黑政辦發(fā)〔2020〕38號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》

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《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》

黑政辦發(fā)〔2020〕38號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

《黑龍江省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年12月31日

（此件公開發(fā)布）

黑龍江省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）精神，防止耕地“非糧化”傾向，持續(xù)鞏固維護(hù)國家糧食安全“壓艙石”地位，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢固樹立總體糧食安全觀，處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，科學(xué)合理利用耕地資源，把有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，充分發(fā)揮我省糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，不斷鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，為保障國家糧食安全作出更大貢獻(xiàn)，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，嚴(yán)格管護(hù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，科學(xué)合理利用耕地資源，確保耕地面積不減、糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，依法嚴(yán)管。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)肅查處非法占用耕地違法行為，守住耕地紅線。嚴(yán)格執(zhí)行用地過程中的“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”原則，堅(jiān)決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為，堅(jiān)決遏制耕地“非糧化”增量，堅(jiān)持實(shí)事求是，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。

堅(jiān)持全面保護(hù)，有序修復(fù)。深入實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)黑土地保護(hù)，綜合運(yùn)用工程、農(nóng)藝、生物等措施，持續(xù)擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)，社會(huì)主體。各級(jí)政府承擔(dān)耕地保護(hù)主體責(zé)任，依法依規(guī)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和農(nóng)民積極參與耕地保護(hù)。完善糧食生產(chǎn)支持政策，穩(wěn)定糧食作物面積，形成全社會(huì)共同維護(hù)國家糧食安全的責(zé)任意識(shí)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)耕地保護(hù)修復(fù)，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。

1.加大黑土地保護(hù)力度。以鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力和保障土地資源安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為目標(biāo)，推進(jìn)工程與生物、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、用地與養(yǎng)地結(jié)合，改善黑土區(qū)設(shè)施條件、內(nèi)在質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境。實(shí)行分區(qū)保護(hù)、分類施策、綜合治理。重點(diǎn)推廣以“一翻兩免”為核心的保護(hù)性耕作制度，通過秸稈翻埋、碎混、覆蓋三種還田模式歸還秸稈，因地制宜地配合實(shí)施米豆輪作、施用有機(jī)肥、保土耕作、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)等措施，對黑土地進(jìn)行有效保護(hù)。〔牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省林草局、各市（地）、縣（市）政府（行署）〕

2. 擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模。圍繞農(nóng)田生產(chǎn)能力、灌排能力、田間道路交通運(yùn)輸能力、農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)防護(hù)保護(hù)能力、機(jī)械化水平、科技應(yīng)用水平、建后管護(hù)能力等建設(shè)內(nèi)容，加快構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題，不斷提高技術(shù)到位率和用水效率。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，整體推進(jìn)田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套。到2025年，全省建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過1億畝?！矤款^單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省水利廳、各市（地）、縣（市）政府（行署）〕

3.全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。深入推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量行動(dòng)，大力開展測土配方施肥和有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)示范，建設(shè)病蟲監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)、開展農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，更新改造施藥機(jī)械，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全管理，提升有害生物科學(xué)監(jiān)測防控能力和農(nóng)藥安全使用水平。加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜和包裝廢棄物等回收處理，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用，重點(diǎn)推廣固體糞便堆肥發(fā)酵、液體肥料化和固液全效還田等低成本、可復(fù)制、可推廣的利用模式?！矤款^單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：各市（地）、縣（市）政府（行署）〕

4.規(guī)范稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提。嚴(yán)格執(zhí)行溝坑占比不高于總面積10%的標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對超過國家規(guī)定溝坑占比的，一律進(jìn)行整改?！矤款^單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：各市（地）、縣（市）政府（行署）〕

（二）穩(wěn)定糧食作物面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

1.明確耕地利用優(yōu)先順序。在確保谷物基本自給和口糧絕對安全、糧食種植規(guī)模基本穩(wěn)定、耕地耕作層不破壞的前提下，在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)有序規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。永久基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障玉米、水稻、小麥糧食作物種植面積。一般耕地應(yīng)主要用于糧食作物、油料作物、糖料作物、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導(dǎo)，防止無序發(fā)展?！矤款^單位：各市（地）、縣（市）政府（行署），配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳〕

2.落實(shí)糧食面積產(chǎn)量任務(wù)。按照國家下達(dá)我省的糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，將糧食面積、產(chǎn)量目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解。開展“中國糧食、中國飯碗”質(zhì)量提升行動(dòng)，以市場為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食作物，穩(wěn)定水稻種植面積、適度增加玉米種植面積，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定提升。堅(jiān)持適區(qū)適種，調(diào)優(yōu)品質(zhì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民選擇適宜機(jī)械化收獲的玉米品種、畝產(chǎn)350斤以上的高產(chǎn)高蛋白高油大豆品種、適口性好優(yōu)質(zhì)抗病水稻品種，釋放優(yōu)良品種增產(chǎn)潛力。全省主要農(nóng)作物良種實(shí)現(xiàn)全覆蓋，專用品種覆蓋率要達(dá)到85%以上?！矤款^單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：各市（地）、縣（市）政府（行署）〕

3.強(qiáng)化糧食生產(chǎn)主體作用。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種糧大戶采取土地流轉(zhuǎn)、股份經(jīng)營等多種形式規(guī)模種植糧食作物。積極發(fā)展農(nóng)戶+合作社、農(nóng)戶+合作社+工廠或公司等模式。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式，發(fā)展單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、供銷合作社專業(yè)化服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)業(yè)合作社等服務(wù)主體面向從事糧食生產(chǎn)的小農(nóng)戶開展代耕、托管服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)等?！矤款^單位：各市（地）、縣（市）政府（行署），配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食局、省商務(wù)廳〕

（三）嚴(yán)格耕地監(jiān)測監(jiān)管，杜絕“非糧化”風(fēng)險(xiǎn)。

1.強(qiáng)化租賃耕地監(jiān)管。國家修訂農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法后，抓緊修訂我省相關(guān)辦法。規(guī)范工商企業(yè)等社會(huì)資本租賃農(nóng)地行為，加強(qiáng)對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，建立工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。強(qiáng)化租賃農(nóng)地監(jiān)測監(jiān)管，對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。〔牽頭單位：各市（地）、縣（市）政府（行署），配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳〕

2.加強(qiáng)耕地種糧情況監(jiān)測。結(jié)合已完成的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定成果，組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進(jìn)行補(bǔ)劃，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并及時(shí)補(bǔ)劃。要加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)功能區(qū)日常監(jiān)管，實(shí)行信息化、精細(xì)化管理，構(gòu)建早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處的耕地“非糧化”常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)?！矤款^單位：各市（地）、縣（市）政府（行署），配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省林草局〕

（四）落實(shí)支持政策，鼓勵(lì)發(fā)展糧食生產(chǎn)。

1.加大財(cái)政投入力度。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)國家產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，著力保護(hù)和調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府重農(nóng)抓糧的積極性。落實(shí)國家最低收購價(jià)，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，耕地輪作補(bǔ)貼，稻谷補(bǔ)貼和玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食作物，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索開展玉米、水稻、大豆三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。〔牽頭單位：省財(cái)政廳，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食局、省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局黑龍江調(diào)查總隊(duì)、各市（地）、縣（市）政府（行署）〕

2.支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將省域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。相關(guān)農(nóng)業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植，加快把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成“一季千斤”的高標(biāo)準(zhǔn)糧田?！矤款^單位：各市（地）、縣（市）政府（行署），配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳〕

3.加強(qiáng)對種糧主體的政策激勵(lì)。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，支持糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施、倉儲(chǔ)物流、市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)。大力推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，提高種糧規(guī)模效益。積極開展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范，著力解決水稻機(jī)插、玉米籽粒機(jī)收等瓶頸問題，加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造。積極向國家爭取糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施支持政策，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食經(jīng)營效益?！矤款^單位：省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省糧食局，配合單位：各市（地）、縣（市）政府（行署）〕

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，省直相關(guān)部門為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機(jī)制。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。防止耕地“非糧化”工作是一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性的任務(wù)，各地要提高政治站位，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，細(xì)化分解工作任務(wù)，穩(wěn)定糧食作物種植面積。省政府將防止耕地“非糧化”作為市（地）政府（行署）落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等考核指標(biāo)權(quán)重。嚴(yán)格組織考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，并與相關(guān)支持政策和資金相銜接。

（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。省政府各有關(guān)部門要把防止耕地“非糧化”作為重中之重的任務(wù)，分工負(fù)責(zé)、相互配合，共同落實(shí)好穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)任務(wù)措施。各市（地）要對本區(qū)域耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報(bào)告。定期對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進(jìn)行監(jiān)測評(píng)價(jià)，及時(shí)更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息化、精細(xì)化管理。

（四）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。各地要通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加強(qiáng)政策解讀，大力宣傳防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要意義，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和農(nóng)民的種糧積極性，營造全社會(huì)關(guān)心支持保護(hù)耕地、維護(hù)糧食安全的良好氛圍。

黑龍江省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員

組長：王永康省委常委、副省長

副組長：韓庫省政府副秘書長

王金會(huì)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記

鄂忠齊省自然資源廳廳長

成員：白祥和省發(fā)改委副主任

薛英杰省財(cái)政廳一級(jí)巡視員

孫彥輝省自然資源廳副廳長

魏邦記省水利廳副廳長

孫化庫省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長

姜保國省商務(wù)廳副廳長

陳君省統(tǒng)計(jì)局副局長