豫政辦〔2016〕26號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省提升縣級城市管理水平三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省提升縣級城市管理水平三年行動(dòng)計(jì)劃的通知

豫政辦〔2016〕26號

 
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

《河南省提升縣級城市管理水平三年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年3月8日
 

河南省提升縣級城市管理水平三年行動(dòng)計(jì)劃

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央城市工作會(huì)議精神,全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》(國發(fā)〔2016〕8號)等要求,提高全省縣級城市(縣級政府所在城區(qū),下同)管理水平,特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

(一)重要意義。

縣級城市是全省城鎮(zhèn)體系的重要節(jié)點(diǎn),具有聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)、承上啟下的重要作用,是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主陣地,是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體,是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長極。實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃,是貫徹落實(shí)中央新型城鎮(zhèn)化方針的重大舉措和必然要求。建設(shè)好、管理好縣級城市,有利于發(fā)揮縣級城市在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的支撐作用;有利于吸納農(nóng)村人口向縣級城市轉(zhuǎn)移和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變;有利于發(fā)揮現(xiàn)階段縣級城市可塑性強(qiáng)的優(yōu)勢,加速提高全省城鎮(zhèn)化質(zhì)量、水平;有利于改善縣級城市面貌,增強(qiáng)縣級城市吸引力;有利于提升縣級城市居民綜合素質(zhì),促進(jìn)我省縣級城市健康發(fā)展。

(二)指導(dǎo)思想。

圍繞全面建成小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略部署,貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,堅(jiān)持深化改革,突出重點(diǎn),彌補(bǔ)短板,綜合提升,著力加快縣級城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城市功能;以治臟、治亂、治違為突破口,開展專項(xiàng)整治,有效解決城市管理方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施水平低、城區(qū)整體面貌較差等問題,提升縣級城市管理水平,努力建設(shè)秩序優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的美麗城市。

(三)基本原則。

堅(jiān)持以人為本。把人民滿意作為城市管理的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn),改進(jìn)城市管理和服務(wù),改變粗放型城市管理方式,服務(wù)和改善民生,著力提升城市功能和居民生活品質(zhì)。

堅(jiān)持依法治理。自覺運(yùn)用法治思維和法治方式治理城市,堅(jiān)持依法行政,完善執(zhí)法制度,改進(jìn)執(zhí)法方式,提高執(zhí)法素養(yǎng),把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實(shí)到城市管理執(zhí)法全過程。

堅(jiān)持建管并重。以建促管,以管促建,著力解決重建設(shè)輕管理、重地上輕地下、重眼前輕長遠(yuǎn)等問題;改革城市管理體制,理順部門職責(zé),推行綜合執(zhí)法。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治。突出問題導(dǎo)向,開展專項(xiàng)整治,著力治標(biāo);建立健全機(jī)制體制,持續(xù)推進(jìn),長則治本,著力構(gòu)建城市管理長效機(jī)制。

堅(jiān)持齊抓共管。建立政府組織、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與,橫向到邊、縱向到底的城市管理工作格局,鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理,實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

(四)工作目標(biāo)。

利用3年的時(shí)間,通過集中持續(xù)推行行動(dòng)計(jì)劃,努力使全省縣級城市市容環(huán)境整潔干凈,沿街建筑規(guī)整有致,街道景觀明顯改觀;基礎(chǔ)設(shè)施功能完善、配置合理,運(yùn)行監(jiān)管措施到位,有效保障公共安全;道路系統(tǒng)運(yùn)行順暢,路網(wǎng)結(jié)構(gòu)疏密合理,交通環(huán)境明顯改善;專項(xiàng)治理成效顯著,違法建筑有效防控,城市空間布局得到優(yōu)化;游園綠地布局合理,城區(qū)河道水清岸綠,綠色城市特征更加明顯,整體實(shí)現(xiàn)路暢、街凈、河清、城綠、居美的目標(biāo)。

到2018年,城市人均道路面積達(dá)到15.5平方米,公共供水普及率達(dá)到80%以上,生活污水集中處理率達(dá)到86%以上,生活垃圾無害化處理率達(dá)到92%以上,主干道機(jī)械化清掃率達(dá)到85%以上,綠地率達(dá)到33%以上,人均公園綠地面積達(dá)到9平方米。新建小區(qū)均建有健身設(shè)施,室外人均健身用地不少0.3平方米,室內(nèi)人均健身用地不少于0.12平方米。城市主要街道全部達(dá)標(biāo),其他街道達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。“互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市”行動(dòng)計(jì)劃在縣級城區(qū)全面推行。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)整治環(huán)境衛(wèi)生。

針對城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、老舊小區(qū)、各類市場、城中村、河道、公路及鐵路沿線等重點(diǎn)部位,集中解決積存垃圾、衛(wèi)生死角、白色污染、亂丟垃圾、亂倒渣土、沿路拋撒等突出問題。制定清掃保潔精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn),推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細(xì)化管理,道路衛(wèi)生實(shí)行全天清掃保潔。轉(zhuǎn)變清掃保潔方式,增配機(jī)械化清掃設(shè)備,增加道路沖洗保潔頻次,遏制道路交通揚(yáng)塵,逐步提高機(jī)械化清掃能力。集中進(jìn)行旱廁改造,加大水沖式公廁建設(shè)力度,力爭到2017年年底全部消除建成區(qū)內(nèi)旱廁。加快垃圾收集站、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾處理場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);生活垃圾實(shí)現(xiàn)密閉運(yùn)輸,推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾運(yùn)輸一體化。有條件的縣級城市開展生活垃圾分類收集。健全環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu),落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任,保障環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位:省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、環(huán)保廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、工商局、鄭州鐵路局)

(二)整治市容市貌。

各地要結(jié)合實(shí)際,找準(zhǔn)突出問題和突破口,制定市容市貌整治方案。集中整治沿街亂堆亂放、墻面和線桿亂涂亂畫、電線電纜亂扯亂拉等現(xiàn)象,對臨街陳舊破敗、污損的建(構(gòu))筑物立面進(jìn)行維護(hù)修繕、清洗整理。按照規(guī)范、美觀、安全的原則,編制戶外廣告設(shè)施規(guī)劃,制定廣告設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法,加大戶外廣告整治力度,清除違規(guī)、超期、設(shè)置不規(guī)范、破損的戶外廣告和污損嚴(yán)重的牌匾;清除各類跨街商業(yè)廣告條幅和小廣告。結(jié)合地下綜合管廊建設(shè),積極推進(jìn)建成區(qū)弱電架空纜線入地,創(chuàng)造條件推動(dòng)中心城區(qū)強(qiáng)電入地,新建城區(qū)要全面實(shí)現(xiàn)通信線纜、強(qiáng)弱電入地敷設(shè)?？茖W(xué)合理確定和設(shè)置地名標(biāo)志,清理整頓不規(guī)范地名標(biāo)志,禁止擅自命名、更改地名等行為。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工商局按照職能分工負(fù)責(zé);配合單位:省工業(yè)和信息化委、公安廳、民政廳、新聞出版廣電局、通信管理局、電力公司)

(三)整治交通秩序。

優(yōu)化完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu),提高主干道通行能力,加強(qiáng)次干道路、支路建設(shè)。完善城市道路設(shè)施,積極推進(jìn)港灣式候車亭建設(shè),合理布設(shè)交通隔離設(shè)施和交通標(biāo)識,加強(qiáng)重要交通干道的交叉口交通分流和行人安全島建設(shè)。大力推進(jìn)機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車輛停車場所建設(shè),新建商品住宅按不低于戶均1個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)配建停車位。在商業(yè)繁華區(qū)、老城區(qū),鼓勵(lì)建設(shè)立體式停車場。加強(qiáng)社區(qū)、停車場充電樁建設(shè)。堅(jiān)持“公交優(yōu)先”,積極發(fā)展公共交通。鼓勵(lì)綠色通行,加快公共自行車租賃系統(tǒng)建設(shè),有條件的城市要積極推進(jìn)步行和自行車慢行交通系統(tǒng)改造建設(shè)。科學(xué)合理劃定道路停車區(qū)域及泊車標(biāo)線,加大管控力度,嚴(yán)厲查處違規(guī)占道行為。綜合整治車輛違章占道、違禁行駛、行人亂穿馬路等突出問題。加強(qiáng)對摩托車、電動(dòng)車違規(guī)行駛、違規(guī)?？康墓芾?大力治理非目錄管理代步車輛,消除交通隱患,保持良好交通秩序。加大城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛、學(xué)校校車和農(nóng)村面包車交通違法整治力度,嚴(yán)防重特大交通事故發(fā)生。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳按照職能分工負(fù)責(zé);配合單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、電力公司)

(四)整治占道經(jīng)營。

重點(diǎn)加強(qiáng)沿街商店、攤點(diǎn)和流動(dòng)商販管理,禁止在超出批準(zhǔn)的地點(diǎn)、范圍及時(shí)間從事占道經(jīng)營活動(dòng)。規(guī)劃為住宅街區(qū)的道路兩側(cè)要實(shí)施“封店還路”,確保道路暢通。禁止違規(guī)占路(地)修車、洗車。按照便民利民原則,合理規(guī)劃建設(shè)早餐網(wǎng)點(diǎn)、果蔬市場。對規(guī)模小和設(shè)施不配套、不完善的市場,實(shí)施擴(kuò)容、提檔改造,提高現(xiàn)有場地利用效率。按照便民利民、合理布局、疏堵結(jié)合、規(guī)范管理的原則,在老城區(qū)利用空閑場地規(guī)劃建設(shè)一批定點(diǎn)、定時(shí)經(jīng)營的便民小市場。加強(qiáng)露天燒烤治理,嚴(yán)禁無油煙凈化設(shè)施的露天燒烤,保持環(huán)境衛(wèi)生整潔。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、工商局、衛(wèi)生計(jì)生委按照職能分工負(fù)責(zé))

(五)整治違法建筑。

全面摸清違法建筑現(xiàn)狀,結(jié)合實(shí)際,圍繞年度城市建設(shè)管理重點(diǎn),分輕重緩急,集中開展對占壓城區(qū)道路紅線、河道藍(lán)線、綠地綠線、設(shè)施黃線等違法建筑的專項(xiàng)整治工作,保障城市公共安全。及時(shí)制止、嚴(yán)肅查處擅自變更建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和用途、違規(guī)占用公共空間等行為,嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為。整治違法建筑,要堅(jiān)持依法行政,嚴(yán)格執(zhí)法,不得以罰代拆。要做細(xì)工作,強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào),堅(jiān)持依法、依規(guī)、文明拆遷。力爭用三年時(shí)間將建成區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)違規(guī)建筑予以清理拆除。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳按照職能分工負(fù)責(zé);配合單位:省公安廳)

(六)整治城市大氣污染。

全面實(shí)施《河南省藍(lán)天工程計(jì)劃》,綜合整治燃煤鍋爐,2016年各縣(市)完成集中供熱供氣覆蓋區(qū)內(nèi)10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除。嚴(yán)控散煤管理,2017年實(shí)現(xiàn)建成區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋。加大機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)督檢查力度,建立環(huán)保、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,重點(diǎn)整治客貨營運(yùn)、物流快遞、公交等高使用率車輛,依法處罰無環(huán)保標(biāo)志車輛上路行為。淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛,劃定禁行區(qū)域,實(shí)施黃標(biāo)車限行管理,并逐步擴(kuò)大黃標(biāo)車限行區(qū)。加強(qiáng)餐飲油煙治理,城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施,逐步減少重污染天氣,有效改善城市環(huán)境質(zhì)量。(牽頭單位:省環(huán)保廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳按照職能分工負(fù)責(zé))

(七)加強(qiáng)施工工地和建筑垃圾管理。

運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù),建立建筑、拆遷工地以及建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置全過程監(jiān)管機(jī)制。禁止現(xiàn)場攪拌混凝土,規(guī)范建筑材料堆放。強(qiáng)化施工揚(yáng)塵治理,拆遷現(xiàn)場和施工現(xiàn)場實(shí)行封閉管理,施工工地必須設(shè)置相關(guān)防污降塵設(shè)施,硬化施工道路和工地出入口,設(shè)置車輛沖洗保潔設(shè)施;待運(yùn)建筑垃圾應(yīng)有覆蓋設(shè)施,防止工地?fù)P塵。規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸和處置,建筑垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)安裝全密閉裝置和衛(wèi)星定位系統(tǒng),嚴(yán)禁運(yùn)輸車輛沿途泄漏拋灑和隨意傾倒。加強(qiáng)建筑垃圾消納管理,規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾資源化處置設(shè)施,推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位:省環(huán)保廳、公安廳、工業(yè)和信息化委)

(八)加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)管理。

按照道路平坦、排水暢通、橋梁穩(wěn)固、設(shè)施完好的要求,著力解決城市道路和步行道板破損、坑洼不平、窨井病害、道路積水、路燈缺失等問題。定期排查、及時(shí)修復(fù)破損道路,逐步整治改造老舊步行道。加強(qiáng)道路窨井管理,及時(shí)修復(fù)破損和缺失井蓋,并加裝安全防護(hù)網(wǎng)。維護(hù)好城市道路照明設(shè)施,亮燈率不低于95%。大力推進(jìn)排水防澇設(shè)施建設(shè),提高污水、雨水管道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加快雨污分流,實(shí)施積水點(diǎn)改造。到2017年年底,建成區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到90%以上。結(jié)合地下綜合管廊建設(shè),統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)各類地下管線,避免道路重復(fù)開挖。整治城區(qū)主干道架空管線,具備入地條件的要全部入地,不具備入地條件的進(jìn)行集中整理。積極推進(jìn)公共消防設(shè)施建設(shè),到2018年每個(gè)縣級城市至少建成2個(gè)以上消防站。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位:省環(huán)保廳、公安廳、工業(yè)和信息化委、通信管理局、新聞出版廣電局、電力公司)

(九)加強(qiáng)宜居生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件,提高園林綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加大建設(shè)力度,強(qiáng)化城市出入口、道路沿線、城市公園、街頭游園和沿河景觀帶的園林綠地建設(shè)和管理。結(jié)合舊區(qū)改造,加強(qiáng)街頭游園和綜合性公園建設(shè),使老城區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到5平方米以上。加強(qiáng)城區(qū)綠地養(yǎng)護(hù),消除死樹枯枝、缺株斷壟、黃土裸露等現(xiàn)象。2017年年底前每個(gè)縣級城市至少建成1個(gè)綜合性公園和1個(gè)專類公園,道路綠化普及率達(dá)到95%以上,新建居住小區(qū)綠地率達(dá)到30%以上。有條件的公共場所普遍配備健身設(shè)施。按照“滲、滯、蓄、凈、用、排”相結(jié)合的原則,積極推進(jìn)海綿城市建設(shè),推廣海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園和綠地建設(shè),充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,有效控制雨水徑流,實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。落實(shí)全省城市河流清潔行動(dòng)計(jì)劃,加快實(shí)施城鎮(zhèn)河道生態(tài)修復(fù)和綜合整治,提升河流生態(tài)功能,到2016年年底,全面消除劣V類水質(zhì),每個(gè)縣(市)建成1條以上河流生態(tài)景觀廊道。嚴(yán)格按照環(huán)保噪音控制標(biāo)準(zhǔn),整治城區(qū)各類噪音污染,重點(diǎn)加強(qiáng)對機(jī)動(dòng)車亂鳴笛、商業(yè)廣告宣傳以及工地夜間施工等噪音的管理和控制。加強(qiáng)城區(qū)防洪安全、水資源管控能力建設(shè),城區(qū)取用水戶全部納入水資源監(jiān)控系統(tǒng)管理和計(jì)劃用水管理,確保水資源可持續(xù)開發(fā)利用。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、水利廳按照職能分工負(fù)責(zé);配合單位:省財(cái)政廳、體育局)

(十)推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作。

加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在城市管理中的運(yùn)用,推進(jìn)數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺建設(shè),提高城市管理的效率和水平。2016年各省直管縣(市)、縣級市和中原城市群核心圈省轄市所轄各縣(市),基本建成數(shù)字化城管系統(tǒng)。2017年其他省轄市所轄各縣(市)基本建成數(shù)字化城管系統(tǒng)。實(shí)行數(shù)字化城市管理平臺高位監(jiān)督,拓展數(shù)字化城市管理平臺功能,形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。建立城市管理信息采集主動(dòng)及時(shí)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、問題解決快速精準(zhǔn)到位的處置機(jī)制、職責(zé)分明和監(jiān)督有力的綜合考評機(jī)制、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機(jī)制。省轄市要加強(qiáng)對所轄縣(市)的指導(dǎo)和管理,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享?？h(市)政府要落實(shí)項(xiàng)目和資金,加快建設(shè)進(jìn)度,完善管理制度,保障運(yùn)行效果。建設(shè)數(shù)字化城管系統(tǒng)要做好與其他公共服務(wù)平臺的銜接整合工作,做到互聯(lián)互通、信息共享,形成統(tǒng)一、便捷、高效的便民信息服務(wù)平臺,提高公共服務(wù)水平。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、財(cái)政廳、通信管理局、測繪地理信息局)

(十一)改革城市管理體制。

各縣(市)要理順城市管理體制,著力構(gòu)建管理、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”的“大城管”格局,支持有條件的縣(市)建立規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的行政管理體制,積極推行綜合執(zhí)法。加快城市管理重心下移,推動(dòng)管理力量向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),優(yōu)化執(zhí)法力量,科學(xué)配備城市管理執(zhí)法人員,適度提高一線人員比例;嚴(yán)格隊(duì)伍管理,嚴(yán)格執(zhí)法人員素質(zhì)要求;注重人才培養(yǎng),加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗制度。全面清理調(diào)整現(xiàn)有城市管理和綜合執(zhí)法職責(zé),優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程,制定責(zé)任清單與權(quán)力清單并向社會(huì)公布,全面規(guī)范執(zhí)法制度,改進(jìn)執(zhí)法方式,不斷提高執(zhí)法水平。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位:省政府法制辦、省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳)

(十二)加強(qiáng)公民文明素質(zhì)教育。

以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本,以文明河南建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)為抓手,利用新聞媒體、公益廣告、道德講堂、文化廣場(站、館)、社區(qū)(居民小區(qū))宣傳欄等途徑和方式,積極開展法制宣傳、公共環(huán)境衛(wèi)生宣傳、交通安全知識宣傳、城市精神宣傳,開展愛國、誠信、節(jié)儉、孝敬等道德教育實(shí)踐,努力提高公民素質(zhì)。加強(qiáng)自我教育和管理,制訂《文明公約》并引導(dǎo)公民自覺遵守。中小學(xué)校要開設(shè)城市文明教育課程。積極組織開展“告別不文明行為”“文明出行”“清潔家園”等活動(dòng),引導(dǎo)廣大居民養(yǎng)成良好的生活方式和行為習(xí)慣,為提升城市管理水平創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。(牽頭單位:省文明辦;配合單位:省新聞出版廣電局、省政府法制辦、省工商局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳、教育廳、文化廳、環(huán)保廳)

三、推進(jìn)措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。

行動(dòng)計(jì)劃由省推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施和督導(dǎo),省聯(lián)席會(huì)議辦公室(設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)負(fù)責(zé)具體落實(shí)。省直有關(guān)部門按照職能分工,抓好相關(guān)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)。各省轄市政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),做好本地行動(dòng)計(jì)劃的組織實(shí)施、監(jiān)督檢查和年度考評工作?？h(市)政府是實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃的責(zé)任主體,各縣(市)要建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、多部門組成的行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施聯(lián)席會(huì)議制度,研究制定實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃的具體方案和年度實(shí)施計(jì)劃,確定工作重點(diǎn),量化工作目標(biāo),細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化職責(zé)分工,全面實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃。

(二)加強(qiáng)指導(dǎo),定期督查。

省聯(lián)席會(huì)議辦公室要加強(qiáng)對行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),制定考評標(biāo)準(zhǔn)和辦法,每半年通報(bào)一次各省轄市、縣(市)工作進(jìn)展情況。省轄市要加強(qiáng)對所轄縣(市)的具體指導(dǎo),建立督查、通報(bào)和考評制度,定期對各縣(市)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查、督導(dǎo)、通報(bào)。省轄市政府每年12月中旬前要完成對所轄縣(市)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況的量化考評。各省轄市、省直管縣(市)每年2月底前要制定年度實(shí)施計(jì)劃并上報(bào)省聯(lián)席會(huì)議辦公室。

(三)創(chuàng)新體制,加大投入。加強(qiáng)城市日常管理,圍繞提質(zhì)提效,建立科學(xué)、規(guī)范、高效的城市管理考核標(biāo)準(zhǔn)、考核制度、考核評價(jià)機(jī)制,推動(dòng)城市管理由突擊式轉(zhuǎn)向常態(tài)化。改革城市管理體制,理順各部門職責(zé),提高城市管理水平,落實(shí)責(zé)任主體,構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。加強(qiáng)各級城管人員培訓(xùn),提高管理人員素質(zhì)和能力。各縣(市)政府要加大對城市管理工作的資金投入,將城市管理工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算,落實(shí)城管人員編制和工資待遇。推行環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)、公共交通等由政府向社會(huì)購買服務(wù),通過建立合理的“使用者付費(fèi)”“政府購買服務(wù)”機(jī)制等方式,靈活運(yùn)用多種政府和社會(huì)資本合作模式,不斷提高城市管理效能。

(四)量化評價(jià),獎(jiǎng)懲結(jié)合。

省聯(lián)席會(huì)議辦公室每年年底對行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施工作進(jìn)行考評,并對考評結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。對工作表現(xiàn)突出的單位給予通報(bào)表彰,對考評前20位的縣(市),省政府給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì);對行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施不力的省轄市、考評較差的縣(市)給予通報(bào)批評。對連續(xù)3年考評結(jié)果進(jìn)入全省前10名的縣(市),授予“優(yōu)美城市(縣城)”稱號。將年度考評結(jié)果作為創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、人居環(huán)境獎(jiǎng)等推薦評選的重要參考依據(jù),對年度考核排名后20位的縣(市),省直相關(guān)部門對其不予進(jìn)行城市創(chuàng)建驗(yàn)收和復(fù)查。

(五)加強(qiáng)宣傳,全面發(fā)動(dòng)。

加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳動(dòng)員工作,將宣傳工作貫穿到行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的全過程。組織媒體開展行動(dòng)計(jì)劃、海綿城市、綜合管廊等新理念、新經(jīng)驗(yàn)專題報(bào)道活動(dòng),充分利用報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用,樹立先進(jìn)典型,曝光“臟、亂、違”現(xiàn)象,增強(qiáng)企業(yè)、市民參與意識,提高居民文明素質(zhì),引導(dǎo)企業(yè)和市民自覺維護(hù)城市良好形象。開展多種形式的學(xué)習(xí)交流活動(dòng),在全省形成比學(xué)趕超、互動(dòng)發(fā)展的良好氛圍。

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