豫政辦〔2016〕19號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于2015年全省消防工作責(zé)任目標(biāo)完成情況的通報(bào)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于2015年全省消防工作責(zé)任目標(biāo)完成情況的通報(bào)

豫政辦〔2016〕19號(hào)
 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

2015年,全省各級(jí)、各部門在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞年度消防工作責(zé)任目標(biāo),持續(xù)開展消防安全專項(xiàng)治理和消防宣傳教育,全面加強(qiáng)消防安全責(zé)任、公共消防設(shè)施、社會(huì)火災(zāi)防控能力、消防法治四項(xiàng)基礎(chǔ),完成了各項(xiàng)滅火救援任務(wù)和中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)、上合組織成員國(guó)政府首腦理事會(huì)第十四次會(huì)議等大型活動(dòng)消防安全保衛(wèi)工作,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下:

一、消防安全責(zé)任制體系進(jìn)一步完善

各地將消防工作納入“平安建設(shè)”、政府目標(biāo)管理、社會(huì)治安綜合治理、文明創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)等評(píng)價(jià)體系,層層簽訂責(zé)任書,定期開展督導(dǎo)檢查,推動(dòng)消防工作落實(shí)。各級(jí)職能部門履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,將消防工作納入綜合工作體系,同安排、同部署、同考評(píng)。洛陽(yáng)市出臺(tái)《消防安全績(jī)效考核辦法》,許昌市出臺(tái)《許昌市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》,商丘市建立政府常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)約談機(jī)制,推動(dòng)政府部門消防工作責(zé)任制有效落實(shí)。省教育、衛(wèi)生計(jì)生、文物等部門嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)單位消防管理標(biāo)準(zhǔn),大力提升消防安全管理水平。各地深化消防安全“四個(gè)能力”(檢查消除火災(zāi)隱患的能力、組織撲救初起火災(zāi)的能力、組織人員疏散逃生的能力、消防宣傳教育培訓(xùn)的能力)建設(shè)和“戶籍化”管理,組織全省4.6萬(wàn)家消防安全重點(diǎn)單位開展“五員一室”(消防安全責(zé)任人、管理人、消防專兼職人員、保安和自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員、消防控制室)大培訓(xùn),提高單位自主管理水平。

二、城市公共消防設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展

各地按照省政府消防安全基層基礎(chǔ)推進(jìn)年活動(dòng)部署要求,強(qiáng)力推進(jìn)公共消防設(shè)施建設(shè)。加大經(jīng)費(fèi)投入力度,全省共投入地方消防經(jīng)費(fèi)19.58億元,比上年增長(zhǎng)9.21%,其中維持性經(jīng)費(fèi)9.35億元,比上年增長(zhǎng)14.87%。鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)、新鄉(xiāng)、濮陽(yáng)市消防經(jīng)費(fèi)投入均超過(guò)億元。加強(qiáng)消防隊(duì)站建設(shè),全省完成112個(gè)消防隊(duì)站項(xiàng)目建設(shè)任務(wù),其中洛陽(yáng)市建成消防站7個(gè)、周口市推動(dòng)建設(shè)消防站11個(gè),濟(jì)源市基本達(dá)到7平方公里建設(shè)一個(gè)消防站的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化消防裝備建設(shè),全省投入資金5.14億元,新購(gòu)各類消防車166臺(tái)、器材10.3萬(wàn)件套,其中鄭州市投入1.4億元、洛陽(yáng)市投入7000萬(wàn)元,推動(dòng)消防裝備建設(shè)提質(zhì)升級(jí);安陽(yáng)、濮陽(yáng)市著力加強(qiáng)舉高類消防車輛配備,高層救援能力得到提升。加快消防信息化建設(shè),各地全部建成消防通信指揮中心,鄭州、洛陽(yáng)、安陽(yáng)市配備消防衛(wèi)星動(dòng)中通指揮車,濮陽(yáng)、濟(jì)源等地消防指揮中心匯接城市道路監(jiān)控等資源,實(shí)現(xiàn)與政府應(yīng)急辦、公安110指揮中心音視頻通信和聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。全面開展消防專項(xiàng)規(guī)劃修編,16個(gè)省轄市、6個(gè)省直管縣(市)和92個(gè)其他縣(市)、116個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)完成編制工作,其中洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、漯河、濟(jì)源市率先發(fā)布實(shí)施。市政消火栓建設(shè)任務(wù)全部完成,全省新增市政消火栓5563個(gè),其中南陽(yáng)、安陽(yáng)市超額完成20%。

三、基層消防安全管理不斷加強(qiáng)

各地不斷深化消防安全網(wǎng)格化管理,推動(dòng)納入各級(jí)綜治平臺(tái),細(xì)化基層組織工作職責(zé),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“一長(zhǎng)三員”(網(wǎng)格長(zhǎng)、協(xié)管員、監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員)進(jìn)行全面培訓(xùn),提升消防安全網(wǎng)格化管理效能。鶴壁市實(shí)行網(wǎng)格化消防工作交辦制度,實(shí)行月度交辦講評(píng)、季度督查問(wèn)效、年度考核獎(jiǎng)懲。大力推動(dòng)政府專職消防隊(duì)建設(shè),2015年,全省新增縣級(jí)政府專職消防隊(duì)29個(gè),新增消防隊(duì)員1572人;新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)142個(gè),全部完成建設(shè)任務(wù);全省新增消防文員300名,消防文員數(shù)量達(dá)到2884人。開封、濮陽(yáng)市建立文職督導(dǎo)員制度,分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展常態(tài)化檢查。

四、消防安全形勢(shì)逐步穩(wěn)定

全省深刻吸取平頂山魯山縣“5·25”、鄭州“6·25”火災(zāi)事故教訓(xùn),緊盯影響火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題,先后部署開展了夏季消防安全檢查和五類重點(diǎn)場(chǎng)所(養(yǎng)老院、福利院、學(xué)校、幼兒園〔托兒所〕、醫(yī)院〔診所〕)、易燃易爆單位、居民小區(qū)公共區(qū)域、電動(dòng)自行車火災(zāi)防控等消防安全專項(xiàng)治理行動(dòng),創(chuàng)新推行“兵團(tuán)化”排查,大力實(shí)施消防安全大約談、大曝光、大執(zhí)法、大督察,實(shí)現(xiàn)了全省消防安全形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)。2015年,全省共檢查單位163.4萬(wàn)家,督促整改火災(zāi)隱患214.1萬(wàn)處,臨時(shí)查封單位8015家,責(zé)令“三停”(停產(chǎn)、停業(yè)、停止施工)4402家,行政拘留12327人;排查居民住宅樓院3.1萬(wàn)個(gè)、居民樓8.6萬(wàn)棟、居民臨時(shí)安置點(diǎn)1384個(gè),督促整改火災(zāi)隱患12.8萬(wàn)處,推動(dòng)1.58萬(wàn)個(gè)居民小區(qū)建成電動(dòng)自行車棚和智能充電裝置;各級(jí)掛牌督辦的524處重大火災(zāi)隱患已整改銷案419處,其中省級(jí)以上掛牌督辦的34處已整改銷案29處。

五、消防宣傳教育培訓(xùn)持續(xù)深化

各地深入貫徹落實(shí)全民消防安全宣傳教育綱要,將消防宣傳教育納入文明城市(單位)創(chuàng)建范圍,推動(dòng)消防宣傳教育實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、社會(huì)化。省、市兩級(jí)主流新聞媒體設(shè)立專題欄目47個(gè),廣泛宣傳消防安全常識(shí),跟蹤曝光重大火災(zāi)隱患和消防違法行為。組織消防支隊(duì)長(zhǎng)、大隊(duì)長(zhǎng)每周上電視講消防,累計(jì)播出節(jié)目820期。全省統(tǒng)一組織電動(dòng)自行車火災(zāi)模擬實(shí)驗(yàn),發(fā)動(dòng)近百萬(wàn)人現(xiàn)場(chǎng)觀摩。建立移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務(wù)平臺(tái),累計(jì)錄入目標(biāo)人群260萬(wàn),每天定向發(fā)送提示信息50萬(wàn)條。通過(guò)移動(dòng)、聯(lián)通、電信平臺(tái)發(fā)送消防提示短信3億條。組織開展消防宣傳“七進(jìn)”(進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)網(wǎng)站)活動(dòng)10萬(wàn)余場(chǎng)次。鄭州市在全市中小學(xué)校部署開展消防安全檔案展評(píng)會(huì)、“消防安全示范課”評(píng)比。洛陽(yáng)市制作《14類場(chǎng)所消防宣傳培訓(xùn)教育要?jiǎng)t》,督促行業(yè)系統(tǒng)和社會(huì)單位開展自主培訓(xùn)。

六、部隊(duì)滅火救援任務(wù)出色完成

全省消防部隊(duì)以“打基礎(chǔ)、抓規(guī)范、強(qiáng)素質(zhì)”為主線,持續(xù)推進(jìn)全員額、整建制、實(shí)戰(zhàn)化練兵,先后組織集中輪訓(xùn)66期,開展比武競(jìng)賽83場(chǎng)次。加強(qiáng)熟悉演練和跨區(qū)域拉動(dòng)演練,全省共開展“六熟悉”4.3萬(wàn)余次、演練3.9萬(wàn)余次、制修訂預(yù)案1.3萬(wàn)余份。規(guī)范全勤指揮部建設(shè)暨指揮長(zhǎng)專職指揮和滅火應(yīng)急救援編成作戰(zhàn),建立183個(gè)滅火救援專家組,做到分等級(jí)調(diào)派、以編隊(duì)出動(dòng)、按編成展開。全省消防部隊(duì)共接警出動(dòng)4.13萬(wàn)次,出動(dòng)車輛9.38萬(wàn)輛次,出動(dòng)警力52.49萬(wàn)人次,營(yíng)救疏散被困人員3.08萬(wàn)人,搶救保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值11.09億元,成功處置了開封市“2·3”東大化工有限公司氯氣泄漏事故、“10·30”漯河舞陽(yáng)改造民房坍塌事故等各類災(zāi)害事故。省政府年初與各省轄市、省直管縣(市)簽訂的消防工作目標(biāo)責(zé)任保證書明確要求,“堅(jiān)決杜絕重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi),不發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)和有影響的火災(zāi)”,2015年,全省共發(fā)生火災(zāi)20397起,死亡131人,受傷54人,直接經(jīng)濟(jì)損失2.1億元。其中,平頂山市發(fā)生1起特別重大亡人火災(zāi)事故,鄭州市發(fā)生1起重大、2起較大亡人火災(zāi)事故,信陽(yáng)市、駐馬店市、濮陽(yáng)市、長(zhǎng)垣縣各發(fā)生1起較大亡人火災(zāi)事故。各地消防工作仍然存在一些較為突出的問(wèn)題:一是行業(yè)部門消防安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。一些行業(yè)主管部門對(duì)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求認(rèn)識(shí)不夠、落實(shí)不力,沒(méi)有真正把消防安全擺到重要位置去抓。檢查發(fā)現(xiàn),焦作市衛(wèi)生局雖下發(fā)文件對(duì)醫(yī)院系統(tǒng)進(jìn)行消防檢查,但對(duì)通報(bào)的火災(zāi)隱患沒(méi)有跟蹤督辦;新鄉(xiāng)市夕陽(yáng)紅養(yǎng)老院組織應(yīng)急疏散演練不符合要求、未定期開展消防宣傳培訓(xùn);鶴壁市婦幼保健院自動(dòng)消防設(shè)施無(wú)法正常使用,隱患整改不徹底。違法生產(chǎn)、違章建設(shè)工程問(wèn)題突出,鄭州市火車站地區(qū)大觀商貿(mào)中心即將竣工,但未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核;新鄭市龍湖鎮(zhèn)世貿(mào)糧油批發(fā)物流中心未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核擅自施工,且部分已投入使用。二是基層消防安全網(wǎng)格管理不落實(shí)。一些地方基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處消防管理責(zé)任不明、流于形式。檢查發(fā)現(xiàn),新鄭市龍湖鎮(zhèn)候莊村服裝加工廠上百家,基本都屬“二合一”“三合一”場(chǎng)所,安全疏散、消防設(shè)施不符合要求,存在大量隱患,消防安全無(wú)人抓、無(wú)人管;三門峽市陜州區(qū)大營(yíng)鎮(zhèn)、靈寶市城關(guān)鎮(zhèn)消防專管員在日常消防檢查中不能發(fā)現(xiàn)隱患。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、管理不規(guī)范,檢查發(fā)現(xiàn),平頂山市舞鋼市尹集鎮(zhèn)專職消防隊(duì)消防車庫(kù)不符合標(biāo)準(zhǔn),開封、周口、鶴壁、許昌、駐馬店等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊(duì)對(duì)講機(jī)、接警專用錄音電話配備不足。三是公共消防設(shè)施建設(shè)任務(wù)未按期完成。2015年,全省共有32個(gè)消防隊(duì)站建設(shè)項(xiàng)目未完成任務(wù),其中鄭州市4個(gè)、開封市1個(gè)、洛陽(yáng)市1個(gè)、平頂山市6個(gè)、安陽(yáng)市1個(gè)、焦作市2個(gè)、南陽(yáng)市1個(gè)、濮陽(yáng)市1個(gè)、鶴壁市5個(gè)、漯河市2個(gè)、三門峽市2個(gè)、商丘市2個(gè)、周口市2個(gè)、信陽(yáng)市2個(gè)。三門峽市靈寶市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)合同制消防隊(duì)未建成投勤。個(gè)別地方未完成全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)消防規(guī)劃修編任務(wù),其中平頂山、新鄉(xiāng)、信陽(yáng)市分別少完成3個(gè)、4個(gè)、4個(gè)一般建制鎮(zhèn),許昌市少完成3個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、7個(gè)一般建制鎮(zhèn),汝州、鄧州市分別少完成1個(gè)、2個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。四是火災(zāi)隱患排查整治不徹底。鄭州、洛陽(yáng)、平頂山、新鄉(xiāng)、安陽(yáng)、南陽(yáng)、濮陽(yáng)、鶴壁、許昌、周口、信陽(yáng)、濟(jì)源、長(zhǎng)垣等地共計(jì)105處重大火災(zāi)隱患尚未完全整改銷案。城市街道社區(qū)“九小”場(chǎng)所、城中村、回遷小區(qū)、拆遷臨時(shí)安置點(diǎn)和“三合一”、群租房等“亂點(diǎn)”區(qū)域消防安全問(wèn)題突出,違規(guī)搭建彩鋼房,居民樓院電動(dòng)車違規(guī)停放、違規(guī)充電、堵塞通道,電線私拉亂接等問(wèn)題依然突出,火災(zāi)隱患反彈的現(xiàn)象依然較為突出。

2016年,各地、各部門要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要批示精神,全面落實(shí)消防安全責(zé)任制,夯實(shí)消防工作基層基礎(chǔ),創(chuàng)新社會(huì)消防管理,不斷提升公共消防安全管理水平和綜合應(yīng)急救援能力,堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生,為中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省和“十三五”順利開局創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

河南省人民政府辦公廳

2016年2月29日

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