。堅持依法治省,持續(xù)推進(jìn)“雙安雙基雙治”(維護(hù)社會安全穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè),健全基層組織、完善基礎(chǔ)制度,推進(jìn)法治、德治),加快“平安河南”建設(shè)。強(qiáng)化改進(jìn)安全監(jiān)管,推進(jìn)綜合治理、源頭治理、依法治理,整治安全隱患,全力預(yù)防重特大安全事故。嚴(yán)厲打擊刑事犯罪和暴力恐怖活動,健全社會治安立體防控體系。嚴(yán)肅查處食品、藥品、環(huán)境等領(lǐng)域違法違規(guī)活動,切實(shí)維護(hù)公共安全。做好信訪穩(wěn)定工作,深化矛盾糾紛調(diào)處化解,確保社會大局和諧穩(wěn)定。同時,加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動員工作,推進(jìn)軍民融合發(fā)展。
 

附件:河南省2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要指標(biāo)計劃

 

 

 

注:

1.全省生產(chǎn)總值及其三次產(chǎn)業(yè)增加值絕對值為現(xiàn)價,增長速度按可比價格計算。

2.戶籍人口城鎮(zhèn)化率的新統(tǒng)計方法正在由國家統(tǒng)計局、公安部等部門研究制定,具體數(shù)值需國家正式確定后方可填寫。

3.居民人均可支配收入增速為扣除價格因素的實(shí)際增速。

4.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中符合城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保條件的人員將逐步進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)。

5.能耗指標(biāo)中的單位生產(chǎn)總值采用2010年價格。
 

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本文關(guān)鍵詞： 豫政, 河南省, 2016年, 國民經(jīng)濟(jì), 社會發(fā)展, 計劃, 通知