渝府發(fā)〔2017〕41號(hào)《重慶市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》

《重慶市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》










渝府發(fā)〔2017〕41號(hào)

重慶市人民政府關(guān)于

做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見

渝府發(fā)〔2017〕41號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2017〕28號(hào)）精神，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，以就業(yè)轉(zhuǎn)型支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)就做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出如下實(shí)施意見。

一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)有效聯(lián)動(dòng)。要突出就業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的優(yōu)先位置，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行區(qū)間調(diào)控的下限，圍繞建成國(guó)家中心城市及長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地、國(guó)內(nèi)重要功能性金融中心、西部創(chuàng)新中心、內(nèi)陸開放高地、美麗山水城市的目標(biāo)，全面融入“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力。建立就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌的工作機(jī)制，加強(qiáng)政策之間的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在制定財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大政策時(shí)，要綜合評(píng)價(jià)對(duì)就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的影響。需要政府審批或者核準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建成后就業(yè)崗位預(yù)測(cè)內(nèi)容。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市人力社保局、市商務(wù)委、人行重慶營(yíng)管部、市國(guó)稅局、市地稅局等負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，實(shí)施戰(zhàn)略性新興制造業(yè)和六大支柱產(chǎn)業(yè)工程及農(nóng)林水利、商貿(mào)物流、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，大力發(fā)展研究設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、全域旅游、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、人力資源服務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，貫徹實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄，加大外資引進(jìn)力度，引導(dǎo)勞動(dòng)者到重點(diǎn)地區(qū)、重大工程、重大項(xiàng)目、重要領(lǐng)域就業(yè)。（市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市民政局、市財(cái)政局、市人力社保局、市商務(wù)委、市文化委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅游局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。落實(shí)小微企業(yè)降稅減負(fù)、金融扶持等一系列扶持政策，統(tǒng)籌整合市級(jí)小微企業(yè)相關(guān)專項(xiàng)資金，發(fā)揮種子投資基金、天使投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，著力推進(jìn)小微企業(yè)提質(zhì)發(fā)展。打造一批重點(diǎn)孵化平臺(tái)，搭建公共服務(wù)示范平臺(tái)。加大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器向小微企業(yè)開放力度，為小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、試制提供支持。鼓勵(lì)高校、科研院所及企業(yè)向小微企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果，有條件的地區(qū)可推動(dòng)開放共享一批基礎(chǔ)性專利或購(gòu)買一批技術(shù)資源，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)大中型企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上的小微企業(yè)共同成長(zhǎng)，促進(jìn)大中小微企業(yè)融通發(fā)展。清理各類協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)涉企收費(fèi)，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂攤派、亂評(píng)比等行為。（市經(jīng)濟(jì)信息委〔市中小企業(yè)局〕、市工商局、市發(fā)展改革委、市人力社保局、市教委、市科委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市民政局、人行重慶營(yíng)管部等負(fù)責(zé)）

（四）支持激勵(lì)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。改進(jìn)新興業(yè)態(tài)準(zhǔn)入管理，將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放，相關(guān)財(cái)政、信貸等優(yōu)惠政策向符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)傾斜，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)政府部門帶頭購(gòu)買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社保等制度，支持勞動(dòng)者通過新興業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)。指導(dǎo)新興業(yè)態(tài)企業(yè)與從業(yè)者依法簽訂勞動(dòng)合同和參加社會(huì)保險(xiǎn)，符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。其他符合條件的從業(yè)者可享受靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。加快建設(shè)“網(wǎng)上社?！?，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。完善住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，為跨地區(qū)就業(yè)的繳存職工提供異地轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)。將符合條件的新興業(yè)態(tài)從業(yè)者納入住房保障范圍，支持其使用住房公積金貸款購(gòu)房和支付公租房租金。（市發(fā)展改革委、市人力社保局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局、市商務(wù)委、人行重慶營(yíng)管部、市工商局、市國(guó)土房管局等負(fù)責(zé)）

二、持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作

（五）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“雙創(chuàng)”，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。深化商事制度改革，全面實(shí)施企業(yè)“五證合一、一照一碼”、個(gè)體工商戶“兩證整合”，部署推動(dòng)“多證合一”。進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，規(guī)范改進(jìn)審批行為。實(shí)施注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制和“先照后證”制度。整合市場(chǎng)監(jiān)管職能和執(zhí)法力量，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，著力解決重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問題。除法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的涉及人身健康、公共安全、生產(chǎn)安全、財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全的事項(xiàng)可進(jìn)行隨機(jī)檢查以外，不得隨意開展行政執(zhí)法檢查。實(shí)施柔性執(zhí)法，采取建議、輔導(dǎo)、提示、告誡、示范、公示以及其他非強(qiáng)制性行政管理方式實(shí)施行政指導(dǎo)，規(guī)范創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營(yíng)行為。深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，切實(shí)發(fā)揮國(guó)家級(jí)、市級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市的引領(lǐng)示范作用，支持國(guó)家級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)區(qū)縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣）和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、示范街鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施“渝創(chuàng)渝新”創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，加大創(chuàng)業(yè)文化培育力度，創(chuàng)作一批具有較大影響力的創(chuàng)業(yè)文化藝術(shù)作品，在各類媒體開設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類欄目，舉辦各類創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的良好氛圍。（市人力社保局、市發(fā)展改革委、市編辦、市工商局、市科委、市教委、市文化委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等負(fù)責(zé)）

（六）培育創(chuàng)業(yè)載體。加快推進(jìn)各級(jí)各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、微企創(chuàng)業(yè)園、樓宇產(chǎn)業(yè)園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。在規(guī)劃許可的前提下，積極盤活商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫(kù)房、物流設(shè)施，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場(chǎng)所。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地整合創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等要素資源，為入駐創(chuàng)業(yè)主體提供全程服務(wù)。鼓勵(lì)全市各級(jí)各部門以購(gòu)買服務(wù)的形式，支持創(chuàng)業(yè)載體承接公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量。支持各類創(chuàng)業(yè)載體、龍頭企業(yè)、工業(yè)商業(yè)園區(qū)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等單位試點(diǎn)提供公共創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)服務(wù)。建立健全創(chuàng)業(yè)孵化基地年度評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)服務(wù)質(zhì)量高、孵化成效好、帶動(dòng)就業(yè)多的創(chuàng)業(yè)孵化基地按規(guī)定給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)，孵化服務(wù)周期可延長(zhǎng)至3年。對(duì)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地的，按規(guī)定給予一定的示范獎(jiǎng)補(bǔ)。（市人力社保局、市發(fā)展改革委、市科委、市財(cái)政局、市工商局、市中小企業(yè)局、市國(guó)土房管局等負(fù)責(zé)）

（七）強(qiáng)化政策支持。繼續(xù)實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策，按規(guī)定落實(shí)企業(yè)吸納就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策。對(duì)普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生和登記失業(yè)的低保家庭人員、零就業(yè)家庭人員、農(nóng)村建卡貧困戶人員、城鄉(xiāng)殘疾人員等首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)且正常經(jīng)營(yíng)1年以上、帶動(dòng)就業(yè)3人以上并按規(guī)定繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。實(shí)施重點(diǎn)群體優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)項(xiàng)目選育計(jì)劃，每年遴選一批優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)企業(yè)，給予適當(dāng)補(bǔ)助。建立健全各級(jí)各類創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，對(duì)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師提供公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)的，按規(guī)定給予補(bǔ)助。（市財(cái)政局、市人力社保局、市國(guó)稅局、市地稅局等負(fù)責(zé)）

（八）拓寬融資渠道。優(yōu)化完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣加大財(cái)政貼息資金投入，提高貸款額度上限或貼息比例，放大政策性貸款的惠民效應(yīng)。優(yōu)化完善政府公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、承貸銀行三方合作的“政擔(dān)銀”金融服務(wù)機(jī)制，繼續(xù)推行“政策性+商業(yè)性”組合貸款，對(duì)足額提供抵質(zhì)押物或保證人的創(chuàng)業(yè)者免收擔(dān)保費(fèi)，滿足創(chuàng)業(yè)者多元化的融資需求。建立健全擔(dān)保基金持續(xù)補(bǔ)充、統(tǒng)籌調(diào)劑、代償核銷和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款不良率動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保擔(dān)保基金安全高效運(yùn)行。深入開展無抵質(zhì)押物、無保證人的“雙無”優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信用擔(dān)保試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)依托信用信息，科學(xué)評(píng)估創(chuàng)業(yè)者還款能力，改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控，降低反擔(dān)保要求。設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，為創(chuàng)業(yè)者提供股權(quán)投資、融資擔(dān)保等服務(wù)。促進(jìn)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等規(guī)范發(fā)展，靈活高效滿足創(chuàng)業(yè)融資需求。（人行重慶營(yíng)管部、市財(cái)政局、市人力社保局、市金融辦、重慶銀監(jiān)局、重慶證監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

三、突出做好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作

（九）多渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長(zhǎng)計(jì)劃為抓手，確保應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率不降低，高校貧困畢業(yè)生均實(shí)現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中。扎實(shí)推進(jìn)能力提升、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、精準(zhǔn)服務(wù)、就業(yè)幫扶、權(quán)益保護(hù)“五大行動(dòng)”，組織開展送政策、送崗位、送服務(wù)、送信息進(jìn)校園活動(dòng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)和應(yīng)征入伍，按規(guī)定落實(shí)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償（資助）、助學(xué)貸款代償、資金補(bǔ)貼、優(yōu)撫安置等政策。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到社會(huì)組織就業(yè)，符合條件的社會(huì)組織可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)科研項(xiàng)目單位吸納符合項(xiàng)目技術(shù)要求的高校畢業(yè)生參與研究，其勞務(wù)費(fèi)按我市有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定開支。合理安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄（招聘）和高校畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目招募時(shí)間，優(yōu)化錄用（聘用）流程，為高校畢業(yè)生求職就業(yè)提供便利。支持高校畢業(yè)生到國(guó)際組織實(shí)習(xí)任職。加大就業(yè)見習(xí)力度，允許就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼用于見習(xí)單位對(duì)見習(xí)人員的指導(dǎo)管理費(fèi)用，老工業(yè)基地、國(guó)家級(jí)貧困縣可將見習(xí)對(duì)象范圍擴(kuò)大到離校未就業(yè)中職畢業(yè)生。加大對(duì)高校特殊困難畢業(yè)生的幫扶力度，將求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍擴(kuò)展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生。

實(shí)施重慶市留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持計(jì)劃，打造一批市級(jí)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，每年擇優(yōu)資助一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，支持留學(xué)回國(guó)人員來渝就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)留學(xué)人員以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)入股方式創(chuàng)辦企業(yè)。按有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化留學(xué)人員學(xué)歷認(rèn)證等手續(xù)，降低服務(wù)門檻，依法為全國(guó)重點(diǎn)引才計(jì)劃引進(jìn)及由政府主管部門認(rèn)定的外籍高層次人才申請(qǐng)永久居留提供便利。實(shí)施“鴻雁計(jì)劃”，認(rèn)真落實(shí)人才引進(jìn)和扶持政策，吸引更多人才回流，投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（市人力社保局、市教委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市公安局、市財(cái)政局、市民政局、人行重慶營(yíng)管部、市工商局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市殘聯(lián)等負(fù)責(zé)）

（十）穩(wěn)妥推進(jìn)去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。精準(zhǔn)務(wù)實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。遵循“企業(yè)主體、區(qū)縣組織、依法依規(guī)”原則，做好去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作，按規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。支持企業(yè)盡最大努力挖掘內(nèi)部安置潛力，對(duì)不裁員或少裁員的，降低穩(wěn)崗補(bǔ)貼門檻，提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建立去產(chǎn)能企業(yè)職工安置基地，鼓勵(lì)企業(yè)吸納去產(chǎn)能企業(yè)職工，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼；依托現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)載體，建設(shè)一批轉(zhuǎn)型創(chuàng)業(yè)基地，優(yōu)先安排自主創(chuàng)業(yè)的去產(chǎn)能企業(yè)職工和去產(chǎn)能企業(yè)業(yè)主入駐，落實(shí)好各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)處理勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)本輪去產(chǎn)能企業(yè)職工因解除勞動(dòng)合同依法取得的一次性補(bǔ)償收入（包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)和其他補(bǔ)助費(fèi)用）在當(dāng)?shù)厣夏曷毠て骄べY3倍數(shù)額以內(nèi)的部分，免征個(gè)人所得稅，超過的部分按有關(guān)規(guī)定計(jì)征個(gè)人所得稅。穩(wěn)妥做好國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能過程中的職工安置工作。（市人力社保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市國(guó)稅局、市地稅局、市總工會(huì)等負(fù)責(zé)）

（十一）全力推進(jìn)就業(yè)扶貧工作。建立完善農(nóng)村貧困勞動(dòng)力信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)掌握情況，有針對(duì)性地開展就業(yè)服務(wù)，按規(guī)定落實(shí)崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、交通食宿補(bǔ)助等政策。認(rèn)定一批勞動(dòng)密集型企業(yè)為就業(yè)扶貧基地，為農(nóng)村貧困勞動(dòng)力提供更多就業(yè)崗位。鼓勵(lì)企業(yè)在農(nóng)村貧困勞動(dòng)力集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開辦扶貧車間、廠房和加工點(diǎn)，鼓勵(lì)本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸納農(nóng)村貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展原則，運(yùn)用扶貧再貸款資金優(yōu)先支持帶動(dòng)農(nóng)村建卡貧困戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)及家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟(jì)主體。加大對(duì)貧困人口特別是易地扶貧搬遷貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的支持力度，確保他們搬得出、穩(wěn)得住、能致富。積極開發(fā)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)公益崗位，優(yōu)先安排貧困人口就業(yè)。（市人力社保局、市財(cái)政局、市扶貧辦、市民政局、人行重慶營(yíng)管部等負(fù)責(zé)）

（十二）完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度。完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法，將在城鎮(zhèn)常住并處于無業(yè)狀態(tài)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者納入失業(yè)登記范圍，享受均等化的公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策，并逐步使外來勞動(dòng)者與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊木蜆I(yè)扶持政策。加大對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)用地計(jì)劃指標(biāo)傾斜力度，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)、魅力小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)者就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造空間。推動(dòng)渝東南和渝東北地區(qū)人口梯度轉(zhuǎn)移，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化體制機(jī)制，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、建筑業(yè)小微作業(yè)企業(yè)、“扶貧車間”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，按規(guī)定落實(shí)小微企業(yè)扶持政策和吸納重點(diǎn)群體就業(yè)崗位補(bǔ)貼。建設(shè)市級(jí)家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)示范基地，對(duì)基地給予一次性補(bǔ)助，打造具有一定影響力的家庭服務(wù)品牌，促進(jìn)行業(yè)的規(guī)范化和品牌化發(fā)展。適應(yīng)新生代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)對(duì)新生代農(nóng)民工全覆蓋，提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。多渠道、廣領(lǐng)域拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工到以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（市人力社保局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市扶貧辦、市財(cái)政局、市國(guó)土房管局、市旅游局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）實(shí)施就業(yè)援助。全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)中的失業(yè)人員再就業(yè)。將登記失業(yè)的“4050”人員、低保家庭人員、零就業(yè)家庭人員、離校2年內(nèi)的高校畢業(yè)生、農(nóng)村建檔立卡貧困戶人員、殘疾人、退役軍人、刑滿釋放人員、戒毒康復(fù)人員、去產(chǎn)能企業(yè)職工納入就業(yè)困難人員范圍，強(qiáng)化分類幫扶和實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，確保零就業(yè)家庭、有勞動(dòng)能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的低保家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。完善就業(yè)幫扶政策，對(duì)各類企業(yè)吸納我市登記失業(yè)的離校2年內(nèi)的高校貧困畢業(yè)生、低保家庭人員、零就業(yè)家庭人員、農(nóng)村貧困勞動(dòng)力、就業(yè)困難的去產(chǎn)能企業(yè)職工等5類人員穩(wěn)定就業(yè)1年以上并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按照6000元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性吸納重點(diǎn)群體就業(yè)崗位補(bǔ)貼；將登記失業(yè)的“4050”人員、低保家庭人員、零就業(yè)家庭人員、高校畢業(yè)生4類人員就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目擴(kuò)展到工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。加大公益性崗位開發(fā)力度，新增及騰退的公益性崗位要優(yōu)先安置確實(shí)難以安置的就業(yè)困難人員。完善低保就業(yè)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)有勞動(dòng)能力、有就業(yè)意愿的低保家庭人員主動(dòng)就業(yè)。對(duì)去產(chǎn)能任務(wù)重、待崗職工多、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的困難地區(qū)，實(shí)施就業(yè)援助行動(dòng)。促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)施替代產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，完善公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化人才支撐，有組織地開展跨地區(qū)勞務(wù)對(duì)接。（市人力社保局、市發(fā)展改革委、市教委、市民政局、市扶貧辦、市財(cái)政局、市殘聯(lián)等負(fù)責(zé)）

（十四）促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力扶持自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極開展就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)活動(dòng)，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)扶持政策。加大退役士兵安置工作力度，開展退役士兵就業(yè)失業(yè)基礎(chǔ)信息摸查工作，對(duì)符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實(shí)、妥善安置。對(duì)自主就業(yè)的，要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。（市人力社保局、市民政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（十五）完善教育培訓(xùn)制度。更好發(fā)揮職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)作用，著力化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。深入推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，加快高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，健全專業(yè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，深化課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式改革。緊貼全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，構(gòu)建縱向銜接、橫向貫通、結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育專業(yè)體系，實(shí)施好現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃、產(chǎn)教融合發(fā)展工程、高技能人才振興計(jì)劃和“巴渝工匠2020”計(jì)劃。統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展技工教育，加強(qiáng)技師學(xué)院建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)院校全面實(shí)施畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證”制，培養(yǎng)大批高技能人才。加快職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心、職業(yè)訓(xùn)練院試點(diǎn)建設(shè)，廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競(jìng)賽、師徒幫教等活動(dòng)，夯實(shí)全市職業(yè)技能競(jìng)賽體系，確保企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)足額提取并合理使用。健全技能人才多元化評(píng)價(jià)機(jī)制，完善技能人才職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定政策并做好與職業(yè)資格制度的銜接。用人單位聘用的高級(jí)工、技師、高級(jí)技師可比照相應(yīng)層級(jí)工程技術(shù)人員享受同等待遇。（市教委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力社保局、市總工會(huì)、團(tuán)市委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）提升職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿職業(yè)發(fā)展各階段的職業(yè)培訓(xùn)制度，大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施好企業(yè)新型學(xué)徒制、技師培訓(xùn)項(xiàng)目，推進(jìn)貧困勞動(dòng)者技能脫貧培訓(xùn)、企業(yè)在職人員崗位提升技能培訓(xùn)、退役士兵技能培訓(xùn)、新型農(nóng)民培育計(jì)劃、家庭服務(wù)從業(yè)人員專項(xiàng)培訓(xùn)等培訓(xùn)項(xiàng)目。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局，適時(shí)發(fā)布職業(yè)技能培訓(xùn)職業(yè)（工種）培訓(xùn)成本和市場(chǎng)需求程度指導(dǎo)目錄，動(dòng)態(tài)調(diào)整培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，在有條件的區(qū)縣探索開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)包，推廣實(shí)施網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。優(yōu)化補(bǔ)貼模式，探索實(shí)施直補(bǔ)個(gè)人和有條件整建制購(gòu)買培訓(xùn)成果并行的培訓(xùn)模式。加大統(tǒng)籌管理力度，建好用好職業(yè)培訓(xùn)信息管理平臺(tái)，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，統(tǒng)籌發(fā)揮好各類職業(yè)培訓(xùn)資金的作用，提高資金使用效率。依法參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上、當(dāng)年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的企業(yè)職工，可申請(qǐng)參保職工技能提升補(bǔ)貼，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。（市人力社保局、市農(nóng)委、市扶貧辦、市民政局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

（十七）提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。落實(shí)政府購(gòu)買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，制定購(gòu)買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果目錄，充分運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策，支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和高校提供專業(yè)化、精細(xì)化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”建設(shè)，依托現(xiàn)有平臺(tái)資源整合，建設(shè)重慶市“智慧就業(yè)”綜合服務(wù)平臺(tái)，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)功能，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和管理全程信息化。深入開展充分就業(yè)社區(qū)（村）和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)超市創(chuàng)建工作，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)水平，提升基層公共就業(yè)服務(wù)效能。依托基層服務(wù)體系，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，打造農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、公共服務(wù)等一站式綜合平臺(tái)。（市人力社保局、市財(cái)政局、市編辦等負(fù)責(zé)）

（十八）推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)《重慶市人力資源市場(chǎng)條例》立法，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)法制化建設(shè)，逐步形成完善的市場(chǎng)管理法規(guī)體系。完善人力資源市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系，規(guī)范招人用人制度和職業(yè)中介服務(wù)，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別、殘疾、院校等歧視，促進(jìn)公平就業(yè)。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的人力資源市場(chǎng)供求預(yù)測(cè)和信息發(fā)布制度，健全包括基礎(chǔ)術(shù)語、機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)、服務(wù)規(guī)范、人員資質(zhì)、服務(wù)技術(shù)在內(nèi)的人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”和年度報(bào)告公示制度，持續(xù)開展人力資源誠(chéng)信服務(wù)主題創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加大從業(yè)人員培訓(xùn)力度，培育一批有核心產(chǎn)品、成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)。舉辦人力資源服務(wù)產(chǎn)品博覽會(huì)、推介會(huì)、交易會(huì)，打造一批全國(guó)化、區(qū)域化、專業(yè)化的人力資源服務(wù)品牌。建設(shè)3―5家區(qū)域性、專業(yè)性的市級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，并一次性給予適當(dāng)補(bǔ)助。加快中國(guó)重慶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園二期工程建設(shè)。推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)。簡(jiǎn)化勞動(dòng)者求職手續(xù)，支持有條件的區(qū)縣建立入職定點(diǎn)體檢和體檢結(jié)果互認(rèn)機(jī)制。堅(jiān)持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的導(dǎo)向，充分發(fā)揮人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，建立人力資源“蓄水池”和市外勞務(wù)基地，提高人力資源科學(xué)配置和統(tǒng)籌調(diào)度水平，保障我市重點(diǎn)電子產(chǎn)業(yè)用工。（市人力社保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市工商局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等負(fù)責(zé)）

五、健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制

（十九）強(qiáng)化政府責(zé)任。建立重慶市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，市委組織部、市委宣傳部、市編辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息委（市中小企業(yè)局）、市教委、市科委、市城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市公安局、市國(guó)安局、市監(jiān)察局、市民政局、市人力社保局、市審計(jì)局、市移民局、市國(guó)資委、市地稅局、市工商局、市統(tǒng)計(jì)局、市扶貧辦、市金融辦、市工商聯(lián)、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市國(guó)稅局、人行重慶營(yíng)管部等為成員單位，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市人力社保局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作。各區(qū)縣政府要切實(shí)履行政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)同志為本區(qū)縣就業(yè)工作第一責(zé)任人。完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)率等作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)納入對(duì)各區(qū)縣黨委、政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核和民生實(shí)事考核。建立健全就業(yè)資金投入機(jī)制，合理安排就業(yè)資金支出，加強(qiáng)資金使用管理、監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。（市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）推動(dòng)政策落實(shí)。多渠道、多形式加強(qiáng)政策宣傳，確保服務(wù)對(duì)象對(duì)各項(xiàng)政策“應(yīng)知盡知”。強(qiáng)化督查問責(zé)和政策落實(shí)情況評(píng)估，建立定期督查機(jī)制。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)抓落實(shí)有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，按規(guī)定予以表彰；對(duì)大膽探索、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責(zé)過程中由于難以預(yù)見因素出現(xiàn)失誤或錯(cuò)誤的，可容錯(cuò)免責(zé)；對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。（市人力社保局、市政府督查室、市監(jiān)察局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

（二十一）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和形勢(shì)研判。完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)、勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。依托全市社會(huì)公共信息資源共享交換平臺(tái)，建立統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)信息、人力社保、公安、農(nóng)業(yè)、工商、教育、民政、殘聯(lián)等市級(jí)部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)數(shù)據(jù)信息來源，加強(qiáng)就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的比對(duì)分析，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展就業(yè)監(jiān)測(cè)，為加強(qiáng)形勢(shì)研判、落實(shí)完善政策、實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)提供有力支撐。（市統(tǒng)計(jì)局、市人力社保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市公安局、市教委、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市工商局、市民政局、市殘聯(lián)等負(fù)責(zé)）

（二十二）防范化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)就業(yè)失業(yè)重點(diǎn)指標(biāo)、人力資源市場(chǎng)供求、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等變化，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分析研判，逐一排查主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照分級(jí)預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策的原則，制定應(yīng)對(duì)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案和應(yīng)急處置預(yù)案，強(qiáng)化部門間協(xié)同處置機(jī)制，依法依規(guī)妥善處置，確保社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，可通過提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、開展以工代賑、組織跨地區(qū)勞務(wù)對(duì)接、合理降低企業(yè)人工成本、階段性延長(zhǎng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限、開展生活幫扶等措施，化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。（市人力社保局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市民政局、市商務(wù)委、人行重慶營(yíng)管部、市工商局等負(fù)責(zé)）

各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門和單位要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，抓好貫徹落實(shí)，為保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定、加快推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力保障。

重慶市人民政府

2017年10月13日

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