閩政辦〔2020〕43號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省老舊小區(qū)改造實(shí)施方案的通知》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省老舊小區(qū)改造實(shí)施方案的通知》










閩政辦〔2020〕43號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校:

《福建省老舊小區(qū)改造實(shí)施方案》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

2020年9月7日

（此件主動(dòng)公開）

福建省老舊小區(qū)改造實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)我省老舊小區(qū)改造，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過小區(qū)全面改造、重要街區(qū)精準(zhǔn)改造、片區(qū)綜合提升，把老舊小區(qū)改造成基礎(chǔ)設(shè)施完善、防災(zāi)防疫設(shè)施完備、居住環(huán)境整潔、社區(qū)配套齊全、管理機(jī)制長效、文明和諧的宜居社區(qū)，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。力爭用3年時(shí)間完成2000年前建成、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社會服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的城市或縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）改造工作，加快推動(dòng)城市更新。鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市和有條件的縣（市、區(qū)）在地方財(cái)力允許的前提下，推動(dòng)2000年至2010年間建成的基礎(chǔ)設(shè)施不完善的小區(qū)和街區(qū)、片區(qū)改造。

二、基本原則

（一）民生優(yōu)先，補(bǔ)齊短板。按照“先民生后提升、先地下后地上、先功能后景觀”的原則對小區(qū)建筑本體和周邊環(huán)境適度提升改造，完善配套設(shè)施，重點(diǎn)解決基礎(chǔ)設(shè)施老化、防災(zāi)防疫功能不健全、公共服務(wù)缺失、智能化程度不高等群眾反映強(qiáng)烈的問題。引導(dǎo)相鄰相近較小規(guī)模、零星分散的小區(qū)整合為一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域，共享各類設(shè)施和空間，滿足防災(zāi)防疫等應(yīng)急需求。

（二）政府引導(dǎo)，居民參與。充分尊重居民意愿，“改不改、改什么、怎么改”由居民集體討論決定，激發(fā)居民參與改造的主動(dòng)性、積極性，充分調(diào)動(dòng)關(guān)聯(lián)單位和社會力量支持、參與改造，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。

（三）成片改造，注重特色。堅(jiān)持系統(tǒng)綜合改造，鼓勵(lì)連線成片改造，統(tǒng)籌布局公共服務(wù)設(shè)施，形成整體改造效應(yīng)。同步推進(jìn)老舊小區(qū)改造與社區(qū)文化建設(shè)，挖掘地域人文脈絡(luò)，落實(shí)歷史建筑保護(hù)修繕要求，保護(hù)歷史文化街區(qū)和建筑風(fēng)貌，打造人文社區(qū)，展現(xiàn)城市特色，延續(xù)歷史文脈。

（四）健全機(jī)制，建管并重。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、社區(qū)黨組織作用和基層黨員干部的先鋒模范作用，探索創(chuàng)新城市社區(qū)治理模式，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊，共建共治共享”的社區(qū)治理體系，嚴(yán)格市容執(zhí)法管理，實(shí)現(xiàn)一次改造、長期保持。

三、改造內(nèi)容

老舊小區(qū)改造以適應(yīng)居民不同生活需求為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)類改造，突出補(bǔ)齊功能性設(shè)施短板，有條件的地方推進(jìn)完善類改造和提升類改造，推動(dòng)城市更新，創(chuàng)建一批完整社區(qū)、綠色社區(qū)。

（一）基礎(chǔ)類。為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容，主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。改造提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施，包括改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、雨污分流、供電、道路、供氣、消防、安防、生活垃圾分類、移動(dòng)通信、廣電等基礎(chǔ)設(shè)施，以及小區(qū)路燈照明、光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）等，實(shí)現(xiàn)“路平、地凈、燈亮、管通”。

（二）完善類。為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容，主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。改造建設(shè)環(huán)境及配套設(shè)施包括拆除違法建設(shè)，整治小區(qū)及周邊綠化、公共照明等環(huán)境，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無障礙設(shè)施、停車庫（場）、電動(dòng)自行車及汽車充電設(shè)施、智能信包箱、智能快件箱、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施，合理設(shè)置快遞、快餐存放用房。

（三）提升類。為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)，立足小區(qū)及周邊實(shí)際條件積極推進(jìn)的內(nèi)容，主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、周界防護(hù)等智能感知設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。公共服務(wù)用房以及各類預(yù)留空間要留有足夠彈性，各類設(shè)施、小區(qū)綠地、口袋公園等應(yīng)急避難場所要預(yù)留水電通信等基礎(chǔ)設(shè)施接口，通過臨時(shí)功能調(diào)整滿足防災(zāi)防疫等緊急狀態(tài)使用要求。

鼓勵(lì)以街道（城關(guān)鎮(zhèn)）或社區(qū)為單元，按照連線成片改造原則，結(jié)合拆墻透綠、小街巷整治、立面綜合整治等市容景觀提升，配套完善公共服務(wù)設(shè)施，將相對集中或者距離較近的老舊小區(qū)整合打包，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一管理。

四、組織實(shí)施

（一）明確責(zé)任主體。建立“市、縣（區(qū)）統(tǒng)籌謀劃，街道（城關(guān)鎮(zhèn)）組織實(shí)施，社區(qū)參與落實(shí)管理”的老舊小區(qū)改造工作推進(jìn)機(jī)制。市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造工作；街道（城關(guān)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)實(shí)施老舊小區(qū)改造，推進(jìn)小區(qū)物業(yè)長效管理；社區(qū)全程參與老舊小區(qū)改造與管理具體工作。市、縣（區(qū)）人民政府可以確定有項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的國有企業(yè)作為項(xiàng)目建設(shè)單位，負(fù)責(zé)具體實(shí)施?！哺魇?、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會。以下各項(xiàng)任務(wù)均需各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會落實(shí)，不再列出〕

（二）制定總體改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃。市、縣（區(qū)）人民政府、街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、社區(qū)聯(lián)動(dòng)，開展摸底調(diào)查，組織科學(xué)編制老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃，生成改造項(xiàng)目儲備庫。同等條件下優(yōu)先安排居民改造意愿強(qiáng)、參與積極性高的小區(qū)實(shí)施改造。養(yǎng)老、文化、教育、衛(wèi)生、托育、體育、郵政快遞、治安等領(lǐng)域涉及老舊小區(qū)的各類設(shè)施增設(shè)或改造計(jì)劃，以及電力、通信、供排水、供氣等單位的管線改造計(jì)劃應(yīng)主動(dòng)與老舊小區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃有效對接，同步推進(jìn)實(shí)施。國有企事業(yè)、軍隊(duì)所屬老舊小區(qū)按屬地原則納入地方改造規(guī)劃和計(jì)劃統(tǒng)一組織實(shí)施。（省住建廳、通信管理局、廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)、國網(wǎng)福建省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）制定小區(qū)改造方案。建設(shè)單位牽頭會同街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、社區(qū)、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、管線單位、小區(qū)業(yè)主代表組成工作專班，“一小區(qū)一方案”制定改造方案，充分征求居民意見，形成具體改造項(xiàng)目清單。積極推動(dòng)設(shè)計(jì)師、工程師進(jìn)社區(qū)，輔導(dǎo)居民參與改造。改造項(xiàng)目涉及歷史文化街區(qū)、歷史建筑的，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)保護(hù)修繕要求。鼓勵(lì)采用EPC、全過程工程咨詢服務(wù)等推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。（省住建廳、自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）簡化項(xiàng)目審批。市、縣人民政府組織相關(guān)部門聯(lián)合審查老舊小區(qū)改造方案后，直接辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃審批。鼓勵(lì)同一建設(shè)單位實(shí)施的一定區(qū)域內(nèi)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目捆綁打包，一次報(bào)批，分批實(shí)施。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，無需再辦理用地手續(xù)。對新增建設(shè)用地和新建、改建、擴(kuò)建公共服務(wù)用房、市政公用設(shè)施的，自然資源部門加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)；增設(shè)電梯后住宅采光、日照間距，參照舊區(qū)改建標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)調(diào)整。因改造利用公共空間新建、改建各類設(shè)施涉及影響日照間距、占用綠化空間的，可在廣泛征求居民意見基礎(chǔ)上一事一議予以解決。不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動(dòng)的低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位告知承諾制的，可不進(jìn)行施工圖審查。發(fā)包前無法準(zhǔn)確確定施工圖預(yù)算的項(xiàng)目，可采取暫定預(yù)算價(jià)下浮方式先行組織施工發(fā)包，按實(shí)決算。對不屬于依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目或政府采購項(xiàng)目，市、縣（區(qū)）住建部門可公布一批專業(yè)化、實(shí)力強(qiáng)、口碑好、信譽(yù)優(yōu)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，供建設(shè)單位擇優(yōu)選擇。（省住建廳、自然資源廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、市場監(jiān)管局、廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)、國網(wǎng)福建省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)施工管理。建設(shè)單位要會同施工單位科學(xué)制定施工方案，確保施工質(zhì)量和安全文明施工，減少施工擾民。鼓勵(lì)分片區(qū)由一家網(wǎng)絡(luò)通信企業(yè)牽頭組織實(shí)施通信管線集中整改，統(tǒng)一清理未按期完成割接或無主的網(wǎng)絡(luò)通信線路。省廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)統(tǒng)一組織廣電網(wǎng)絡(luò)線路整改、建設(shè)，各地廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營單位具體實(shí)施。鼓勵(lì)建設(shè)單位統(tǒng)一采購老舊小區(qū)改造的主要材料和設(shè)備，確保質(zhì)量。設(shè)計(jì)、施工、管線等技術(shù)團(tuán)隊(duì)要現(xiàn)場提供全過程技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，強(qiáng)化對隱蔽工程全過程監(jiān)管。施工現(xiàn)場要公布投訴熱線電話、明確現(xiàn)場聯(lián)絡(luò)人，接受居民群眾投訴、咨詢及監(jiān)督。項(xiàng)目完工后，由建設(shè)單位組織街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、社區(qū)、業(yè)主委員會（或業(yè)主代表）和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、管線等單位共同驗(yàn)收。（省住建廳、通信管理局、廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)、國網(wǎng)福建省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）健全長效管理機(jī)制。鼓勵(lì)各地公開征集專業(yè)化、實(shí)力強(qiáng)、口碑好的物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立資源庫。鼓勵(lì)有條件的街道（城關(guān)鎮(zhèn)）將若干個(gè)老舊小區(qū)捆綁打包，統(tǒng)一委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理。對未實(shí)行自主管理又未聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)的老舊小區(qū)，街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、社區(qū)可委托準(zhǔn)物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行托底過渡管理，開展環(huán)境衛(wèi)生、門衛(wèi)等基本物業(yè)服務(wù)，逐步提高物業(yè)服務(wù)費(fèi)繳交率，實(shí)現(xiàn)改造小區(qū)物業(yè)服務(wù)自主管理。建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金歸集、使用、續(xù)籌機(jī)制，促進(jìn)小區(qū)改造后維護(hù)更新進(jìn)入良性軌道。（省住建廳）

五、資金籌措

通過居民合理出資、政府財(cái)政支持、管線單位出資、社會力量參與等渠道籌措改造資金，加大金融服務(wù)支持力度。

（一）居民合理出資。按照誰受益、誰出資原則，積極推動(dòng)居民出資參與改造。門窗更換、電梯加裝以及水表、電表表后的改造費(fèi)用，由居民承擔(dān)。居民可通過直接出資、使用（補(bǔ)建、續(xù)籌）住宅專項(xiàng)維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等，用于支付改造費(fèi)用。支持小區(qū)居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造。鼓勵(lì)居民通過捐資捐物、投工投勞等志愿服務(wù)支持改造。鼓勵(lì)有需要的居民結(jié)合小區(qū)改造進(jìn)行戶內(nèi)改造或裝飾裝修、家電更新。（省住建廳、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）政府財(cái)政支持。積極爭取國家補(bǔ)助資金，省級財(cái)政統(tǒng)籌安排資金支持老舊小區(qū)改造。相關(guān)省直部門在專項(xiàng)補(bǔ)助資金安排時(shí)，對老舊小區(qū)改造配套項(xiàng)目予以傾斜支持，對老舊小區(qū)改造中符合社區(qū)綜合服務(wù)建設(shè)等省級專項(xiàng)資金使用對象條件的項(xiàng)目予以補(bǔ)助；從省級體彩公益金等渠道安排資金，補(bǔ)助老舊小區(qū)改造中符合條件的項(xiàng)目；在相關(guān)省級以上專項(xiàng)資金中予以優(yōu)先安排，支持老舊小區(qū)改造涉及幼兒園、中小學(xué)校等公共教育服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；對需支付老舊小區(qū)改造個(gè)人出資費(fèi)用的生活困難人員等，給予相應(yīng)臨時(shí)補(bǔ)助或送溫暖慰問補(bǔ)助。市、縣（區(qū)）人民政府可通過城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入、彩票公益金、新增一般債券額度等渠道安排財(cái)政資金，統(tǒng)籌專項(xiàng)補(bǔ)助資金，向老舊小區(qū)改造配套項(xiàng)目傾斜。老舊小區(qū)改造可納入國有住房出售收入存量資金使用范圍。（省財(cái)政廳、發(fā)改委、教育廳、民政廳、衛(wèi)健委、住建廳、體育局、總工會、殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）管線單位出資。老舊小區(qū)改造范圍內(nèi)電力、通訊、有線電視的管溝、站房及箱柜設(shè)施，土建部分建設(shè)費(fèi)用由地方財(cái)政承擔(dān)。供水、燃?xì)飧脑熨M(fèi)用，由相關(guān)企業(yè)承擔(dān)；通訊、廣電網(wǎng)絡(luò)纜線的遷改、規(guī)整費(fèi)用，相關(guān)企業(yè)承擔(dān)65%，地方財(cái)政承擔(dān)35%。供電線路及設(shè)備改造，產(chǎn)權(quán)歸屬供電企業(yè)的由供電企業(yè)承擔(dān)改造費(fèi)用；產(chǎn)權(quán)歸屬單位的，由產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)改造費(fèi)用；產(chǎn)權(quán)歸屬小區(qū)居民業(yè)主共有的，供電線路、設(shè)備及“一戶一表”改造費(fèi)用，政府、供電企業(yè)各承擔(dān)50%。非供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)的供電線路及設(shè)備改造完成后，由供電企業(yè)負(fù)責(zé)日常維護(hù)和管理，其中供電企業(yè)投資部分納入供電企業(yè)有效資產(chǎn)。小區(qū)供水、供電改造已經(jīng)明確費(fèi)用分擔(dān)政策的，繼續(xù)執(zhí)行原有政策。（省財(cái)政廳、住建廳、通信管理局、國網(wǎng)福建省電力公司、廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）社會力量參與。鼓勵(lì)原產(chǎn)權(quán)單位對已移交地方原職工住宅小區(qū)改造給予資金等支持，公房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)出資參與改造。屬于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交的老舊小區(qū)，相關(guān)單位按規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)比例分離移交費(fèi)用。通過政府采購、新增設(shè)施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引社會力量參與老舊小區(qū)改造及后續(xù)運(yùn)營管理。支持以“平臺+創(chuàng)業(yè)單元”方式發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài)。業(yè)主共有物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的廣告、便民服務(wù)亭、停車、充電、智能信包箱等經(jīng)營收入，可用于老舊小區(qū)改造及物業(yè)管理。（省國資委、住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加大金融稅收支持力度。支持老舊小區(qū)改造規(guī)?；瘜?shí)施運(yùn)營主體采取市場化方式，運(yùn)用公司信用類債券、項(xiàng)目收益票據(jù)等進(jìn)行債券融資。開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行要加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，依法合規(guī)對實(shí)施老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項(xiàng)目提供信貸支持。認(rèn)真落實(shí)國家相關(guān)稅費(fèi)減免政策。（省稅務(wù)局，國家開發(fā)銀行福建省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行福建省分行、相關(guān)商業(yè)銀行分工負(fù)責(zé)）

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省住建廳要切實(shí)落實(shí)老舊小區(qū)改造工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)責(zé)任，省直有關(guān)單位要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、工作銜接、調(diào)研督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況新問題，完善政策措施。市、縣（區(qū)）人民政府要落實(shí)主體責(zé)任，建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、相關(guān)職能部門參加的老舊小區(qū)改造工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，把推進(jìn)老舊小區(qū)改造擺上重要議事日程，調(diào)動(dòng)各方面資源抓好組織實(shí)施，健全工作機(jī)制，落實(shí)好配套支持政策。市、縣（區(qū)）人民政府每半年向上一級人民政府報(bào)告工作落實(shí)情況。（省住建廳）

（二）整合利用存量資源。加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享，統(tǒng)籌使用各類公共房屋、閑置房屋，清理違建、臨時(shí)建筑騰退用地，用于完善社區(qū)、小區(qū)配套設(shè)施。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)將老舊小區(qū)內(nèi)或附近的閑置房屋，通過置換、劃轉(zhuǎn)、移交使用權(quán)等方式交由街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、社區(qū)統(tǒng)籌。支持對部分零星用地和既有用房實(shí)施改（擴(kuò)）建，通過置換、轉(zhuǎn)讓、騰退、收購等多種方式依法建設(shè)經(jīng)營性用房、停車場等，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，扶持培育一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。（省住建廳、自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）完善社區(qū)治理。推動(dòng)建立健全基層黨組織牽頭，社區(qū)居民委員會配合，業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與的聯(lián)席會議機(jī)制，引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護(hù)改造成果。社區(qū)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立社區(qū)、小區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提升信息化水平，提高管理效率。強(qiáng)化對物業(yè)服務(wù)工作的考核、監(jiān)管，將老舊小區(qū)物業(yè)管理納入社區(qū)治理范疇，理順后期管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，提升社區(qū)治理能力。（省民政廳、住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

附件：1．老舊小區(qū)改造內(nèi)容

2．老舊小區(qū)改造工作規(guī)程（試行）

3．相關(guān)資金支持政策

附件1

老舊小區(qū)改造內(nèi)容

項(xiàng)目 類型	改造內(nèi)容
基礎(chǔ)類	實(shí)施雨污分流改造。同步改造與小區(qū)雨污管網(wǎng)接駁的市政管網(wǎng)。更換破損窨井蓋，清淤、改造化糞池。
	整治翻修小區(qū)破損道路，對公共停車位、休閑廣場、人行道等優(yōu)先采用透水磚、植草磚鋪設(shè)。
	取消垃圾道、垃圾房、垃圾池，按標(biāo)準(zhǔn)配建垃圾收集點(diǎn)，合理設(shè)置密封式垃圾桶（箱）或垃圾分類廂房，明確大件垃圾、建筑垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)。改造原有垃圾收集點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)站等設(shè)施。改造提升小區(qū)原有附建公廁。
	實(shí)施供水、供氣、供電“一戶一表”改造，三表出戶或智能化抄表系統(tǒng)改造；管道燃?xì)馕唇ㄔO(shè)的小區(qū)居民用戶及店面，安裝燃?xì)夤艿馈?br />
	梳理小區(qū)內(nèi)弱電管線，規(guī)整原有線路，拆除廢棄纜線。新增廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等線路實(shí)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一走管，集中設(shè)置在街區(qū)、室外，樓道內(nèi)設(shè)置光纖交換箱和光纖分配箱。同步建設(shè)5G基礎(chǔ)設(shè)施。
	清除消防通道上的障礙物，保障暢通。修繕原有小區(qū)內(nèi)及樓內(nèi)消防設(shè)施。有條件的小區(qū)可增設(shè)社區(qū)消防設(shè)備間。
	整修建筑物屋面、外墻、樓梯等；整修樓梯扶手、欄桿、樓道，修繕、添置樓道路燈。
	修繕存在安全隱患或老化的圍墻、大門，有條件的小區(qū)可將圍墻改為通透式欄桿。
	合理布置路燈管線，改造或增設(shè)高效節(jié)能公共照明設(shè)施。
	重要出入口和通道、周界、電梯、公共活動(dòng)區(qū)域、車輛集中停放區(qū)域等建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。樓棟出入口建設(shè)智能門禁（樓寓對講）系統(tǒng)。
完善類	改造或增設(shè)屋面防水及保溫隔熱系統(tǒng)，保持屋面整潔。
	更換隔音、隔熱及氣密性不能滿足使用要求的老舊窗戶以及陽臺門，更換遮陽棚。
	規(guī)整小區(qū)綠化，補(bǔ)植裸露綠化地，拆墻透綠，營造綠蔭空間。
	合理設(shè)置非機(jī)動(dòng)車停車場，配套充電設(shè)施。建設(shè)機(jī)動(dòng)車停車場或機(jī)械式停車設(shè)施，增建電動(dòng)汽車充電樁。
	按有關(guān)規(guī)定增設(shè)電梯。
	修繕住宅單元入口坡道、臺階，完善無障礙和適老化設(shè)施。
	修繕、新增宣傳欄，完善社區(qū)文化、特色文化設(shè)施。
	修繕、新增老年兒童活動(dòng)、健身器材等場所、設(shè)施。
	修繕書信報(bào)刊雜志投遞設(shè)施，有條件的升級為智能信包箱。
	在小區(qū)出入口或適當(dāng)區(qū)域設(shè)置快遞、快餐存放用房，有條件的建設(shè)智能快遞箱。
提升類	修繕、新增小區(qū)或周邊的社區(qū)綜合服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站。
	修繕、新增養(yǎng)老、托幼、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施。
	小區(qū)車輛出入口建設(shè)智能識別車輛安全管理系統(tǒng)。建設(shè)小區(qū)監(jiān)控中心（監(jiān)控室），可與已有的小區(qū)監(jiān)控用房共用。

附件2

老舊小區(qū)改造工作規(guī)程（試行）

為指導(dǎo)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，規(guī)范老舊小區(qū)改造工作，特制定工作規(guī)程供各地參考。

一、制定總體改造計(jì)劃

本階段由市、縣（區(qū)）人民政府組織，各地老舊小區(qū)改造牽頭部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

（一）摸底調(diào)查。老舊小區(qū)改造牽頭部門會同自然資源、城管等部門、街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、社區(qū)，摸底調(diào)查擬開展老舊小區(qū)改造的環(huán)境、土地、資源等情況，梳理小區(qū)改造項(xiàng)目庫。對分屬不同管理主體的老舊小區(qū)，具備成片區(qū)改造的，策劃捆綁打包成“工程包”。

（二）編制總體改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃。老舊小區(qū)改造牽頭部門會同發(fā)改、財(cái)政、自然資源等部門及管線單位，結(jié)合本地區(qū)財(cái)政承受能力評估情況，編制總體改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃（含小區(qū)、片區(qū)個(gè)數(shù)、棟數(shù)、戶數(shù)等）。

（三）確定建設(shè)單位。老舊小區(qū)改造牽頭部門報(bào)請當(dāng)?shù)卣鞔_實(shí)施改造每個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，一般由有項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的國有企業(yè)作為建設(shè)單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施。

二、制定小區(qū)改造方案

本階段由各地老舊小區(qū)改造牽頭部門組織，建設(shè)單位具體實(shí)施。

（一）成立工作專班。街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、社區(qū)通過宣傳發(fā)動(dòng)，自下而上推選熱心公益、在群眾中有威望、熟悉情況的業(yè)主代表。對列入改造計(jì)劃的老舊小區(qū)，建設(shè)單位牽頭街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、社區(qū)、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、管線單位、小區(qū)業(yè)主代表組成工作專班。

（二）第一輪征求意見。工作專班針對擬實(shí)施改造的老舊小區(qū)改造內(nèi)容、物業(yè)管理問題，提出初步改造方案，其中無物業(yè)管理小區(qū)可同時(shí)制定自治管理或者物業(yè)管理機(jī)制方案，在小區(qū)、社區(qū)現(xiàn)場公示，第一次征求居民意見。

（三）第二輪征求意見。工作專班將征求意見分類整理后，確定具體改造項(xiàng)目清單，制定具體改造方案（含改造效果圖）、編制項(xiàng)目概算和擬補(bǔ)助的困難群眾名單在小區(qū)、社區(qū)現(xiàn)場公示，再次征求居民意見。對存在不同意見的，社區(qū)應(yīng)牽頭做好居民解釋溝通工作。居民合理的意見應(yīng)予采納，并對改造方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

（四）方案聯(lián)合審查。當(dāng)?shù)刈〗ú块T組織自然資源、發(fā)改、財(cái)政、城管等部門及管線單位，對技術(shù)方案、預(yù)算投資進(jìn)行聯(lián)合審查。

三、開展項(xiàng)目審批

本階段由建設(shè)單位牽頭組織實(shí)施，當(dāng)?shù)刈〗ú块T做好指導(dǎo)把關(guān)。

（一）立項(xiàng)、用地、規(guī)劃審批。建設(shè)單位組織修改完善改造方案，進(jìn)行立項(xiàng)、用地、規(guī)劃審批。鼓勵(lì)采用EPC、全過程工程咨詢服務(wù)等，創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)組織形式。

（二）確定施工、監(jiān)理單位。對于發(fā)包前無法準(zhǔn)確確定施工圖預(yù)算的項(xiàng)目，建設(shè)單位可采取暫定預(yù)算價(jià)下浮方式先行組織施工發(fā)包。不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目或政府采購項(xiàng)目，市、縣（區(qū)）住建部門組織摸底公布一批專業(yè)化、實(shí)力強(qiáng)、口碑好、信譽(yù)優(yōu)施工、監(jiān)理單位，供建設(shè)單位擇優(yōu)選擇。

四、實(shí)施改造施工

本階段由建設(shè)單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施，住建、通信管理部門及相關(guān)管線單位積極配合。

（一）質(zhì)量安全監(jiān)管。小區(qū)改造工作專班會同施工單位制定科學(xué)施工方案，減少擾民，確保施工質(zhì)量和安全文明施工。施工現(xiàn)場要公布投訴熱線電話，接受居民咨詢及監(jiān)督。當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要全程介入，做好施工過程監(jiān)督。住建部門加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對隱蔽工程全過程監(jiān)管，杜絕施工擾民。

（二）技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。設(shè)計(jì)、施工、管線等技術(shù)團(tuán)隊(duì)要全過程現(xiàn)場跟蹤技術(shù)服務(wù)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)指派設(shè)計(jì)人員參與施工全過程技術(shù)指導(dǎo)，根據(jù)現(xiàn)場情況調(diào)整或變更設(shè)計(jì)，及時(shí)解決現(xiàn)場技術(shù)問題，并就調(diào)整或者變更設(shè)計(jì)的技術(shù)合理性和經(jīng)濟(jì)性向建設(shè)單位書面說明。涉及重大內(nèi)容、投資改變的，履行報(bào)批手續(xù)后要在小區(qū)現(xiàn)場公示。

五、竣工驗(yàn)收及長效管理

本階段由街道辦事處、城關(guān)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)牽頭組織。

（一）竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目完工后，由建設(shè)單位組織街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、社區(qū)、業(yè)主委員會（或業(yè)主代表）和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、管線等單位共同驗(yàn)收，及時(shí)督促整改存在問題。驗(yàn)收通過后，及時(shí)完成竣工財(cái)務(wù)決算，做好竣工項(xiàng)目的資料整理、歸檔和移交工作。各地要組織居民對改造實(shí)效進(jìn)行評價(jià)和反饋。

（二）建立長效管理機(jī)制。有條件的街道（城關(guān)鎮(zhèn)）可將若干個(gè)老舊小區(qū)捆綁打包，委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理。推動(dòng)住宅小區(qū)實(shí)行業(yè)主自主管理或者聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理。對未實(shí)行自主管理又未聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)的老舊小區(qū)，街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、社區(qū)可委托準(zhǔn)物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行托底過渡管理，開展環(huán)境衛(wèi)生、門衛(wèi)等基本物業(yè)服務(wù)，逐步提高物業(yè)服務(wù)費(fèi)繳交率，盡快實(shí)現(xiàn)改造小區(qū)物業(yè)服務(wù)自主管理。

附件3

相關(guān)資金支持政策

對老舊小區(qū)改造中符合相關(guān)省級專項(xiàng)資金使用對象條件的項(xiàng)目，優(yōu)先安排資金；對需支付老舊小區(qū)改造個(gè)人出資費(fèi)用的生活困難人員等，給予相應(yīng)臨時(shí)補(bǔ)助或送溫暖慰問補(bǔ)助。

一、相關(guān)設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)

（一）2020年，省級安排資金0.5億元對居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心每個(gè)項(xiàng)目平均補(bǔ)助100萬元。符合條件的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)區(qū)市可從省級下達(dá)的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排補(bǔ)助。

責(zé)任單位：省發(fā)改委

（二）從省級體彩公益金中每年安排補(bǔ)助資金，用于補(bǔ)助改造小區(qū)、片區(qū)的健身路徑、小型籠式運(yùn)動(dòng)場和室內(nèi)健身房配建。

責(zé)任單位：省體育局

（三）對配套建設(shè)公辦幼兒園的，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，上限不超過480萬元。對符合中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制專項(xiàng)資金使用范圍的建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排專項(xiàng)資金。

責(zé)任單位：省教育廳

（四）對國有企業(yè)家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，符合《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委、財(cái)政部〈關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2016〕45號）文件規(guī)定的改造費(fèi)用，由企業(yè)和政府共同分擔(dān)。其中省國資委出資的國有企業(yè)家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用，省級財(cái)政費(fèi)用給予50%補(bǔ)助；設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的國有企業(yè)家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用，由各地政府明確解決辦法。

責(zé)任單位：省國資委

二、困難群體補(bǔ)助

（一）對需支付個(gè)人承擔(dān)完善類、提升類項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用的低保戶、特困供養(yǎng)人員、困難計(jì)生戶、貧困殘疾人戶，按個(gè)人出資部分的一定比例予以臨時(shí)救助，其中：特困供養(yǎng)人員個(gè)人出資部分給予全額救助；低保戶、困難計(jì)生戶、貧困殘疾人戶按個(gè)人出資部分的70%給予臨時(shí)救助；以上對象如有重疊，采取“就高不就低”原則實(shí)施臨時(shí)救助。

責(zé)任單位：省民政廳

（二）對需支付老舊小區(qū)改造個(gè)人出資費(fèi)用的生活困難職工，可列為送溫暖對象予以慰問補(bǔ)助，每戶1000元以上。

責(zé)任單位：省總工會

（三）對老舊小區(qū)改造項(xiàng)目受益對象中，有提出申請且符合家庭無障礙改造條件的殘疾人戶，優(yōu)先予以安排，給予一定補(bǔ)助。

責(zé)任單位：省殘聯(lián)

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本文關(guān)鍵詞： 福建省