閩政辦〔2020〕67號(hào)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》










閩政辦〔2020〕67號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):

《福建省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

福建省人民政府辦公廳

2020年12月29日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

福建省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕13號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署和頂層設(shè)計(jì)，聚焦“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，適當(dāng)加強(qiáng)省在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面事權(quán)，逐步建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、科學(xué)持續(xù)的投入保障長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持之以恒推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，努力把我省建設(shè)成為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的示范區(qū)。

二、主要內(nèi)容

原則上將受益范圍覆蓋全省的生態(tài)環(huán)境事務(wù)確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)；將市縣轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域事務(wù)確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，省級(jí)可以通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式對(duì)典型示范、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新和革命老區(qū)予以支持；將跨設(shè)區(qū)市的生態(tài)環(huán)境事務(wù)確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，根據(jù)受益范圍、影響程度，區(qū)分情況確定省與市縣的支出責(zé)任。

（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定

將省級(jí)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、跨市域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、重點(diǎn)流域海域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、影響較大的重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和省應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃制定，以及全省生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃、省級(jí)“三線一單”編制，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將其他生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定和市級(jí)“三線一單”編制確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法

將省級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，省級(jí)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范執(zhí)行情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況等監(jiān)督檢查，省級(jí)生態(tài)環(huán)境督察、監(jiān)察和執(zhí)法工作確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣級(jí)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，市縣范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范執(zhí)行情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,市縣范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)

將省政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理及事中事后監(jiān)管，省級(jí)重點(diǎn)污染物減排、環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，全省入河入海排污口設(shè)置管理，全省控制污染物排放許可制、排污權(quán)有償使用和交易、碳排放權(quán)交易的統(tǒng)一監(jiān)督管理，省級(jí)地表水生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，省級(jí)生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計(jì)、專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估和觀測(cè)，具有全局性意義、生態(tài)受益范圍廣泛的生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，省級(jí)輻射安全監(jiān)督管理，省級(jí)核應(yīng)急管理，省級(jí)環(huán)境安全管理，省級(jí)生態(tài)環(huán)境宣傳教育，省級(jí)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)和環(huán)境信息發(fā)布，省級(jí)控制溫室氣體排放，省級(jí)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作交流和對(duì)港澳臺(tái)合作交流、省級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理及事中事后監(jiān)管，市縣重點(diǎn)污染物減排、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)振興和生態(tài)文明示范創(chuàng)建等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，控制污染物排放許可制的監(jiān)督管理，市縣排污權(quán)有償使用和交易工作，市縣范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計(jì)、專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估和觀測(cè)等基礎(chǔ)調(diào)查工作，生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，市縣范圍內(nèi)輻射安全監(jiān)督管理，市縣范圍內(nèi)核應(yīng)急管理，市縣范圍內(nèi)環(huán)境安全管理，市縣范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境宣傳教育，市縣范圍內(nèi)環(huán)境信息化建設(shè)和環(huán)境信息發(fā)布，市縣范圍內(nèi)控制溫室氣體排放，市縣參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作交流和對(duì)港澳臺(tái)合作交流工作等事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）環(huán)境污染防治

將放射性污染防治，影響較大的跨設(shè)區(qū)市的大氣污染防治，重點(diǎn)海域及跨設(shè)區(qū)市管理海灣、跨省及跨設(shè)區(qū)市水體以及影響較大的重點(diǎn)區(qū)域水污染防治等事項(xiàng)確認(rèn)為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。適當(dāng)加強(qiáng)省級(jí)在閩江、九龍江、敖江、汀江等跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理方面的事權(quán)。

將土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、固體廢物污染防治、化學(xué)品污染防治、地下水污染防治、小流域污染防治以及其他涉及市縣大氣和水污染防治的事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任，省級(jí)財(cái)政可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予支持。將噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治等事項(xiàng)確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng)

將研究制定省級(jí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章和政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，以及面向省級(jí)科技前沿、重大需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織實(shí)施的生態(tài)環(huán)境科技任務(wù)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將研究制定市縣生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章和政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范以及技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用等，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

三、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，切實(shí)落實(shí)省委和省政府具體部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實(shí)到位。

（二）落實(shí)支出責(zé)任。各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)要始終堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)本實(shí)施方案確定的省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按規(guī)定做好預(yù)算安排，切實(shí)履行支出責(zé)任。要加強(qiáng)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，調(diào)整優(yōu)化資金使用方向，提高資金使用績(jī)效，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（三）推進(jìn)市縣改革。各設(shè)區(qū)市人民政府要參照本實(shí)施方案要求，結(jié)合財(cái)政體制、生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展等實(shí)際，合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。將適宜由更高一級(jí)政府承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責(zé)任上移，避免基層政府承擔(dān)過(guò)多的支出責(zé)任，提高生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)質(zhì)量。

（四）協(xié)同推進(jìn)落實(shí)。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，要與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力，加快推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一。

本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 福建省