閩政辦〔2019〕35號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》










閩政辦〔2019〕35號

各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《福建省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

2019年6月17日

（此件主動公開）

福建省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號），促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務實高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基本原則，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，全面提高執(zhí)法效能，推動形成權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系，為高質(zhì)量發(fā)展落實趕超、加快新時代新福建建設提供有力法治保障。

2019年年底前，全省各級行政執(zhí)法部門要嚴格按照國務院辦公廳要求，在行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為中全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”）。全面推行“三項制度”要與綜合執(zhí)法改革、加強執(zhí)法隊伍建設緊密結(jié)合。

二、全面推行行政執(zhí)法公示制度

（一）結(jié)合政府信息公開工作，確定統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺，全面準確及時主動公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息，并進行動態(tài)調(diào)整。

責任單位：各級人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會

進度安排：2019年12月底前

（二）省級行政執(zhí)法部門要加強對本系統(tǒng)行政執(zhí)法公示工作的指導，明確本系統(tǒng)公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標準、格式。

責任單位：省級行政執(zhí)法部門

進度安排：2019年12月底前報省司法廳備案

（三）建立行政執(zhí)法決定說明理由制度，推行說理式執(zhí)法。在采用一般程序辦理的行政處罰、行政強制等行政決定文書中，要對證據(jù)采信、依據(jù)選擇和自由裁量三個方面予以重點說明。

責任單位：各級行政執(zhí)法部門

進度安排：長期執(zhí)行

（四）建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或要求重新作出的，應當及時從執(zhí)法信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。

責任單位：各級行政執(zhí)法部門

進度安排：2019年8月底前全面實施

（五）建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，地方各級行政執(zhí)法部門應當于每年1月31日前公開本部門上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報本級人民政府、上級主管部門和本級司法行政部門。

責任單位：各級行政執(zhí)法部門

進度安排：長期執(zhí)行

三、全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

（六）省級行政執(zhí)法部門可依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，參照國務院部門行政執(zhí)法文書格式，結(jié)合實際制定完善本系統(tǒng)各類執(zhí)法文書范本、電子信息格式，規(guī)范執(zhí)法文書制作。

責任單位：省級行政執(zhí)法部門

進度安排：2019年12月底前完成，并報省司法廳備案

（七）省級行政執(zhí)法部門要建立健全本系統(tǒng)執(zhí)法音像記錄管理制度，明確執(zhí)法音像記錄的設備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲應用、監(jiān)督管理等要求。研究制定執(zhí)法行為用語指引，指導執(zhí)法人員規(guī)范文明開展音像記錄。

責任單位：省級行政執(zhí)法部門

進度安排：2019年12月底前完成，并報省司法廳備案

（八）各級行政執(zhí)法部門要根據(jù)工作需要配備音像記錄設備、建設詢問室和聽證室等音像記錄場所，鼓勵在一定區(qū)域內(nèi)相對集中設置問詢室和聽證室。

責任單位：各級行政執(zhí)法部門

進度安排：持續(xù)推進

（九）完善執(zhí)法案卷管理制度，建立健全數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度和記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，要明確有關(guān)部門和行政執(zhí)法人員、行政相對人的執(zhí)法信息調(diào)閱權(quán)限。

責任單位：省司法廳，省級行政執(zhí)法部門

進度安排：持續(xù)推進

（十）積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式，通過技術(shù)手段對同一執(zhí)法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存。

責任單位：各級行政執(zhí)法部門

進度安排：持續(xù)推進

四、全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

（十一）制定《福建省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，規(guī)范審核機構(gòu)、范圍、程序、內(nèi)容、責任及人員配置等。

責任單位：省司法廳

進度安排：2019年9月底前

（十二）要明確具體負責本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構(gòu)，確保法制審核工作有機構(gòu)承擔、有專人負責。法制審核人員不得承辦具體行政執(zhí)法事務。

責任單位：各級行政執(zhí)法部門

進度安排：2019年8月底前全面實施

（十三）加強法制審核隊伍建設，法制審核人員的配置要與形勢任務相適應，原則上各級行政執(zhí)法部門的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。

責任單位：省司法廳，各級行政執(zhí)法部門

進度安排：2019年10月底前基本完成

（十四）探索建立同一行政執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機制，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。探索建立法律顧問、公職律師參與法制審核工作的激勵機制。

責任單位：省司法廳，省級行政執(zhí)法部門

進度安排：持續(xù)推進

（十五）省級行政執(zhí)法部門要加強對下級行政執(zhí)法部門法制審核工作的指導、督促，要針對本部門不同行政執(zhí)法領(lǐng)域、類別、層級，制定重大行政執(zhí)法決定事項標準。省級行政執(zhí)法部門要以制定各類法制審核文書范本或法制審核工作手冊的形式，規(guī)范全省同一行政執(zhí)法領(lǐng)域的法制審核工作。

責任單位：省級行政執(zhí)法部門

進度安排：2019年10月底前基本完成，并報省司法廳備案

五、全面推進行政執(zhí)法信息化建設

（十六）大力推進行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設，構(gòu)建行政執(zhí)法信息化體系，做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實時推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢。

責任單位：省司法廳、發(fā)改委（數(shù)字辦）、經(jīng)濟信息中心，各級人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，各級行政執(zhí)法部門

進度安排：持續(xù)推進

（十七）結(jié)合全國統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法數(shù)據(jù)標準制定工作，充分利用政務信息共享平臺，加快推進跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共通。

責任單位：省發(fā)改委，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

進度安排：持續(xù)推進

（十八）梳理涉及各類行政執(zhí)法的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立以行政執(zhí)法主體信息、權(quán)責清單、辦案信息、監(jiān)督信息和統(tǒng)計分析信息等為主要內(nèi)容的全省行政執(zhí)法信息資源庫，逐步形成集數(shù)據(jù)儲存、共享功能于一體的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)中心。

責任單位：省司法廳、發(fā)改委，各級行政執(zhí)法部門

進度安排：持續(xù)推進

（十九）研究開發(fā)行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)，向執(zhí)法人員精準推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息，提出處理意見建議，生成執(zhí)法決定文書，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。

責任單位：省司法廳、發(fā)改委（數(shù)字辦）、經(jīng)濟信息中心，各級人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，各級行政執(zhí)法部門

進度安排：持續(xù)推進

六、加大組織保障力度

（二十）各級人民政府及其部門的主要負責同志作為全面推行“三項制度”工作的第一責任人，要切實加強對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導，做好“三項制度”組織實施工作，定期聽取有關(guān)工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題。

責任單位：各級人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，各級司法行政部門、行政執(zhí)法部門

進度安排：持續(xù)推進

（二十一）縣級以上人民政府要建立司法行政、編制管理、公務員管理、信息公開、電子政務、發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行“三項制度”工作協(xié)調(diào)機制，指導協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進情況。

責任單位：縣級以上人民政府

進度安排：2019年6月底前

（二十二）根據(jù)“三項制度”推行情況，適時制定、完善相關(guān)制度，建立健全科學合理的“三項制度”體系。修訂《福建省行政執(zhí)法資格認證與執(zhí)法證件管理辦法》。加強和完善行政執(zhí)法案例指導、行政執(zhí)法裁量基準、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報、行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設。

責任單位：省司法廳，各級行政執(zhí)法部門

進度安排：持續(xù)推進

（二十三）將推行“三項制度”確定的任務納入法治政府建設考評指標體系和績效考核體系，建立督查情況通報制度。對工作不力的要及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位及人員要通報批評，依紀依法問責。

責任單位：省司法廳、效能辦，各級人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省直有關(guān)部門

進度安排：持續(xù)推進

（二十四）建立健全行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將各級行政執(zhí)法部門依法履職所需的執(zhí)法裝備需求等必要經(jīng)費列入同級政府財政預算予以保障，嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤。

責任單位：各級財政部門，各級行政執(zhí)法部門

進度安排：2019年12月底前

（二十五）省級行政執(zhí)法部門應當嚴格落實國家有關(guān)規(guī)定并牽頭制定我省行業(yè)執(zhí)法裝備配備標準、裝備配備規(guī)劃、設施建設規(guī)劃和年度實施計劃。

責任單位：省財政廳，省級行政執(zhí)法部門

進度安排：2019年12月底前

（二十六）加強行政執(zhí)法人員資格管理，統(tǒng)一行政執(zhí)法證件樣式，建立全省行政執(zhí)法人員和法制審核人員數(shù)據(jù)庫。鼓勵和支持行政執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，對取得法律職業(yè)資格的人員免于執(zhí)法資格考試。

責任單位：省司法廳，各級行政執(zhí)法部門

進度安排：2019年12月底前

（二十七）建立科學的考核評價體系和人員激勵機制。保障執(zhí)法人員待遇，完善基層執(zhí)法人員工資政策，建立和實施執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險制度，落實國家撫恤政策，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。

責任單位：省委組織部，省財政廳、人社廳，各級行政執(zhí)法部門

進度安排：持續(xù)推進

（二十八）各地各部門全面推行“三項制度”的情況和工作中遇到的問題及時報省司法廳，省司法廳要加強對全面推行“三項制度”的指導協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門進行監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告省政府。

責任單位：省司法廳，各級行政執(zhí)法部門

進度安排：長期執(zhí)行

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本文關(guān)鍵詞： 福建省