全面審批制取消 中國(guó)全面重構(gòu)外資準(zhǔn)入管理制度

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的決定提出，放寬投資準(zhǔn)入，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。 2013年12月商務(wù)部發(fā)布了外資三法修訂意見(jiàn)征集通知。2015年1月19日，商務(wù)部公布外國(guó)投資法草案征求意見(jiàn)稿，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。新的外國(guó)投資法草案對(duì)外商投資的管理取消了以往的全面審批制，實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，建立了有限許可加全面報(bào)告的制度；只有在特別管理措施目錄領(lǐng)域內(nèi)的投資才需要審批，絕大部分的外資將不再需要進(jìn)行審批。這不是對(duì)外資三法的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是對(duì)外資法律體系的全面重構(gòu)。  

    2015年1月19日，商務(wù)部公布外國(guó)投資法草案征求意見(jiàn)稿，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

    新的外國(guó)投資法草案對(duì)外商投資的管理取消了以往的全面審批制，實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，建立了有限許可加全面報(bào)告的制度；只有在特別管理措施目錄領(lǐng)域內(nèi)的投資才需要審批，絕大部分的外資將不再需要進(jìn)行審批。中倫律師事務(wù)所合伙人任清19日對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“取消全面審批制是外國(guó)投資法和以往的外資法相比，帶來(lái)的一個(gè)重要的變化。”他參與了對(duì)外國(guó)投資法草案的討論。

    這份外國(guó)投資法草案還納入了國(guó)家安全審查內(nèi)容，并將外資并購(gòu)也列為外國(guó)投資法的適用范圍，此前相關(guān)的外資法律只適用于綠地投資。

    目前，我國(guó)利用外資的法律主要包括《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》。商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文表示，現(xiàn)行“外資三法”已經(jīng)難以適應(yīng)全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的需要，其中逐案審批制管理模式已不能適應(yīng)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要，不利于激發(fā)市場(chǎng)活力和轉(zhuǎn)變政府職能；外資三法中關(guān)于企業(yè)組織形式、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等規(guī)定和《公司法》等有關(guān)法律存在重復(fù)甚至沖突。如今將“三法合一”，形成一部統(tǒng)一的《外國(guó)投資法》。無(wú)論外國(guó)投資者設(shè)立何種類型的企業(yè)、通過(guò)何種方式在中國(guó)投資，原則上均適用統(tǒng)一的 《外國(guó)投資法》。

    商務(wù)部于2013年12月發(fā)布了外資三法修訂意見(jiàn)征集通知。在此之前舉行的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的決定提出，放寬投資準(zhǔn)入，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。

    外資三法將在外國(guó)投資法生效后廢止。“外國(guó)投資法不是對(duì)外資三法的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是對(duì)外資法律體系的全面重構(gòu)。”任清說(shuō)。

    商務(wù)部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)去年外商投資新設(shè)立企業(yè)23778家，同比增長(zhǎng)4.4%；實(shí)際使用外資金額約為1196億美元，增長(zhǎng)1.7%，連續(xù)23年保持發(fā)展中國(guó)家首位。商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文表示，我國(guó)使用外資的結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。服務(wù)業(yè)吸收外資占比增至55.4%，高出制造業(yè)22個(gè)百分點(diǎn)，成為吸收外資新增長(zhǎng)點(diǎn)。

    負(fù)面清單管理

    對(duì)外資的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式并不是首次出現(xiàn)。2013年啟動(dòng)的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式的試點(diǎn)。目前上海自貿(mào)區(qū)中新設(shè)立的外商投資企業(yè)，90%以上是通過(guò)備案方式而非審批設(shè)立。中美雙邊投資協(xié)定談判也以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)。

    “準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單模式將從對(duì)外談判和個(gè)別區(qū)域的試驗(yàn)轉(zhuǎn)變成為全國(guó)通行的法律制度。”任清說(shuō)。

    外國(guó)投資法中負(fù)面清單將以特別管理措施目錄的形式出現(xiàn)。草案征求意見(jiàn)稿中關(guān)于準(zhǔn)入管理的內(nèi)容顯示，對(duì)外國(guó)投資者及其投資給予低于中國(guó)投資者及其投資的待遇或施加其他限制的，須以法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定的形式予以規(guī)定，并納入特別管理措施目錄。

    特別管理措施目錄由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一制定并發(fā)布，分為禁止實(shí)施目錄和限制實(shí)施目錄。外國(guó)投資者不得投資禁止實(shí)施目錄列明的領(lǐng)域，涉及限制實(shí)施目錄的則需要向外國(guó)投資主管部門申請(qǐng)準(zhǔn)入許可。

    外國(guó)投資法草案征求意見(jiàn)稿同時(shí)明確，無(wú)論是否屬于特別管理措施目錄列明的領(lǐng)域，外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)投資，均需要履行報(bào)告義務(wù)。

    國(guó)家安全審查制度

    任清指出，盡管我國(guó)目前已經(jīng)建立了外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度，但外國(guó)投資法將把國(guó)家安全審查制度提升至法律層面。

    2011年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》。在商務(wù)部發(fā)布的關(guān)于外國(guó)投資法草案征求意見(jiàn)稿中提到，現(xiàn)行國(guó)家安全審查制度還存在效力層級(jí)低、制度不完善等缺陷。

    外國(guó)投資法關(guān)于國(guó)家安全審查制度基于國(guó)務(wù)院此前發(fā)布的通知，并充分借鑒了有關(guān)國(guó)家的做法，建立統(tǒng)一的外國(guó)投資國(guó)家安全審查制度，對(duì)任何危害或可能危害國(guó)家安全的外國(guó)投資進(jìn)行審查。

    和以往的國(guó)家安全審查制度相比，外國(guó)投資法草案征求意見(jiàn)稿進(jìn)一步完善了國(guó)家安全審查的審查因素、審查程序，明確了為消除國(guó)家安全隱患可采取的措施等內(nèi)容，并規(guī)定國(guó)家安全審查決定不得提起行政復(fù)議和行政訴訟。

    承擔(dān)外國(guó)投資國(guó)家安全審查職責(zé)的將是由國(guó)務(wù)院建立的外國(guó)投資國(guó)家安全審查部際聯(lián)席會(huì)議，其中國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門和國(guó)務(wù)院外國(guó)投資主管部門共同擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議的召集單位。

    當(dāng)外國(guó)投資危害或者可能危害國(guó)家安全，外國(guó)投資者可向國(guó)務(wù)院外國(guó)投資主管部門提出國(guó)家安全審查申請(qǐng)；外國(guó)投資者以外的其他當(dāng)事人、有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)企業(yè)、上下游企業(yè)也可以提出進(jìn)行國(guó)家安全審查的建議。

    對(duì)外國(guó)投資進(jìn)行國(guó)家安全審查考慮的因素共有11項(xiàng)，其中包括：對(duì)國(guó)防安全，包括對(duì)國(guó)防需要的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、國(guó)內(nèi)服務(wù)提供能力和有關(guān)設(shè)備設(shè)施的影響，對(duì)重點(diǎn)、敏感國(guó)防設(shè)施安全的影響；對(duì)涉及國(guó)家安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力的影響；對(duì)涉及國(guó)家安全領(lǐng)域的我國(guó)技術(shù)領(lǐng)先地位的影響；對(duì)受進(jìn)出口管制的兩用物項(xiàng)和技術(shù)擴(kuò)散的影響；對(duì)我國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵技術(shù)的影響；對(duì)我國(guó)信息和網(wǎng)絡(luò)安全的影響；對(duì)我國(guó)在能源、糧食和其他關(guān)鍵資源方面長(zhǎng)期需求的影響；外國(guó)投資事項(xiàng)是否受外國(guó)政府控制等。

    按照征求意見(jiàn)稿，國(guó)務(wù)院外國(guó)投資主管部門還將編制和公布外國(guó)投資國(guó)家安全審查指南以及年度報(bào)告。

本文關(guān)鍵詞： 審批制取消, 全面重構(gòu), 外資準(zhǔn)入, 管理制度

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