浙政辦發(fā)〔2020〕13號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案的通知》

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案的通知》










浙政辦發(fā)〔2020〕13號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

浙江省人民政府辦公廳

2020年3月25日

（此件公開發(fā)布）

浙江省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，建立和實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，推進(jìn)自然資源確權(quán)登記法治化、制度化，根據(jù)自然資源部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理的重要論述精神，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系要求，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，全面鋪開、分階段推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管。

（二）基本原則。堅持資源公有，自然資源屬全民所有和集體所有。堅持物權(quán)法定，依法依規(guī)確定自然資源的物權(quán)種類和權(quán)利內(nèi)容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表。堅持統(tǒng)籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎(chǔ)上，與相關(guān)改革銜接。堅持以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，實現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動產(chǎn)登記有機(jī)融合。堅持發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局。

（三）工作目標(biāo)。按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查成果，配合自然資源部做好中央政府直接行使所有權(quán)的自然資源和生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。全省組織開展由中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的自然資源和生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記工作。各市、縣（市、區(qū)）按要求做好本行政區(qū)域內(nèi)各項自然資源和生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進(jìn)全省自然資源確權(quán)登記法治化、制度化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

二、主要任務(wù)

（一）配合自然資源部做好中央政府直接行使所有權(quán)的自然資源和生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記工作。中央政府直接行使所有權(quán)的自然資源和生態(tài)空間，由自然資源部會同省政府開展統(tǒng)一確權(quán)登記。省政府組織市、縣（市、區(qū)）政府，依據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》規(guī)定和自然資源部要求，做好資料收集、權(quán)屬界線確定、通告發(fā)布、權(quán)屬調(diào)查核實、公告發(fā)布和權(quán)屬爭議調(diào)處等工作。

（二）組織開展中央政府委托地方政府代理行使所有權(quán)的各類自然資源和生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記工作。中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的各類自然資源和生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記工作，由省政府統(tǒng)一組織實施，采取分級和屬地管轄相結(jié)合的方式，具體登記工作由各級自然資源主管部門辦理。跨行政區(qū)域的自然資源確權(quán)登記，由共同的上一級自然資源主管部門負(fù)責(zé)辦理。

1. 開展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地確權(quán)登記。中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地，由代理行使所有權(quán)的自然資源主管部門制定實施方案，報上一級自然資源主管部門審核后，由代理行使所有權(quán)的政府批準(zhǔn)并組織實施。辦理機(jī)構(gòu)組織技術(shù)力量依據(jù)自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，直接利用全國國土調(diào)查和自然資源專項調(diào)查成果確定資源類型、分布，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記，明確自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地范圍內(nèi)的水流、森林、濕地、草原、灘涂等，不單獨(dú)劃分登記單元，作為自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。同一區(qū)域內(nèi)存在多個自然保護(hù)地時，以自然保護(hù)地的最大范圍劃分登記單元。

2. 開展江河湖泊等水流自然資源確權(quán)登記。中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的江河湖泊等水流自然資源，由代理行使所有權(quán)的自然資源主管部門會同當(dāng)?shù)厮块T制定實施方案，報上一級自然資源主管部門審核后，由代理行使所有權(quán)的政府批準(zhǔn)并組織實施。辦理機(jī)構(gòu)組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查和水資源專項調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求?？梢砸罁?jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。探索建立水流自然資源三維登記模式。

國家級國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的水流自然資源不再單獨(dú)劃定登記單元。其他自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的水流自然資源，除水流源頭外，應(yīng)盡量保持主要河流的生態(tài)完整性，可單獨(dú)劃定水流登記單元。

3. 開展?jié)竦?、草原自然資源確權(quán)登記。中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的濕地、草原自然資源，由代理行使所有權(quán)的自然資源主管部門會同當(dāng)?shù)貪竦亍⒉菰鞴懿块T制定實施方案，報上一級自然資源主管部門審核后，由代理行使所有權(quán)的政府批準(zhǔn)并組織實施。辦理機(jī)構(gòu)組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查和濕地、草原資源專項調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并開展權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記明確濕地、草原自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求?？梢砸罁?jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

4. 開展海域自然資源確權(quán)登記。中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的海域作為獨(dú)立自然資源登記單元的，由代理行使所有權(quán)的自然資源主管部門制定實施方案，報上一級自然資源主管部門審核后，由代理行使所有權(quán)的政府批準(zhǔn)并組織實施。辦理機(jī)構(gòu)組織技術(shù)力量充分利用國土調(diào)查和海域?qū)ｍ椪{(diào)查結(jié)果，依據(jù)海岸線和行政管轄界線劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并開展權(quán)籍調(diào)查。探索采用三維登記模式，通過確權(quán)登記明確海域的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。

5. 開展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的探明儲量的礦產(chǎn)資源，由代理行使所有權(quán)的自然資源主管部門制定實施方案，報上一級自然資源主管部門審核后，由代理行使所有權(quán)的政府批準(zhǔn)并組織實施。辦理機(jī)構(gòu)組織技術(shù)力量依據(jù)礦產(chǎn)資源儲量登記庫，結(jié)合礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫和政府出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線，調(diào)查各類礦產(chǎn)資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件。對礦產(chǎn)資源的確權(quán)登記，探索采用三維登記模式，通過確權(quán)登記，明確礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求?？梢砸罁?jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

6. 開展森林自然資源確權(quán)登記。中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的森林自然資源，代理行使所有權(quán)的自然資源主管部門對已登記發(fā)證的國有林區(qū)做好林權(quán)權(quán)屬證書與自然資源確權(quán)登記的銜接，進(jìn)一步核實相關(guān)權(quán)屬界線。對轄區(qū)內(nèi)尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林資源，以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨(dú)劃分登記單元，進(jìn)行所有權(quán)確權(quán)登記。自然資源主管部門可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

（三）加快自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。按照全國統(tǒng)一的自然資源登記信息系統(tǒng)及標(biāo)準(zhǔn)，依托浙江省國土空間基礎(chǔ)信息平臺數(shù)據(jù)，加快建設(shè)全省自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫，將自然資源確權(quán)登記信息納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實時共享，并實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記、國土調(diào)查、專項調(diào)查等信息的實時關(guān)聯(lián)。各級自然資源主管部門要加強(qiáng)同生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等相關(guān)部門的信息共享，發(fā)揮確權(quán)登記的綜合效益，更好地為自然資源的有效監(jiān)管和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革提供支撐。

（四）做好自然資源權(quán)屬爭議調(diào)處。組織實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記過程中，發(fā)現(xiàn)存在權(quán)屬爭議的，要依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定積極調(diào)處，妥善解決。暫時無法解決的，可以劃定爭議區(qū)。市、縣（市、區(qū)）政府要建立自然資源權(quán)屬爭議調(diào)處工作機(jī)制，積極穩(wěn)妥做好自然資源權(quán)屬爭議調(diào)處工作。

三、工作計劃

從2020年起，利用4年時間基本完成全省重要自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記；2023年以后，通過補(bǔ)充完善的方式逐步實現(xiàn)全覆蓋的工作目標(biāo)，分階段推進(jìn)自然資源確權(quán)登記工作。

（一）2020-2022年，分年度分區(qū)域制定工作計劃。編制全省重要自然資源登記清單，每年選擇一批重要自然生態(tài)空間和單項自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記。各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門于2020年6月30日前編制完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案，報省自然資源主管部門審核后，由同級政府印發(fā)實施。各設(shè)區(qū)市工作方案編制應(yīng)涵蓋所轄各縣（市、區(qū)）。

編制浙江省自然資源確權(quán)登記業(yè)務(wù)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，配合自然資源部做好中央政府直接行使所有權(quán)的自然資源和生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記工作。基本完成全省重要自然資源確權(quán)登記工作。全民所有自然資源資產(chǎn)中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單正式出臺前，市縣兩級登記機(jī)構(gòu)做好地籍調(diào)查等登簿前工作。在自然資源部正式發(fā)布全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權(quán)和委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單后，及時調(diào)整登記內(nèi)容，由具備登記管轄權(quán)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登簿。

（二）2023年以后，在基本完成全省重點(diǎn)區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作基礎(chǔ)上，適時啟動非重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，最終實現(xiàn)全省自然資源確權(quán)登記全覆蓋。

四、保障措施

省級層面建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作推進(jìn)機(jī)制。省自然資源主管部門做好指導(dǎo)監(jiān)督工作，加快制度供給，會同有關(guān)部門及時協(xié)商解決工作中的重大問題。市、縣（市、區(qū)）政府是本地區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的責(zé)任主體，要建立相應(yīng)工作推進(jìn)機(jī)制，落實自然資源確權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)資金和工作力量，保障本地區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作順利開展。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，提高自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記質(zhì)量。加強(qiáng)宣傳，積極營造全社會主動參與、通力配合、全力支持的良好氛圍。

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