冀字〔2018〕3號《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于改革和完善礦產(chǎn)資源管理制度加強礦山環(huán)境綜合治理的意見》

中共河北省委河北省人民政府關(guān)于改革和完善礦產(chǎn)資源管理制度加強礦山環(huán)境綜合治理的意見




冀字〔2018〕3號          2018年1月19日

為全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實習近平總書記對河北重要指示，加快推進生態(tài)文明建設，深度治理大氣污染，進一步改革和完善礦產(chǎn)資源管理制度，加強礦山環(huán)境保護與綜合治理，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，強化資源管理對自然生態(tài)的源頭保護作用，把綠色發(fā)展貫穿于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的全過程，完善礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控和市場配置機制，加大礦產(chǎn)資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實行礦產(chǎn)開發(fā)減量化管理，通過企業(yè)兼并重組、資源整合、集中規(guī)模開采，著力解決礦山環(huán)境污染、土地損毀、生態(tài)破壞、產(chǎn)能過剩和過度粗放開發(fā)等突出問題，著力優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用格局，著力促進礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為新時代建設經(jīng)濟強省、美麗河北提供資源、生態(tài)、安全保障。

（二）基本原則

--堅持生態(tài)優(yōu)先，保護優(yōu)先。把生態(tài)環(huán)境和土地、礦產(chǎn)資源保護放在優(yōu)先位置，堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，推進礦產(chǎn)資源綠色勘查開發(fā)，減少生態(tài)環(huán)境破壞，以最少的礦產(chǎn)資源消耗支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

--堅持政府調(diào)控，規(guī)劃管控。牢固樹立礦產(chǎn)資源國家所有意識，更好發(fā)揮政府作用，完善礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控機制，優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)布局，提高勘查開發(fā)準入門檻，努力實現(xiàn)資源、生態(tài)、環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

--堅持轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理。從單純資源勘查開發(fā)管理，向資源、生態(tài)、環(huán)境、安全、質(zhì)量綜合管理轉(zhuǎn)變，從重開發(fā)向重保護轉(zhuǎn)變，從粗放管理向精準管理轉(zhuǎn)變，從重事前管理向全程管理轉(zhuǎn)變。

--堅持問題導向，重點突破。針對礦山環(huán)境污染、土地損毀、生態(tài)破壞、產(chǎn)能過剩和過度粗放開發(fā)等突出問題，堅持科學規(guī)劃、源頭嚴防、過程嚴管、綜合治理、后果嚴懲，完善制度機制，走綠色礦業(yè)發(fā)展之路，促進京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設。

--堅持統(tǒng)籌兼顧，和諧發(fā)展。礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和礦山環(huán)境治理要尊重群眾意愿，取得群眾支持，調(diào)動群眾積極性，促進和諧發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。

（三）主要目標

到2020年，健全完善礦山生態(tài)環(huán)境有效保護與恢復、有序適度勘查開發(fā)、節(jié)約集約與綜合利用的制度體系，形成礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的新格局。全省礦山生態(tài)環(huán)境得到有效治理恢復，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山全部關(guān)閉；現(xiàn)有責任主體滅失礦山跡地治理完成50％以上；礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)模與資源環(huán)境承載力和經(jīng)濟社會發(fā)展需求相協(xié)調(diào)，固體礦山數(shù)量減少30%；生產(chǎn)建設礦山全部具備安全生產(chǎn)條件，實現(xiàn)環(huán)保措施落實、污染物達標排放，開采回采率、選礦回收率、綜合利用率（以下簡稱"三率"）基本達到國家規(guī)定標準，實現(xiàn)"邊開采、邊治理"，歷史遺留礦山環(huán)境問題基本解決；50％的大中型礦山達到綠色礦山標準，新建礦山全部達到綠色礦山建設要求；歷史遺留責任主體滅失礦山跡地損毀土地復墾達到50％以上，新建在建礦山實現(xiàn)"邊開采、邊復墾、邊治理"。

到2025年，固體礦山數(shù)量減少50%，責任主體滅失礦山跡地恢復治理全面完成，生產(chǎn)礦山"三率"指標達到國家規(guī)定標準，歷史遺留礦山環(huán)境問題全部解決，大中型礦山基本達到綠色礦山標準，礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)模與資源環(huán)境承載力和經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應。

二、主要內(nèi)容

（一）實施礦產(chǎn)開發(fā)減量化管理

1．嚴格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)。強化生態(tài)環(huán)境保護，全面落實禁止和限制礦產(chǎn)開發(fā)項目的有關(guān)規(guī)定，禁止在生態(tài)保護紅線內(nèi)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、文物保護單位的保護范圍內(nèi)和鐵路高速公路國道兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)新批固體礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，嚴格控制新批液體、氣體礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。禁止在平原區(qū)新上煤炭開發(fā)項目，已有礦山要逐步退出。嚴格控制張家口、承德壩上高原生態(tài)防護區(qū)、燕山--太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、國家公益林等重點林區(qū)、水土流失重點預防區(qū)和水土流失重點治理區(qū)固體礦產(chǎn)資源開發(fā)。

2．實施礦山關(guān)閉和停批。省市縣政府要制定關(guān)停計劃，依法關(guān)閉嚴重破壞生態(tài)環(huán)境和嚴重浪費水資源的礦山；依法關(guān)閉列入煤炭去產(chǎn)能計劃的煤礦；依法關(guān)閉限期整改仍達不到生態(tài)環(huán)境保護要求和環(huán)保、安全標準的礦山；依法關(guān)閉現(xiàn)有石膏礦和嚴重污染環(huán)境的石灰窯、小建材加工點，停止新上石膏礦開發(fā)項目。關(guān)閉礦山，應對企業(yè)履行礦山環(huán)境治理恢復責任的落實情況進行核查。暫停新增生產(chǎn)能力的產(chǎn)能過剩礦產(chǎn)開發(fā)項目審批，已有礦山暫停擴大礦區(qū)范圍審批；暫停新上露天礦產(chǎn)開發(fā)項目審批，已有露天礦山暫停擴大礦區(qū)范圍審批。暫停新上達不到工業(yè)品位的鐵礦開發(fā)項目審批。

3．提高礦產(chǎn)開發(fā)準入門檻。提高礦山最低生產(chǎn)建設規(guī)模標準；提高出讓礦產(chǎn)地地質(zhì)工作程度，設立探礦權(quán)，地質(zhì)工作程度應達到普查以上，設立采礦權(quán)，地質(zhì)工作程度應達到開采設計要求，前期風險勘查工作由財政出資完成。

4．建立礦產(chǎn)開發(fā)綜合評估論證制度。根據(jù)審批權(quán)限，對擬出讓礦產(chǎn)地，由當?shù)卣M織相關(guān)部門、專家和干部群眾代表對資源利用效益、公共安全、生態(tài)環(huán)境影響、水資源影響及生態(tài)恢復成本等進行評估論證，論證不通過，禁止開發(fā)；礦產(chǎn)開發(fā)項目要符合產(chǎn)業(yè)政策、達到環(huán)評要求、不影響公共安全、達到礦產(chǎn)資源開發(fā)利用"三率"標準，嚴格落實耕地保護制度，盡量少占或不占耕地，切實保護永久基本農(nóng)田。

（二）加快礦山環(huán)境保護和治理恢復

1．科學編制礦山環(huán)境保護與恢復治理專項規(guī)劃。堅持"采前預防、采中治理、采后恢復"的原則，在全面開展礦山環(huán)境調(diào)查的基礎上，省市縣政府要編制礦山環(huán)境保護與恢復治理規(guī)劃，主要包括礦山生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理、土地復墾、水土保持等內(nèi)容，明確保護與治理目標、任務和工作進度，統(tǒng)籌部署、分步實施。通過專項規(guī)劃實施，全面落實礦山環(huán)境和綜合治理責任，歷史遺留問題得到解決，形成"不再欠新賬，加快還舊賬"的礦山環(huán)境恢復和綜合治理新局面。

2．建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦山環(huán)境保護治理綜合方案制度。將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復、土地復墾、水土保持等5個方案合并為《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦山環(huán)境保護治理綜合方案》（以下簡稱綜合方案），統(tǒng)一編制、審查、公示、實施。礦山企業(yè)要嚴格按照國家相關(guān)規(guī)范標準編制綜合方案，繪制采前現(xiàn)狀圖和采后恢復治理效果圖，明確開發(fā)利用和治理內(nèi)容、期限、效果，審查通過后，要將主要內(nèi)容及時向社會公示，接受社會監(jiān)督。礦山企業(yè)未制定綜合方案或方案不完善的要重新編制。相關(guān)管理部門就綜合方案實施與礦山企業(yè)簽訂責任書，明確責任和懲處措施，對不履行責任的礦山企業(yè)要依法依規(guī)嚴懲。

3．改革礦山環(huán)境保護與治理恢復保證金制度。取消礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復保證金制度，廢止《河北省礦山生態(tài)環(huán)境保證金管理暫行辦法》，探索建立礦山環(huán)境治理恢復基金制度，通過強化監(jiān)管、社會監(jiān)督，解決礦山企業(yè)不履行恢復治理、土地復墾義務的問題。

4．加快尾礦綜合開發(fā)利用。省市政府要制定尾礦綜合利用規(guī)劃，研究有關(guān)技術(shù)和政策，加大尾礦的綜合利用力度，控制增量、減少存量。各市（含定州、辛集市，下同）政府要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況，逐年提高礦山企業(yè)尾礦處置比例。暫不能綜合利用的尾礦，采選企業(yè)必須采取措施抑制揚塵，有關(guān)部門要嚴格監(jiān)管。

（三）建立綠色勘查開發(fā)制度

1．推進綠色勘查。把綠色勘查理念貫穿于地質(zhì)勘查立項、設計、施工、生產(chǎn)全過程?？辈楣ぷ鬟x用的勘查方法、手段，應避免和最大程度減少對生態(tài)環(huán)境的影響、破壞。整裝勘查全面退出自然保護區(qū)，除財政出資的公益性基礎性地質(zhì)工作和國家及我省清潔能源、新能源、戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)勘查外，在生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)不得安排一般礦種勘查。加大地熱、淺層地溫能、礦泉水、干熱巖、綜合氣的勘查開發(fā)力度，為減少燃煤、防治大氣污染提供清潔資源。

2．推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設。制定綠色礦山建設規(guī)劃，堅持試點先行、以點帶面，按照高效利用資源、保護環(huán)境、促進礦地和諧的綠色礦山標準，促進生產(chǎn)礦山改造升級，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)。爭取國家支持，建設承德市國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，帶動全省礦產(chǎn)資源的綠色開發(fā)。

3．推廣綠色開采技術(shù)方法。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門和礦山企業(yè)行業(yè)主管部門要抓緊研究先進開采技術(shù)方法并強制推廣，推動保護式開采，最大程度減少礦山開采對生態(tài)環(huán)境的破壞。

（四）完善礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用制度

1．加強調(diào)查評價與動態(tài)監(jiān)測。開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評價，構(gòu)建監(jiān)測平臺，實施動態(tài)評價與監(jiān)測。認真執(zhí)行礦產(chǎn)"三率"和礦產(chǎn)資源儲量管理技術(shù)標準，及時掌握儲量變化情況，隨機抽查"三率"指標執(zhí)行情況，將"三率"不達標的礦山企業(yè)列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息異常名錄。

2．堅持綜合利用。礦產(chǎn)資源勘查、儲量評審要按照《礦產(chǎn)資源綜合勘查評價規(guī)范》要求，加強對共伴生礦產(chǎn)的評價，對具備開發(fā)利用價值的共伴生礦產(chǎn)綜合設計、回收。建立邊界品位動態(tài)更新機制。嚴格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制、淘汰技術(shù)目錄》，實施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程，探索建立礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用激勵與約束機制，加快綜合利用先進技術(shù)推廣與科技成果轉(zhuǎn)化。

3．加強礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究。對我省礦產(chǎn)資源經(jīng)濟潛力及競爭力進行分析評估，全面掌握我省各類礦產(chǎn)資源經(jīng)濟價值、國內(nèi)外競爭力，探索礦產(chǎn)資源作為國有資產(chǎn)管理的方式和途徑，圍繞實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的保值和增值，合理規(guī)劃資源資產(chǎn)的開發(fā)時機、規(guī)模和方式，使我省優(yōu)勢礦產(chǎn)資源得到合理開發(fā)利用，綜合效益更大，努力實現(xiàn)資源資產(chǎn)投入產(chǎn)出效益的最大化。

三、保障措施

（一）強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控。省市和資源豐富的縣（市、區(qū)）要編制和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃，強化規(guī)劃環(huán)境影響評價，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，嚴格控制礦產(chǎn)資源開采總量，重點壓減與煤炭、水泥、玻璃等過剩產(chǎn)能行業(yè)配套的礦產(chǎn)資源開采總量?？茖W劃定礦產(chǎn)資源禁止勘查區(qū)、禁止開采區(qū)和限制勘查區(qū)、限制開采區(qū)。規(guī)劃一經(jīng)批準，各地要嚴格執(zhí)行，嚴禁擅自調(diào)整。加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施評估，及時公布評估結(jié)果。

（二）完善礦業(yè)權(quán)出讓制度。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，取消以申請在先方式出讓探礦權(quán)。除國家規(guī)定的協(xié)議出讓等特殊情形外，所有礦業(yè)權(quán)一律以招標、拍賣、掛牌方式公開出讓，鼓勵優(yōu)先選擇招標方式，招標過程中重點評價投標人的資源利用水平、生態(tài)環(huán)境保護能力、安全生產(chǎn)能力以及資金、技術(shù)、誠信等綜合條件。健全公開、公正、高效、透明的礦業(yè)權(quán)交易市場，礦業(yè)權(quán)出讓竟爭性環(huán)節(jié)全部納入省市兩級公共資源交易平臺，及時公開礦業(yè)權(quán)交易信息。加強對礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的監(jiān)管，嚴禁以承包等方式擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。

（三）加大政策資金支持力度

1．鼓勵企業(yè)整合重組。按照"政府主導、規(guī)劃管控、企業(yè)自愿、市場運作"的原則，鼓勵資金雄厚、技術(shù)先進的大企業(yè)、大集團，對裝備落后、技術(shù)含量低、綜合利用水平低、存在安全隱患和排放不達標的礦山進行資源整合重組，通過整合重組，提高辦礦規(guī)模，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)水平，重組礦山明確主體后，按已建礦山辦理相關(guān)手續(xù)。露天建材礦山，在控制總量、減少礦山數(shù)量和完成原有礦山環(huán)境恢復治理任務的前提下，經(jīng)綜合評估論證，報市政府批準，可不受暫停新上露天礦山開發(fā)項目審批限制，在有環(huán)境承載力的地帶建立集中開采區(qū)，實行統(tǒng)一規(guī)劃、設計、開發(fā)、管理，實現(xiàn)企業(yè)管理先進、資源利用集約、開采方法科學、生產(chǎn)工藝環(huán)保、礦山環(huán)境優(yōu)美。

2．鼓勵礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型。各地要制定支持政策，促進礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，把積累的資本投到綠色產(chǎn)業(yè)。礦山企業(yè)申請轉(zhuǎn)型符合相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的，由省統(tǒng)一安排新增建設用地計劃指標，并在土地規(guī)劃調(diào)整上給予支持。在礦山廢棄地上建設生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)老等項目，按照國家和我省有關(guān)規(guī)定給予用地支持。鼓勵社會資金投入建設礦山公園，保護礦業(yè)遺跡，發(fā)展礦業(yè)旅游。

3．建立礦山退出補償機制。對主動申請關(guān)閉的礦山，按照規(guī)定退還礦業(yè)權(quán)價款（或礦產(chǎn)資源權(quán)益金）和各類保證金、抵押金等費用，給予適當補償和獎勵；對政策性強制關(guān)閉的礦山，按照規(guī)定退還礦業(yè)權(quán)價款（或礦產(chǎn)資源權(quán)益金）和各類保證金、抵押金等費用，給予適當補償；對因違法違規(guī)被強制關(guān)閉的礦山，依法處置后，可按規(guī)定退還礦業(yè)權(quán)價款（或礦產(chǎn)資源權(quán)益金）和各類保證金等費用，但不給予補償。對地方財政收入主要依賴資源型產(chǎn)業(yè)的縣（市、區(qū)）,尤其是張家口、承德兩市，省市發(fā)展改革、財政部門要在資金、項目、財稅政策上給予支持。

4．支持礦山廢棄地復墾與治理。在責任主體滅失礦山廢棄地修復綠化過程中，各級地方財政要加大資金投入，拓寬資金渠道，為礦山環(huán)境恢復治理提供必要的支持。對適宜復墾的礦山廢棄地，按照《河北省土地整治項目管理辦法》實施開發(fā)復墾工程，新增耕地可用于占補平衡，指標收益可用于礦山環(huán)境恢復治理。礦山廢棄地復墾后騰出的建設用地指標，可調(diào)整到異地使用。在符合規(guī)劃、保障安全的前提下，按照有利于土地利用和生態(tài)恢復的原則，對有殘留資源的廢棄采場內(nèi)殘垣斷壁進行平臺式治理，可以回收殘留資源，用其收益進行治理。對殘留資源，縣級政府要組織編制《礦山環(huán)境綜合治理恢復方案》，經(jīng)市政府審查批準后，報省國土資源廳備案。由縣級政府通過招投標方式確定治理主體，及時向社會公布，接受社會監(jiān)督，嚴禁以治理為名非法開采礦產(chǎn)資源。

（四）落實礦山環(huán)境治理責任

1．落實治理責任?？h（市、區(qū)）政府是責任主體滅失礦山跡地的恢復治理主體，要按照專項規(guī)劃和年度任務計劃，加大資金投入，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)責任主體滅失礦山跡地的恢復治理工作。按照"誰破壞、誰治理"的原則，礦山企業(yè)是礦山環(huán)境保護與恢復治理的責任主體，要嚴格按照綜合方案要求"邊開采、邊治理、邊恢復"，并如實將上年度完成情況及下年度計劃向縣級以上國土資源、環(huán)境保護、水利部門報告，各部門要及時將上述情況向社會公示。

2．創(chuàng)新機制，科學治理。堅持誰治理、誰受益，保障投資人的合法權(quán)益，調(diào)動投資人和使用人的積極性，構(gòu)建"政府主導、政策扶持、社會參與，開發(fā)式治理、市場化運作"的礦山環(huán)境治理新機制。采用PPP等多種形式，吸引社會資金，突破財政資金不足制約。因礦施策、因地制宜科學開展恢復治理，解決治理成果的后期管護問題，實現(xiàn)治理成果的可持續(xù)利用。地方政府、礦山企業(yè)可采取"責任者付費、專業(yè)化治理"，將礦山環(huán)境治理交由第三方，提高治理效率和質(zhì)量。鼓勵礦山企業(yè)參與礦山地質(zhì)公園建設、經(jīng)營和管理。探索礦山環(huán)境治理與土地開發(fā)、旅游、養(yǎng)老、養(yǎng)殖、種植等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3．推廣治理新模式。總結(jié)和推廣武安市尊重群眾意愿綜合整治模式；三河市社會資金治理模式；保定市滿城區(qū)廢棄礦山治理與養(yǎng)殖、土地復墾相結(jié)合治理模式；秦皇島淺野水泥、承德冀東水泥"邊開采、邊治理"模式；隆堯縣石灰?guī)r礦全面關(guān)閉整體恢復治理模式；沫源縣建設礦山公園發(fā)展礦山科普旅游治理模式；省地礦局第二地質(zhì)大隊新技術(shù)新方法治理模式等，以點帶面，加快恢復進程，提高治理水平。

4．加強技術(shù)服務。省地礦局和國有地勘單位要加強礦山環(huán)境恢復治理技術(shù)研究和技術(shù)指導，對各地的礦山環(huán)境治理在技術(shù)、方法等方面給予大力支持。

（五）加強礦產(chǎn)開發(fā)活動的全面監(jiān)管。各級各有關(guān)部門要認真履行職責，明確對礦產(chǎn)開發(fā)活動實施監(jiān)管的內(nèi)容、程序、時限和要求，及時向社會公布，定期對綜合方案的實施情況進行檢查評估，對礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、"三廢"排放、安全生產(chǎn)、水資源利用與水土保持、火工品使用、資源開采和土地使用等實施全面監(jiān)管。做好礦山（井）關(guān)閉退出后的監(jiān)管工作，發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、安全監(jiān)管、水利等部門按照職責分工，密切配合，采取有力措施，加大執(zhí)法巡查力度，嚴肅查處關(guān)閉礦山（井）復工復產(chǎn)、盜采礦產(chǎn)資源的違法違規(guī)行為，加強礦山（井）關(guān)閉后原礦區(qū)生態(tài)環(huán)境、公共安全、地質(zhì)環(huán)境等監(jiān)督管理工作。推進礦山企業(yè)誠信系統(tǒng)建設，各地各有關(guān)部門要組織研究制定或修訂本部門行業(yè)對礦山企業(yè)失信行為評價標準，采取信息公示、共享方式，充分利用信用平臺，依法依規(guī)對嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。

（六）深入推進露天礦山污染深度整治專項行動。在完成前兩年任務的基礎上，繼續(xù)按照《河北省露天礦山污染深度整治專項行動方案》，對1024個有證露天礦山停產(chǎn)整治和171處責任主體滅失礦山跡地進行修復綠化，2018年全面完成任務，并制定礦山環(huán)境綜合治理方案，至2020年實現(xiàn)生產(chǎn)礦山全部達標生產(chǎn)，責任人滅失礦山跡地治理率達50%。要因地制宜，一礦一策，明確時間表、路線圖，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。對工作不力的，要依法依規(guī)追究責任。

（七）強化聯(lián)合執(zhí)法。整合各部門執(zhí)法力量，強化聯(lián)合執(zhí)法，堅持"全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效"和"既查事、又查人"的原則，全力構(gòu)建"全方位、立體化"的執(zhí)法監(jiān)管體系，進一步完善執(zhí)法監(jiān)管長效機制。各級政府要組織公安、國土資源、環(huán)境保護、安全監(jiān)管、水利等有關(guān)部門形成合力，常態(tài)化嚴厲打擊無證采礦、超層越界、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)和破壞生態(tài)環(huán)境等行為。充分利用衛(wèi)星導航、遙感、無人機等先進技術(shù)，加強對礦山、礦區(qū)、重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，及時掌握礦山生態(tài)環(huán)境變化情況，對發(fā)現(xiàn)的破壞生態(tài)、超標排放、揚塵污染行為，特別是政府已明令停產(chǎn)整治而拒不停產(chǎn)或擅自生產(chǎn)的違法行為，要立即行動，嚴厲打擊，對構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。建立舉報獎勵制度，對舉報非法采礦和未按要求停產(chǎn)、擅自生產(chǎn)的，一經(jīng)查實，由市縣政府給予舉報人2000～5000元獎勵，并對舉報人信息嚴格保密。

四、組織實施

（一）加強組織領導。各級黨委、政府對本行政區(qū)域的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、地質(zhì)環(huán)境保護負總責，要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持綠水青山就是金山銀山，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系。要加強組織領導，動員各方面力量，加大礦產(chǎn)開發(fā)管理力度，加強礦山生態(tài)環(huán)境保護，加快礦山環(huán)境恢復和綜合治理，堅決杜絕管理缺失、不計后果、破壞環(huán)境的無序開采行為。省政府每年將礦山關(guān)停、礦山環(huán)境治理和尾礦綜合利用年度任務計劃下達到各市政府并簽訂責任狀，納入環(huán)境保護考核目標。各市也要層層分解任務，落實責任，確保年度任務完成。有關(guān)部門要在本級黨委、政府的統(tǒng)一領導下，按照職責分工，密切合作，認真履行職責，加大監(jiān)管和礦山環(huán)境恢復治理力度，努力形成礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)保護相互協(xié)調(diào)的新格局。

（二）部門責任分工

1．發(fā)展改革部門負責制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標準，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)禁止目錄，嚴格礦山建設項目核準、備案。組織研究和強制推廣先進開采技術(shù)方法，最大程度減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。提請縣級以上政府關(guān)閉不符合有關(guān)礦山工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃、不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能過剩、布局不合理等礦山（井），并對關(guān)閉是否到位情況進行監(jiān)督和指導。

2．公安部門負責打擊盜采礦產(chǎn)資源和礦山開采中的環(huán)境污染違法犯罪行為，加強火工品管控，對政府明令關(guān)閉的礦山嚴禁提供火工品。

3．財政部門負責按預算撥付相關(guān)專項資金，及時退還礦業(yè)權(quán)價款（或礦產(chǎn)資源權(quán)益金）和各類保證金等費用，落實治理、補償、獎勵等費用。

4．國土資源部門負責礦產(chǎn)資源勘查開采和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的監(jiān)督管理，打擊非法勘查開采行為，提請縣級以上政府關(guān)閉無采礦證和越界開采拒不退回、資源枯竭、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃等礦山（井），并對關(guān)閉是否到位情況進行監(jiān)督和指導。

5．環(huán)境保護部門負責礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理監(jiān)督管理，提供礦山環(huán)保標準，對未進行環(huán)境影響評價、不具備環(huán)保生產(chǎn)條件、破壞生態(tài)環(huán)境、超標排放、污染嚴重，特別是嚴重污染大氣環(huán)境、地下水的礦山（井），提出整治、關(guān)閉的具體意見。

6．住房城鄉(xiāng)建設部門負責對由住房城鄉(xiāng)建設部門授予資質(zhì)的礦山建設、生產(chǎn)相關(guān)的工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、施工質(zhì)量檢測資質(zhì)等單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，最大限度減少對生態(tài)環(huán)境影響破壞。

7．工業(yè)和信息化部門負責制定行業(yè)規(guī)劃和標準，組織研究和強制推廣先進開采技術(shù)方法。制定尾礦綜合利用規(guī)劃，研究制定有關(guān)技術(shù)和政策，加大尾礦的綜合利用力度。

8．安全監(jiān)管部門負責礦山安全生產(chǎn)準入管理，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，提請縣級以上政府關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦山（井），并對關(guān)閉是否到位情況進行監(jiān)督和指導。加強尾礦庫安全隱患排查和監(jiān)管。

9．水利部門負責礦山開采取水管理和水土流失防治工作的監(jiān)督管理。對大量疏干抽排水、加重區(qū)域地下水超采的礦山，不得通過取水許可，對納入取水許可的礦山，要推進水資源綜合利用，建立重點監(jiān)控用水礦山名錄，實施重點監(jiān)控。加強對現(xiàn)有礦山取用水情況的監(jiān)督檢查，對不符合要求的，限期整改，拒不整改或造成水資源嚴重浪費的，提請當?shù)卣婪P(guān)閉。

10．林業(yè)部門負責礦山環(huán)境治理綠化苗種選擇、種植和養(yǎng)護技術(shù)指導，保障礦山綠化效果。

11．電力主管部門負責通知電力企業(yè)對政府明令關(guān)閉的礦山企業(yè)停止供電。對停產(chǎn)整治礦山企業(yè)，當?shù)卣诒ＷC安全生產(chǎn)的前提下責令礦山企業(yè)拆除或停運相關(guān)生產(chǎn)設備，電力企業(yè)配合當?shù)卣谙嚓P(guān)設備供電側(cè)加封，并留存工作記錄。

（三）嚴格執(zhí)紀追責。各級各有關(guān)部門要認真履職、嚴格執(zhí)法、加強監(jiān)管，確保目標任務如期完成。對不認真履行職責、工作不到位、讀職失職、違規(guī)審批、監(jiān)管不力，造成資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)破壞的，按照《河北省生態(tài)環(huán)境保護責任追究暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，嚴肅追究責任。各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)要加強監(jiān)督問責，嚴厲懲治官商勾結(jié)、充當保護傘、利益輸送、干擾管理等違法違規(guī)行為，為我省礦產(chǎn)資源管理和生態(tài)環(huán)境保護營造風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

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