WTO起死回生：《貿(mào)易便利化協(xié)議》正式納入規(guī)則體系

經(jīng)歷了四個(gè)月癱瘓危機(jī)的世界貿(mào)易組織（WTO），在2014年11月27日感恩節(jié)當(dāng)天就落實(shí)“巴厘一攬子協(xié)議”取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，正式通過(guò)自成立以來(lái)首個(gè)多邊的貿(mào)易促進(jìn)協(xié)議，并就之后的工作計(jì)劃達(dá)成一致。

    這標(biāo)志著以WTO為象征的多邊貿(mào)易機(jī)制，打破了去年12月以來(lái)的僵局狀態(tài)并重?zé)ㄉ鷻C(jī)，朝著多哈回合談判目標(biāo)再次啟程。

    本報(bào)從可靠渠道了解到，由全體世貿(mào)成員出席的總理事會(huì)會(huì)議預(yù)計(jì)在27日當(dāng)天下午17點(diǎn)（北京時(shí)間27日夜24時(shí)）結(jié)束。會(huì)議將通過(guò)《貿(mào)易便利化協(xié)議》（Trade Facilitation Agreement，TFA），以及出于食品安全目的的公共糧食儲(chǔ)備決定。

    WTO成員還同意在2015年7月前就“后巴厘”（Post-Bali）時(shí)期的工作計(jì)劃達(dá)成一致。至本報(bào)截稿時(shí)止，知情人士對(duì)本報(bào)說(shuō)，總理事會(huì)會(huì)議“進(jìn)展順利”。

    TFA應(yīng)“無(wú)條件”的執(zhí)行

    《貿(mào)易便利化協(xié)議》是去年12月世貿(mào)組織在印度尼西亞巴厘島舉行的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上達(dá)成的全球貿(mào)易促進(jìn)協(xié)議。

    價(jià)值萬(wàn)億美元TFA旨在優(yōu)化貨物通關(guān)措施，加速全球貿(mào)易。該協(xié)議原本計(jì)劃在四個(gè)月前的7月31日正式納入世貿(mào)規(guī)則體系，從而具有法定效力。

    而由于印度、古巴、玻利維亞、阿根廷和南非等5個(gè)發(fā)展中國(guó)家在最后時(shí)刻提出反對(duì)，TFA由此進(jìn)入了功敗垂成狀態(tài)。這也招致了外界對(duì)WTO多邊貿(mào)易機(jī)制生死存亡的猜疑。

    印度等成員國(guó)的理由，是借此對(duì)平行進(jìn)行的“糧食安全”議題談判進(jìn)展表示不滿。

    以印度為例，出于國(guó)內(nèi)糧食儲(chǔ)備的需要，政府每年會(huì)投入數(shù)百億美元進(jìn)行糧食收購(gòu)，再以低廉的補(bǔ)貼價(jià)格補(bǔ)貼全國(guó)三分之二的人口。

    根據(jù)WTO的農(nóng)業(yè)協(xié)議，當(dāng)政府以行政價(jià)格購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品時(shí)有一定的上限。而近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際價(jià)格上升，所以印度等國(guó)擔(dān)心，他們這種對(duì)于農(nóng)民的補(bǔ)貼會(huì)因違反WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議而遭到追懲。

    貿(mào)易部長(zhǎng)們?cè)谌ツ?2月在巴厘會(huì)議上達(dá)成的共識(shí)是，在今后四年內(nèi)，即2017年前，世貿(mào)成員不對(duì)此種政府的糧食收購(gòu)提起爭(zhēng)端訴訟，同時(shí)找到永久性解決辦法。

    而印度堅(jiān)決要求去除“四年”時(shí)限，在達(dá)成永久性解決方案之前，該國(guó)開展的糧食儲(chǔ)備計(jì)劃都免于起訴。

    印度和美國(guó)是這一矛盾的主要沖突方，雙方最終在11月13日達(dá)成政治性共識(shí)，為解決WTO的僵局提供了關(guān)鍵彈藥。

    根據(jù)美國(guó)白宮貿(mào)易代表辦公室（USTR）的官方聲明，美印同意《貿(mào)易便利化協(xié)議》應(yīng)該得到“無(wú)條件”的執(zhí)行；同時(shí)，在達(dá)成永久性的解決方案之前，WTO成員不會(huì)起訴印度等國(guó)糧食安全儲(chǔ)備計(jì)劃。

    三天后，二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人在澳大利亞峰會(huì)公報(bào)中稱贊此舉有助于全面、迅速落實(shí)貿(mào)易便利化協(xié)定，并承諾落實(shí)巴厘一攬子協(xié)定所有內(nèi)容，盡快確定世貿(mào)組織解決多哈回合談判遺留問(wèn)題的工作計(jì)劃，以推動(dòng)談判重返軌道。

    公報(bào)說(shuō)，這對(duì)恢復(fù)各方對(duì)多邊貿(mào)易體制的信任和信心十分重要。

    “必須走出最后一步”

    此次WTO總理事會(huì)會(huì)議達(dá)成的上述三項(xiàng)成果，原本計(jì)劃在前一天11月26日就能達(dá)成。本報(bào)記者了解到，由于阿根廷、巴基斯坦等成員的臨時(shí)反對(duì)，導(dǎo)致了總理事會(huì)會(huì)議順延了一天。

    巴基斯坦在26日明確反對(duì)印度的糧食儲(chǔ)備計(jì)劃獲得免于起訴的豁免待遇，稱這會(huì)在周邊國(guó)家造成市場(chǎng)扭曲。

    阿根廷則要求，既然給予了印度豁免待遇，也需同等的在“巴厘一攬子協(xié)議”中的其他重要議題上給予更多寬限；意即要給予發(fā)展中國(guó)家更多的時(shí)間，來(lái)達(dá)到諸如《貿(mào)易便利化協(xié)議》中設(shè)定的改革標(biāo)準(zhǔn)。

    “這不是大的戲劇性變化，一些成員需要一點(diǎn)時(shí)間（來(lái)接受印度獲得豁免一事），同時(shí)也是對(duì)（后巴厘時(shí)期）工作計(jì)劃的制定進(jìn)行討價(jià)還價(jià)。”WTO發(fā)言人若科威爾（Keith Rockwell）說(shuō)。

    WTO總干事阿澤維多周三說(shuō)：“我們打破僵局的努力已經(jīng)非常非常接近成功。明天（27日），我們必須走出最后一步。”

本文關(guān)鍵詞： WTO, 起死回生, 貿(mào)易便利化協(xié)議, 規(guī)則體系

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