閩政辦〔2019〕34號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》










閩政辦〔2019〕34號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《福建省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

2019年6月13日

（此件主動公開）

福建省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會議福建代表團(tuán)審議時的重要講話精神，貫徹落實黨中央和國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）精神，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，按照省委十屆八次全會部署要求，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，通過全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批“四統(tǒng)一”，努力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好環(huán)境。

（二）改革內(nèi)容。對全省工程建設(shè)項目審批進(jìn)行全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收和水、電、氣、通信、廣電網(wǎng)絡(luò)等公共設(shè)施接入服務(wù)全過程；覆蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程及一般交通工程、水利工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項，推動流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）主要目標(biāo)。2019年上半年，全省房建市政工程政府投資項目審批時限壓縮至90個工作日以內(nèi)，社會投資項目壓縮至70個工作日以內(nèi)，小型投資項目壓縮至50個工作日以內(nèi)，裝飾裝修工程壓縮至20個工作日以內(nèi)；交通工程、水利工程項目審批時限減至90個工作日以內(nèi)；省和設(shè)區(qū)市初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺，并與國家工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)對接。2019年12月15日前，省、設(shè)區(qū)市兩級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。廈門市繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié)和事項，減少審批階段，壓減審批時間，加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù)，提高審批效能。2020年6月底前，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

二、統(tǒng)一審批流程

（四）精簡審批環(huán)節(jié)。全面梳理省、各設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)，下同）工程建設(shè)項目審批事項（包括行政許可、技術(shù)審查、公共服務(wù)和中介服務(wù)），取消不合法、不合理、不必要的審批事項，減少審批前置條件。合并審批事項，下放審批權(quán)限，制定相應(yīng)配套制度，指導(dǎo)做好合并事項和下放事項承接辦理工作。轉(zhuǎn)變管理方式，對于能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為部門內(nèi)部協(xié)作事項。調(diào)整審批時序，用地預(yù)審意見可以作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；將地震安全性評價調(diào)整到工程設(shè)計前完成；將環(huán)境影響評價、節(jié)能評價和取水許可等事項調(diào)整到開工前完成；將供水、供電、燃?xì)?、排水、通信、廣電網(wǎng)絡(luò)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收合格后直接辦理接入事宜。探索取消施工圖審查，廈門要加快探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實行告知承諾制度和設(shè)計人員終身負(fù)責(zé)制度，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）可結(jié)合實際情況，調(diào)整其他相關(guān)審批事項的時序。2019年6月底前，對審批事項提出處理意見（包括精減、下放、合并、轉(zhuǎn)變管理方式、調(diào)整審批時序等）。

（五）規(guī)范審批事項。梳理編制省、設(shè)區(qū)市工程建設(shè)項目審批事項清單，統(tǒng)一審批事項名稱、法律依據(jù)，明確各審批事項的適用范圍和前置條件、申請材料和審批時限，并實行動態(tài)管理。2019年6月底前，各設(shè)區(qū)市將本地區(qū)（含所轄縣、市、區(qū)）審批事項清單報省工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，超出上級政府審批事項清單范圍的，需說明理由。

（六）合理劃分審批階段。工程建設(shè)項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等四個階段。每個審批階段實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，其中：立項用地規(guī)劃許可階段：對實行審批或核準(zhǔn)管理的項目按照誰審批核準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)牽頭的原則，分別由發(fā)改、工信部門牽頭；實行備案管理的項目，省級由自然資源部門牽頭，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）由政府確定的部門牽頭。工程建設(shè)許可階段：房建市政工程項目由自然資源部門牽頭；交通工程項目由交通運(yùn)輸部門牽頭；水利工程項目由水利部門牽頭。施工許可階段和竣工驗收階段：房建市政工程項目由建設(shè)部門牽頭；交通工程項目由交通運(yùn)輸部門牽頭；水利工程項目由水利部門牽頭。2019年6月底前，各設(shè)區(qū)市要制定工程建設(shè)項目并聯(lián)審批管理辦法。

（七）分類制定審批流程。省和各設(shè)區(qū)市要根據(jù)全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本，2019年6月底前，分別制定政府投資房建類項目、市政類項目、交通工程項目、水利工程項目，社會投資類項目以及小型項目等不同類型審批流程圖，明確審批階段、審批部門、審批事項以及審批時限。廈門市要進(jìn)一步加大改革力度，可以探索將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。

（八）實行聯(lián)合審圖。將房屋建筑工程（含裝修裝飾工程）、市政工程的施工圖審查和消防設(shè)計、人防防護(hù)設(shè)計、技防設(shè)施設(shè)計等技術(shù)審查統(tǒng)一委托同一家施工圖審查機(jī)構(gòu)審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。2019年6月底前，制定施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查管理辦法。

（九）實行聯(lián)合驗收。項目竣工后，建設(shè)單位提出聯(lián)合驗收申請，提交一套驗收圖紙、一套申報材料，由竣工驗收階段牽頭部門組織相關(guān)部門對規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項進(jìn)行現(xiàn)場查驗，限時出具驗收意見，建設(shè)單位統(tǒng)一領(lǐng)取。對于聯(lián)合驗收涉及的土地、規(guī)劃、房產(chǎn)等測繪工作，推行“多測合一”，由建設(shè)單位委托同一家測繪單位承擔(dān)，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。2019年6月底前，制定聯(lián)合竣工驗收管理辦法。

（十）推行區(qū)域評估。在全省各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，由政府分區(qū)域統(tǒng)一組織對壓覆重要礦藏資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性、地震安全性評價、氣候可行性論證、水資源論證、水土保持、文物保護(hù)等評估評價事項實行區(qū)域評估，評估成果公開共享。對于線性項目，要注意處理好區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評關(guān)系。2019年6月底前，各設(shè)區(qū)市制定推行區(qū)域評估實施細(xì)則。

（十一）推行告知承諾制審批。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項，實行告知承諾制。對已經(jīng)實施區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目，相應(yīng)的評估審批事項實行告知承諾制。2019年6月底前，各設(shè)區(qū)市制定實行告知承諾制審批管理辦法。

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

（十二）建立完善項目審批管理系統(tǒng)。對照國家工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，建立省級審批管理系統(tǒng)，復(fù)制推廣廈門市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)設(shè)區(qū)市審批管理系統(tǒng)，匯聚工程審批全流程信息，建成“一項目一檔”數(shù)據(jù)共享平臺。2019年12月15日前實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與投資項目在線審批監(jiān)管平臺等相關(guān)部門審批信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。制定工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)管理辦法，加強(qiáng)對工程建設(shè)項目審批的指導(dǎo)和監(jiān)督。

四、統(tǒng)一審批管理體系

（十三）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施。做好過渡期內(nèi)現(xiàn)有空間規(guī)劃的銜接協(xié)同，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃等空間規(guī)劃實施中存在矛盾的圖斑，要結(jié)合國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，按照國土空間規(guī)劃“一張圖”要求，作一致性處理，作為國土空間管制的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌整合原土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和海島保護(hù)規(guī)劃等各類規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等各類控制線。將各類相關(guān)專項規(guī)劃疊加到統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺上，形成市縣全域的“一張藍(lán)圖”。按照“法定規(guī)劃+”要求，自然資源部門在規(guī)劃選址、批地、批海時，除依法對是否符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等法定規(guī)劃進(jìn)行審查外，要利用國土空間基礎(chǔ)信息平臺，對是否符合各類保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線進(jìn)行疊加比對。2019年6月底前，由各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）自然資源部門牽頭，制定項目生成管理辦法。

（十四）“一個窗口”提供綜合服務(wù)。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)政務(wù)大廳建設(shè)，整合各部門和市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口。建立完善“前臺受理、后臺審核”機(jī)制，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，實現(xiàn)“一個窗口”服務(wù)和管理。2019年6月底前，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）制定“一窗受理”的工作規(guī)程。

（十五）“一張表單”整合申報材料。各審批階段實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運(yùn)作模式。2019年6月底前，根據(jù)不同行業(yè)工程項目需要，各審批階段牽頭部門要編制涵蓋審批事項名稱、審批依據(jù)、申請材料、審批流程、辦理時限、常見問題解答等要素的審批服務(wù)指南，制定統(tǒng)一的申報表格，形成標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報材料和信息，不得要求申請人重復(fù)提交。各審批部門應(yīng)當(dāng)依托省市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚平臺共享政務(wù)數(shù)據(jù)，充分共享應(yīng)用“一企一檔，一人一檔”建設(shè)成果，簡化申請人辦事過程中的信息填報；依托省市電子證照平臺，精簡紙質(zhì)證照及復(fù)印件的提交，促進(jìn)電子批文證照在工程建設(shè)項目審批全流程的共享應(yīng)用。

（十六）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。2019年6月底前，基本建立工程建設(shè)項目審批各階段配套制度，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。各審批部門要規(guī)范審批行為，編制審查工作細(xì)則，細(xì)化審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查責(zé)任等。建立跟蹤督辦制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督辦。對改革措施涉及突破相關(guān)法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件的，各級各部門應(yīng)于2019年12月底前，按程序進(jìn)行修改或取得授權(quán)，建立依法推進(jìn)改革的長效機(jī)制。

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（十七）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各級各部門按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，以告知承諾事項為重點(diǎn)，2019年6月底前制定并實施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查辦法。要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管和信用監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

（十八）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。2019年6月底前，各級各部門建立并實施紅黑名單制度，明確列入紅黑名單情形。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項目審批信用信息平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)聯(lián)通和信息共享，對失信企業(yè)和從業(yè)人員嚴(yán)格監(jiān)管，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（十九）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。有序開放中介服務(wù)市場，規(guī)范工程建設(shè)項目行政審批中介服務(wù)事項，推廣全過程工程咨詢服務(wù)和項目審批代辦制度。供水、供電、燃?xì)?、排水、通信、廣電網(wǎng)絡(luò)等市政公用服務(wù)全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實施“一站式”集成服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)范管理。2019年6月底前，制定并實施中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時限，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，實行服務(wù)承諾制。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，強(qiáng)化中介服務(wù)行為監(jiān)管。

六、完善保障機(jī)制

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府主要負(fù)責(zé)同志為組長，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，成員單位包括省政府辦公廳、發(fā)改委、住建廳、自然資源廳、工信廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急廳、公安廳、司法廳、林業(yè)局、消防救援總隊、人防辦、數(shù)字辦、氣象局、通信管理局、地震局、文物局、海事局、檔案局、廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)、國網(wǎng)福建電力，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住建廳，負(fù)責(zé)改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促，推進(jìn)改革各項任務(wù)和措施的落實。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視工程建設(shè)項目審批制度改革工作，切實落實改革主體責(zé)任，成立以政府主要負(fù)責(zé)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，細(xì)化改革任務(wù)，明確責(zé)任單位，健全工作機(jī)制，明確時間表、路線圖，并確定由各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心（行政審批局）牽頭推進(jìn)改革，確保按時保質(zhì)完成任務(wù)。各設(shè)區(qū)市實施方案經(jīng)市政府常務(wù)會議通過后，報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出意見，修改完善后以市政府名義印發(fā)，并報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將各設(shè)區(qū)市實施方案集中報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

（二十一）嚴(yán)格督促落實。各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立工程建設(shè)項目審批制度改革評估評價機(jī)制，重點(diǎn)評估評價各地推進(jìn)全流程、全覆蓋改革和審批“四統(tǒng)一”等情況，并將有關(guān)情況報送上一級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要堅持問題導(dǎo)向，針對企業(yè)反映的難點(diǎn)堵點(diǎn)熱點(diǎn)，列出問題清單，制定有效措施。職能部門要主動靠前服務(wù)，幫助企業(yè)解憂，將市場主體作為評價改革成效的主體，增強(qiáng)市場主體的獲得感。省領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各設(shè)區(qū)市政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會要每月向省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送改革工作進(jìn)展情況。對于工作推進(jìn)不力、不配合改革、影響工程建設(shè)項目審批制度改革進(jìn)程，特別是未按時完成階段性工作目標(biāo)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

（二十二）建立推進(jìn)改革免責(zé)機(jī)制。要廣泛征求意見和建議，完善改革配套措施，做好工程建設(shè)項目審批制度改革與其他相關(guān)改革措施銜接，推動改革措施落地見效。鼓勵各級政府和職能部門積極探索改革，先行先試。各級各部門要認(rèn)真貫徹落實省委《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實施意見》有關(guān)要求，建立健全容錯糾錯機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤。

（二十三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳改革政策措施、典型經(jīng)驗和工作成效。要針對重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，采用集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層一線審批部門領(lǐng)導(dǎo)、政務(wù)窗口經(jīng)辦以及企業(yè)申報主辦等各方主體的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對相關(guān)政策進(jìn)行全面解讀和輔導(dǎo)。要及時公開改革方案、審批流程、服務(wù)承諾等改革信息，接受社會監(jiān)督，并做好公眾咨詢服務(wù)，提高社會公眾對改革工作的認(rèn)同度和參與度，營造良好的輿論環(huán)境。

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