渝府辦發(fā)〔2019〕119號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于?促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》

《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于?促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》










渝府辦發(fā)〔2019〕119號

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見

渝府辦發(fā)〔2019〕119號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號），促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“家庭為主、托育補充，政策引導、普惠優(yōu)先，安全健康、科學規(guī)范，屬地管理、分類指導”原則，建立完善促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標準規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，充分調(diào)動社會積極性，多種形式開展嬰幼兒照護服務(wù)。到2020年，建成一批具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，嬰幼兒照護服務(wù)水平有所提升。到2025年，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒照護服務(wù)水平明顯提升。

二、主要任務(wù)

（一）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。

1．全面落實產(chǎn)假政策。執(zhí)行我市延長產(chǎn)假和護理假的相關(guān)規(guī)定，依法保障嬰幼兒父母相關(guān)待遇，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施，為父母照護嬰幼兒創(chuàng)造便利條件。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市人力社保局、市總工會）

2．為脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母提供信息服務(wù)、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。依法禁止招聘環(huán)節(jié)中的就業(yè)性別歧視。（責任單位：市人力社保局、市總工會、市婦聯(lián)）

3．加強對家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導。通過入戶指導、親子活動、家長課堂等方式，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，為家長及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發(fā)展及照護指導、安全防護知識教育，增強家庭科學育兒能力。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市計劃生育協(xié)會）

4．加強嬰幼兒的健康管理和服務(wù)。切實做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)，開展新生兒訪視和嬰幼兒健康管理服務(wù)，提供嬰幼兒的膳食營養(yǎng)和生長發(fā)育評估指導、預(yù)防接種、疾病預(yù)防等綜合服務(wù)。（責任單位：市衛(wèi)生健康委）

5．加強優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)工作。開展優(yōu)生優(yōu)育健康教育，實施孕產(chǎn)婦健康管理工作。開展地中海貧血綜合防控試點、增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、免費孕前優(yōu)生健康檢查、兒童殘疾篩查、多種代謝性疾病篩查等服務(wù)項目，改善嬰幼兒健康水平。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)、市計劃生育協(xié)會）

（二）加大對社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度。

6．加強社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）政府要統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施，在新建居住區(qū)按標準和規(guī)范同步規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施；老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施的，要限期通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)。在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，要統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進公共場所無障礙設(shè)施和母嬰設(shè)施的建設(shè)和改造。鼓勵各區(qū)縣政府采取政府補貼、行業(yè)引導和動員社會力量參與等方式，做好老舊居住小區(qū)公共活動區(qū)域的設(shè)施和部位改造，為嬰幼兒照護創(chuàng)造安全、適宜的環(huán)境和條件。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局，各區(qū)縣政府）

7．發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的嬰幼兒照護服務(wù)功能。加強社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育、婦女兒童等設(shè)施的功能銜接，推進嬰幼兒照護服務(wù)進社區(qū)、進家庭、進托育機構(gòu)。鼓勵各區(qū)縣政府將社區(qū)居家嬰幼兒照護服務(wù)內(nèi)容列入政府購買服務(wù)指導性目錄，實行項目化運作。鼓勵社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施公辦民營、民辦公助，鼓勵個人和機構(gòu)開設(shè)城市社區(qū)嬰幼兒托育點，滿足家庭就近托育服務(wù)需求。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市計劃生育協(xié)會，各區(qū)縣政府）

8．加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度。推廣嬰幼兒早期發(fā)展項目。開展貧困地區(qū)新生兒多種遺傳性代謝疾病檢測、先天性結(jié)構(gòu)畸形救助、出生缺陷救助等疾病篩查和救助項目。實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目，為適齡嬰幼兒提供輔食營養(yǎng)補充品，普及嬰幼兒科學喂養(yǎng)知識與技能。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、團市委、市婦聯(lián)、市計劃生育協(xié)會）

（三）推動嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

9．規(guī)范嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)登記備案管理。舉辦非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，在機構(gòu)所在地的縣級以上機構(gòu)編制部門或民政部門注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，在機構(gòu)所在地的縣級以上市場監(jiān)管部門注冊登記。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)經(jīng)核準登記后，應(yīng)當及時向當?shù)匦l(wèi)生健康部門備案。登記機關(guān)應(yīng)當及時將有關(guān)機構(gòu)登記信息推送至同級衛(wèi)生健康部門。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局、市市場監(jiān)管局等）

10．推進嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。各區(qū)縣政府要將需要獨立占地的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施和場地建設(shè)布局納入相關(guān)規(guī)劃，新建、擴建、改建一批嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。大力扶持規(guī)?；?、品牌化、連鎖化的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護服務(wù)需求。開展示范創(chuàng)建評估活動，培育一批示范單位，發(fā)揮示范引領(lǐng)、帶動輻射作用。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市民政局、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市市場監(jiān)管局）

11．支持提供多樣化嬰幼兒照護服務(wù)。各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)可根據(jù)家庭實際需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務(wù)。鼓勵符合條件的機構(gòu)和企業(yè)開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，提供多元化、精準性的嬰幼兒照護服務(wù)。鼓勵嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)、普惠性幼兒園提供普惠性托育服務(wù)。支持嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)依托社區(qū)開展嬰幼兒健康管理和科學育兒知識普及等普惠性服務(wù)。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市教委、市民政局、市市場監(jiān)管局等）

12．加強嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的安全監(jiān)管。各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)開展嬰幼兒照護服務(wù)必須符合國家和我市相關(guān)標準和規(guī)范，并對嬰幼兒的安全和健康負主體責任。要建立健全安全管理制度，配備相應(yīng)的安全設(shè)施、器材及安保人員，嚴防安全事故發(fā)生。對履職不到位、發(fā)生安全事故的相關(guān)人員，嚴格依法依規(guī)追究責任。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市應(yīng)急局等）

13．加強嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生保健工作。貫徹保育為主、保教結(jié)合的工作方針，預(yù)防控制傳染病，降低常見病的發(fā)病率，保障嬰幼兒的身心健康。全市各級婦幼保健機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查。（責任單位：市衛(wèi)生健康委）

14．加強嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。建立健全嬰幼兒照護服務(wù)標準規(guī)范體系，落實嬰幼兒照護機構(gòu)管理規(guī)范、信息公示制度和質(zhì)量評估制度，對嬰幼兒照護機構(gòu)實施動態(tài)管理。運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對服務(wù)過程加強監(jiān)管，讓廣大家長放心。依法逐步實行工作人員職業(yè)資格準入制度，對虐童等行為零容忍，對相關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市民政局、市市場監(jiān)管局、市人力社保局等）

（四）支持有條件的幼兒園提供托幼一體化服務(wù)。

15．推進托幼一體化建設(shè)。支持有條件的幼兒園在滿足適齡幼兒入園需求的前提下，充分利用現(xiàn)有資源開設(shè)托幼班，招收 3 歲以下的嬰幼兒。鼓勵和支持幼兒園通過新建、改擴建等方式，設(shè)置嬰幼兒照護或托育服務(wù)設(shè)施，開展嬰幼兒照護服務(wù)。（責任單位：市教委、市衛(wèi)生健康委）

（五）支持用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)。

16．支持用人單位建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。鼓勵各區(qū)縣通過市場化方式，采取公辦民營、民辦公助等多種形式，在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和女職工集中的用人單位創(chuàng)辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。支持用人單位采取單獨或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式完善嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市總工會、團市委、市婦聯(lián)）

（六）加強嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展保障。

17．加強政策支持。鼓勵各區(qū)縣政府采取提供場地、減免租金、人才培養(yǎng)、綜合獎補、多渠道融資等政策措施，加大對社會力量和用人單位開展嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。支持符合條件的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)享受免征企業(yè)所得稅；提供社區(qū)托育服務(wù)的享受社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。符合條件的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)提供保育和教育服務(wù)，免征增值稅。企業(yè)設(shè)立的員工子女托育點，可按稅法規(guī)定扣除有關(guān)費用。符合條件的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，實行居民用水、用氣價格。幼兒園設(shè)立托幼班提供普惠性嬰幼兒照護服務(wù)的，按照學前教育同等政策支持。有條件的區(qū)縣政府和用人單位可探索與嬰幼兒照護服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市教委、市財政局、市人力社保局、重慶市稅務(wù)局等，各區(qū)縣政府）

18．加強用地保障。將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標、新增用地指標分配要向嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地適當傾斜。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施和非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。（責任單位：市規(guī)劃自然資源局，各區(qū)縣政府）

19．加強隊伍建設(shè)。高等院校和職業(yè)院校根據(jù)需求開設(shè)嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才。大力開展職業(yè)道德和安全教育，將嬰幼兒照護從業(yè)人員培訓納入全市職業(yè)技能提升行動計劃。鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定考核，符合條件的可享受職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。依法保障從業(yè)人員合法權(quán)益。（責任單位：市教委、市人力社保局、市衛(wèi)生健康委）

20．加強信息支撐。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，結(jié)合嬰幼兒照護服務(wù)實際，研發(fā)應(yīng)用嬰幼兒照護服務(wù)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)線上線下結(jié)合，發(fā)揮優(yōu)化服務(wù)、加強管理、統(tǒng)計監(jiān)測作用。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局、市市場監(jiān)管局等）

21．加強社會支持。加快推進公共場所無障礙設(shè)施和母嬰設(shè)施的建設(shè)和改造，積極宣傳嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)政策和服務(wù)典型，營造良好的社會環(huán)境。企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開發(fā)與嬰幼兒照護相關(guān)產(chǎn)品必須經(jīng)過嚴格的安全評估和風險監(jiān)測，切實保障安全性。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局等，各區(qū)縣政府）

三、組織實施

（一）強化組織領(lǐng)導。按照屬地管理和分工負責原則，各區(qū)縣政府對嬰幼兒照護服務(wù)規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責任，相關(guān)部門按照各自職責負監(jiān)管責任。各區(qū)縣政府要提高對發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)的認識，將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標責任考核，發(fā)揮引導作用，制定切實管用的政策措施，推動嬰幼兒照護服務(wù)規(guī)范發(fā)展。

（二）強化部門協(xié)同。建立部門間工作會商機制，衛(wèi)生健康部門牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人力社保、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門各司其職，加強對嬰幼兒照護服務(wù)的指導、監(jiān)督和管理。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等群團組織和行業(yè)組織作用，加強社會監(jiān)督，強化行業(yè)自律。

（三）強化督導落實。加強對嬰幼兒照護服務(wù)的監(jiān)督管理，建立健全業(yè)務(wù)指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責任追究機制，確保各項規(guī)章制度、政策措施落實到位。建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)動的綜合監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管，加大違法違規(guī)行為查處力度。市衛(wèi)生健康委要會同有關(guān)部門加強對區(qū)縣的工作指導，及時督促檢查并報告工作情況。

重慶市人民政府辦公廳

2019年12月17日

（此件公開發(fā)布）

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