閩政辦〔2020〕28號《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)武夷山國家公園特許經營管理暫行辦法的通知》

《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)武夷山國家公園特許經營管理暫行辦法的通知》










閩政辦〔2020〕28號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《武夷山國家公園特許經營管理暫行辦法》已經省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

2020年6月22日

（此件主動公開）

武夷山國家公園特許經營管理暫行辦法

為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于國家公園體制建設的重要指示精神，加強對武夷山國家公園（以下簡稱國家公園）特許經營管理，加大生態(tài)保護力度，根據《武夷山國家公園條例（試行）》規(guī)定，制定本暫行辦法。

一、總體要求

（一）強化生態(tài)理念。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，積極探索建立具有武夷山特色的國家公園體制、生態(tài)保護制度和綠色發(fā)展模式，有效提升生態(tài)功能，筑牢生態(tài)安全屏障，促進自然資源的持久保育和永續(xù)利用。

（二）堅持保護優(yōu)先。把自然生態(tài)系統(tǒng)和自然文化遺產保護放在第一位，做到應保盡保。根據環(huán)境承載能力和資源監(jiān)測結果，從嚴控制資源利用強度、總量和規(guī)模。妥善解決歷史遺留問題，處理好生態(tài)保護、文化保護與民生改善的關系，不斷滿足群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產品、優(yōu)質生態(tài)服務的需要。

（三）嚴格依法管理。國家公園內生產經營活動應當符合國家公園總體規(guī)劃、專項規(guī)劃以及世界文化和自然遺產保護要求。嚴格控制國家公園內新增生產經營活動，逐步遷出國家公園內可能危及資源環(huán)境的項目。涉及資源環(huán)境管理與利用的，實行特許經營，落實主體責任，健全管理體制，強化監(jiān)管職責。其他生產經營活動，按照國家公園保護目標實行差別化管理，促進人與自然和諧共生。

二、從嚴把握特許經營范圍

（四）將九曲溪竹筏游覽、環(huán)保觀光車、漂流等項目納入特許經營范圍，實行目錄管理。武夷山國家公園管理局會同所在地縣（市、區(qū)）人民政府確定特許經營項目時，應當組織有關專家、社會組織和公眾代表進行論證，并委托具有相應條件的第三方機構實施項目可行性評估。目錄清單由武夷山國家公園管理局會同所在地縣（市、區(qū)）人民政府研究提出，經武夷山國家公園體制試點工作聯(lián)席會議審定后，由武夷山國家公園管理局向社會公布。

（五）特許經營期限一般為5年，最長不超過10年。本暫行辦法施行前在國家公園內已實施且協(xié)議期限未滿的九曲溪竹筏游覽、環(huán)保觀光車、漂流等特許經營項目，繼續(xù)履行原特許經營協(xié)議。

（六）特許經營協(xié)議屆滿或者提前終止時，武夷山國家公園管理局應對項目社會效益與環(huán)境效益進行綜合評價，確定是否對該項目繼續(xù)實施特許經營。對不再從事特許經營活動的，武夷山國家公園管理局應當督促有關當事人按照特許經營協(xié)議辦理設施設備、技術資料和其他相關檔案資料的移交、接管等手續(xù)。

三、公開公平公正選擇特許經營者

（七）特許經營項目應當根據招標投標等法律法規(guī)規(guī)定，采取公開招標的方式，確定特許經營者。武夷山國家公園管理局應當與特許經營者簽訂特許經營協(xié)議，授予特許經營權，明確特許經營范圍、區(qū)域和期限。

（八）鼓勵和引導符合條件的國家公園范圍內和毗鄰社區(qū)的原住居民、生態(tài)移民參與特許經營權競標。

四、落實特許經營者的主體責任

（九）對特許經營者依法依規(guī)實行合同管理。特許經營協(xié)議應當載明以下內容：特許經營活動對資源環(huán)境保護以及國土空間用途管制要求；安全生產管理要求；服務質量和標準；收費標準以及調整程序；突發(fā)事件的應急處置等。特許經營協(xié)議應當特別載明特許經營活動影響資源環(huán)境所承擔的責任。特許經營者應當制訂協(xié)議期內的運營計劃、每年的年度經營計劃，以及森林火災、動植物疫情、生物災害等突發(fā)應急處置方案，向武夷山國家公園管理局備案。

（十）特許經營者對特許經營項目涉及的自然資源環(huán)境保護負主體責任。特許經營者應當嚴格遵守相關法律法規(guī)規(guī)章，服從武夷山國家公園管理局的統(tǒng)一管理，提供符合安全和質量標準的產品和服務，實現(xiàn)生態(tài)效益、經濟效益、社會效益共贏。特許經營活動不得違反國家公園規(guī)劃以及世界文化和自然遺產保護的要求，不得過度商業(yè)化開發(fā)，不得進行影響生態(tài)環(huán)境的建設，不得有危及國家公園資源環(huán)境的行為。

（十一）對未履行保護資源環(huán)境相關義務危及或可能危及資源環(huán)境安全的，武夷山國家公園管理局應當及時依法終止特許經營協(xié)議。特許經營者應當承擔賠償損失、恢復生態(tài)環(huán)境等民事責任，同時還應當依法承擔行政責任直至刑事責任。

五、壓緊壓實武夷山國家公園管理局的業(yè)態(tài)監(jiān)管責任和地方人民政府的屬地監(jiān)管責任

（十二）武夷山國家公園管理局依法對特許經營者實行業(yè)態(tài)監(jiān)管，應當對特許經營者運營計劃進行評估，監(jiān)管計劃執(zhí)行情況；綜合運用成本監(jiān)督審查等手段，推動特許經營者合法合規(guī)經營；督促特許經營者健全安全保障制度，加強安全監(jiān)督檢查，及時排除安全隱患。

（十三）南平市人民政府以及國家公園所在地的縣（市、區(qū)）人民政府應當履行國家公園范圍內經濟社會發(fā)展綜合協(xié)調、公共服務、社會管理、市場監(jiān)管、旅游服務、安全生產監(jiān)管職責，落實屬地責任，對國家公園周邊社區(qū)產業(yè)和建設加強監(jiān)控，配合武夷山國家公園管理局做好生態(tài)保護等工作。省發(fā)展改革、財政、林業(yè)、文化與旅游、自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安、市場監(jiān)管、農業(yè)農村、水利、科學技術等有關部門，應當按照各自職責加強指導和監(jiān)督。

（十四）武夷山國家公園管理局與南平市人民政府及項目所在地相關縣（市、區(qū)）人民政府有關部門應當健全監(jiān)管機制，開展聯(lián)動執(zhí)法，共同做好國家公園保護、建設和管理等有關工作。建立舉報監(jiān)督機制，運用媒體、網絡和聘請具有廣泛代表性的人士作為社會監(jiān)督員等方式，讓公眾參與特許經營活動監(jiān)督，促進規(guī)范運營、和諧發(fā)展。

（十五）特許經營活動中出現(xiàn)危及或可能危及資源環(huán)境安全的緊急情況的，武夷山國家公園管理局應當立即啟動應急處置預案，采取責令特許經營者中止經營活動等措施，有效消除影響。

（十六）特許經營項目所在地縣級以上人民政府有關行政主管部門、武夷山國家公園管理局及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，造成生態(tài)環(huán)境破壞的，依法依紀追究責任。

國家出臺相關規(guī)定后，本暫行辦法與其不一致的，從其規(guī)定。

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本文關鍵詞： 福建省