您當(dāng)前的位置：外國投資法意見稿公布 或?qū)又忻繠IT談判
外資領(lǐng)域三法合一2015年1月19日邁出里程碑式的一步。一名律師在其朋友圈的狀態(tài)很好地表述了業(yè)內(nèi)對該法進展的期待和欣喜：“做了這么多年的異族通（離）婚，三資企業(yè)法終于可以進博物館了。”
商務(wù)部昨日公布《中華人民共和國外國投資法（草案征求意見稿）》（下稱“意見稿”），向社會公開征求意見。這意味著持續(xù)3~5年的內(nèi)部意見征求之后，期待已久的外資領(lǐng)域的三法，正式向合并及改革邁出了一大步。
進展比預(yù)計快
外資三法指的是我國的三部外商投資企業(yè)法：《外資企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》以及《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》。商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文昨日解釋修改原因時說，一是外資三法確立的逐案審批制管理模式已不能適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的需要，不利于激發(fā)市場活力和轉(zhuǎn)變政府職能；二是外資三法中關(guān)于企業(yè)組織形式、經(jīng)營活動等規(guī)定和《公司法》等有關(guān)法律存在重復(fù)甚至沖突；三是外資并購、國家安全審查等重要制度需要納入外國投資的基礎(chǔ)性法律并進一步完善。
曹暉是美國世強律師事務(wù)所公司業(yè)務(wù)高級顧問律師?？吹揭庖姼搴?，她對《第一財經(jīng)日報》記者評論說，三法合一非常重要，是里程碑式的變化。她個人認為最核心的幾點包括，三法合一形成統(tǒng)一的外商投資體制，引入準入前國民待遇加負面清單的管理模式，以及建立完整規(guī)范的外資管理，如國家安全審查。
業(yè)內(nèi)對三法合一的進展并不樂觀。一位接近決策層的人士曾對《第一財經(jīng)日報》記者表示，要真正解決外資領(lǐng)域的問題，還是得加速法律修訂。過去幾年，商務(wù)部一直在力推修訂，但是從目前進度來看，即便到今年3月全國兩會期間，人大也未必能通過修訂。
本報記者多方了解到，商務(wù)部對上述三法修訂征求意見已經(jīng)持續(xù)了3~5年。即便修改意見提交至國務(wù)院法制辦，還需要各個部委的協(xié)調(diào)。彼時，上海自貿(mào)區(qū)對外資領(lǐng)域的負面清單管理還在探索過程中，貿(mào)然修改外資領(lǐng)域的法律，也有可能在未來造成沖突。
隨著中美雙邊投資協(xié)定談判（BIT）加快，上海自貿(mào)區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗在全國推廣，意見稿也浮出水面。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO學(xué)院副院長屠新泉則對本報記者表示，《外國投資法》的修改是牽一發(fā)而動全身的大事。此次速度加快，很可能與BIT的進展相關(guān)，目前意見稿中的定義及文本表述，應(yīng)該與BIT已經(jīng)原則性達成的文本內(nèi)容一致。
但他推測，由于意見稿涉及內(nèi)部協(xié)調(diào)和利益過大，雖然意見稿出臺，但多部委會簽的過程有待協(xié)調(diào)。此前一些相關(guān)法律的征求意見稿從修改到實施就曾被拖延長達五年之久。“最終速度，取決于BIT的進展，也取決于最高領(lǐng)導(dǎo)層對改革的決心和力度。”
VIE模式被認定為外資管理
意見稿加入了很多此前法律并未涉及到的領(lǐng)域，外國投資企業(yè)通過簽署一系列協(xié)議獲得內(nèi)資企業(yè)控制權(quán)（VIE）的問題，受到廣泛關(guān)注。
意見稿將協(xié)議控制明確規(guī)定為外國投資的一種形式，該法生效后，以協(xié)議控制方式進行投資的，將適用該法。
屠新泉還注意到，此次添加了以前未涉及的建立外國投資投訴協(xié)調(diào)處理機制，負責(zé)外國投資者、投資企業(yè)與行政機關(guān)之間投資爭議的協(xié)調(diào)和處理。
意見稿中，還澄清了此前對一些技術(shù)問題的猜測。比如如何定義投資，是指有法人代表的實體性直接投資，還是包括債券、股票等金融類間接投資。后者將隱含相當(dāng)大的風(fēng)險。意見稿明確，投資指外國投資者直接或者間接從事與獲得企業(yè)控制權(quán)相關(guān)的投資，相對于美國相應(yīng)法律中的概念要窄一些。
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