浙政辦發(fā)函〔2020〕90號(hào)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水上搜救工作的通知》

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水上搜救工作的通知》










浙政辦發(fā)函〔2020〕90號(hào)

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省級(jí)有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省水上搜救工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的通知》(國辦函〔2019〕109號(hào))精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的水上搜救管理體制機(jī)制，推進(jìn)我省水上應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。力爭(zhēng)到2025年，基本形成全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、全水域協(xié)調(diào)和響應(yīng)迅速、處置高效的現(xiàn)代化水上應(yīng)急處置體系，水上搜救能力全面提升，應(yīng)急效率和處置效果達(dá)到全國先進(jìn)水平。

二、主要任務(wù)

(一)健全水上搜救體制機(jī)制。

1.建立全省統(tǒng)一的水上搜救工作機(jī)制。省海上搜救中心負(fù)責(zé)全省水上搜救工作的指揮、協(xié)調(diào)。省海上搜救中心辦公室設(shè)在浙江海事局，負(fù)責(zé)全省水上搜救日常事務(wù);增設(shè)內(nèi)河分中心(工作平臺(tái))，設(shè)在省交通運(yùn)輸廳，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省管內(nèi)河水上搜救工作。省海上搜救中心建立健全各成員單位資源共享、信息互通、力量調(diào)派、聯(lián)合演習(xí)、調(diào)研培訓(xùn)等工作制度，并協(xié)調(diào)相關(guān)搜救力量共同開展搜救工作，構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、屬地為主、專群結(jié)合、就近就便、快速高效”的工作格局。

2.推動(dòng)市縣政府成立水上搜救中心(工作平臺(tái))。以平安浙江建設(shè)為抓手，推進(jìn)各設(shè)區(qū)市、省管內(nèi)河相關(guān)縣級(jí)政府依法依規(guī)成立水上搜救中心(工作平臺(tái))。沿?？h級(jí)政府根據(jù)本地實(shí)際和工作需要成立相應(yīng)水上搜救中心(工作平臺(tái))。進(jìn)一步落實(shí)預(yù)防與應(yīng)對(duì)水上突發(fā)事件屬地責(zé)任，建立健全水上搜救組織、協(xié)調(diào)、指揮和保障體系。水上搜救所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

3.搭建省級(jí)搜救資源平臺(tái)。依托省公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合省海上搜救中心各成員單位信息資源，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性資源數(shù)據(jù)共享，提升預(yù)測(cè)預(yù)警防控能力，推動(dòng)水上搜救反應(yīng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、支持保障、善后處置等工作精準(zhǔn)高效。統(tǒng)一全省“12395”水上遇險(xiǎn)求助電話。

4.完善搜救激勵(lì)機(jī)制。探索建立捐贈(zèng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及其他組織和個(gè)人支持水上搜救事業(yè);探索制定搜救應(yīng)急激勵(lì)、補(bǔ)償辦法;完善搜救人員保險(xiǎn)制度;鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與水上搜救，對(duì)參與水上搜救并作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定予以褒揚(yáng)激勵(lì)。

(二)著力完善水上搜救規(guī)劃和預(yù)案。

1.全面落實(shí)水上應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃。有關(guān)地方政府要全面完成《國家重大海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃(2015-2020年)》《浙江省防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》明確的各項(xiàng)任務(wù)。

2.制定水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。落實(shí)《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》《國家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案》，結(jié)合水上搜救新機(jī)制新任務(wù)，在《浙江省海上突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》基礎(chǔ)上制定我省水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，完善操作細(xì)則，定期組織應(yīng)急演練。

3.編制水上搜救能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)接國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃、重大海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，編制我省水上搜救能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，著力破解應(yīng)急處置能力發(fā)展不平衡不充分等問題。

(三)推動(dòng)水上搜救法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

1.推動(dòng)水上交通安全立法。根據(jù)國家搜救有關(guān)法規(guī)修訂情況，適時(shí)推動(dòng)《浙江省水上交通安全管理?xiàng)l例》修訂工作，進(jìn)一步明確水上搜救工作的法規(guī)定位、相關(guān)單位工作職責(zé)，明確社會(huì)力量參與搜救的有關(guān)制度。

2.推進(jìn)搜救工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定完善水上搜救值班值守、平臺(tái)建設(shè)、指揮協(xié)調(diào)、裝備配置、險(xiǎn)情處置等工作標(biāo)準(zhǔn)，確保搜救工作規(guī)范高效。加強(qiáng)和規(guī)范水上搜救信息發(fā)布工作，水上搜救信息由事故險(xiǎn)情發(fā)生地縣級(jí)以上政府或其授權(quán)的水上搜救機(jī)構(gòu)及時(shí)、準(zhǔn)確向社會(huì)發(fā)布。建立重特大、典型搜救案例研究應(yīng)用制度、獲救人員回訪機(jī)制，總結(jié)成功搜救經(jīng)驗(yàn)。

(四)提升水上搜救裝備技術(shù)水平。

1.建設(shè)海上交通智控平臺(tái)。充分應(yīng)用5G、衛(wèi)星通信等技術(shù)，推進(jìn)海上基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，打造陸?？仗煲惑w化的海上運(yùn)行監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)交通組織、搜救指揮、船舶防碰撞的智能化。推進(jìn)無人機(jī)、無人船、機(jī)器人、水下探測(cè)設(shè)備等在遇險(xiǎn)人員搜尋救助、溢油監(jiān)測(cè)等場(chǎng)景應(yīng)用。增加海浪、潮流、水位等觀測(cè)設(shè)施，提升海上搜救預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性。

2.加強(qiáng)海上搜救重大裝備配備。依據(jù)中長期搜救能力建設(shè)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取和推動(dòng)大型深遠(yuǎn)海多功能救助船、內(nèi)陸深水應(yīng)急潛水成套裝備、大型溢油回收船及配套設(shè)備在我省落地。通過一線救助力量對(duì)新技術(shù)、新裝備的測(cè)試應(yīng)用，助推新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)急救助船舶制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)提高海上搜救能力。

3.優(yōu)化水上應(yīng)急救助基地布局。完善全省水上應(yīng)急救助基地空間布局，推動(dòng)舟山等地飛行救助常駐基地、遠(yuǎn)程搜救無人機(jī)基地、沿海應(yīng)急救援基地、救助碼頭等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)河重點(diǎn)航區(qū)應(yīng)急反應(yīng)基地建設(shè)，加強(qiáng)巡邏、救助和打撈船艇等應(yīng)急設(shè)備的配置，完善水上應(yīng)急救援裝備庫。內(nèi)河非水網(wǎng)地區(qū)要配置與實(shí)際需求相適應(yīng)的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備。進(jìn)一步完善船舶溢油應(yīng)急物資設(shè)備庫布點(diǎn)和維護(hù)保養(yǎng)機(jī)制，提升設(shè)備庫等級(jí)。

(五)加強(qiáng)水上搜救隊(duì)伍建設(shè)。

1.建設(shè)屬地為主、專群結(jié)合的搜救隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)政府、專業(yè)、社會(huì)應(yīng)急力量整合，建立健全指揮、調(diào)用、評(píng)價(jià)機(jī)制。完善與相關(guān)救助力量的協(xié)同及搜救業(yè)務(wù)交流機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)非水網(wǎng)地區(qū)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的幫扶、培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力。

2.加強(qiáng)應(yīng)急值班力量和專家?guī)旖ㄔO(shè)。加強(qiáng)水上搜救值班力量專業(yè)化建設(shè)，安排責(zé)任心強(qiáng)、指揮協(xié)調(diào)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員承擔(dān)應(yīng)急值班工作，保持值班人員的相對(duì)穩(wěn)定。組建跨地區(qū)、跨部門、多專業(yè)的水上搜救專家隊(duì)伍，提供重特大突發(fā)事件應(yīng)急處置咨詢建議，定期會(huì)商評(píng)估搜救行動(dòng)。

3.發(fā)揮水上搜救志愿者隊(duì)伍的作用。推動(dòng)全省水上搜救志愿者隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)幫助建立工作章程;支持志愿者隊(duì)伍按照公益性社團(tuán)登記;積極發(fā)揮志愿者隊(duì)伍在內(nèi)河、湖(庫)區(qū)救助作用;依托海事、救助等單位，建立志愿者訓(xùn)練、培訓(xùn)基地;逐步建立志愿者培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化課程。

(六)營造水上搜救事業(yè)持續(xù)發(fā)展的良好氛圍。

1.大力弘揚(yáng)“惠海澤航、人本至善”的搜救文化。弘揚(yáng)人道主義精神，組織開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，普及防溺水知識(shí)，提升全社會(huì)水上安全意識(shí)。依照有關(guān)規(guī)定開展“最美搜救人”評(píng)選活動(dòng)，積極參評(píng)國際海事組織“海上特別勇敢獎(jiǎng)”，大力宣傳先進(jìn)人物事跡，提升從業(yè)人員職業(yè)自豪感和社會(huì)認(rèn)同感。

2.加強(qiáng)區(qū)域交流合作。加強(qiáng)與周邊地區(qū)相鄰水域水上安全監(jiān)管和應(yīng)急處置交流合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省份水上搜救機(jī)制、搜救技術(shù)、工作規(guī)范等方面的做法，推廣普及國際海上搜救工作先進(jìn)理念和技術(shù)，構(gòu)建多層次、全方位、多領(lǐng)域的搜救工作交流合作格局。

三、保障措施

各地、各有關(guān)部門要把水上搜救工作作為重要民生工程，切實(shí)履行相關(guān)工作職責(zé);進(jìn)一步強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)工作力量，細(xì)化工作方案，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)。省海上搜救中心辦公室會(huì)同各成員單位加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，定期總結(jié)評(píng)估工作成效，切實(shí)提升應(yīng)急處置的組織協(xié)調(diào)能力。

浙江省人民政府辦公廳

2020年6月30日

(此件公開發(fā)布)

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水上搜救工作的通知.pdf

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