黑政辦發(fā)〔2018〕57號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)基本公共服務領域省以下共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)基本公共服務領域省以下共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2018〕57號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《基本公共服務領域省以下共同財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年10月23日

基本公共服務領域省以下共同財政事權和

支出責任劃分改革方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號），按照《黑龍江省人民政府關于推進省以下財政事權和支出責任劃分改革的意見》（黑政發(fā)〔2017〕9號）精神，結合我省實際，現(xiàn)就基本公共服務領域省以下共同財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案：

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實省委、省政府工作部署，按照加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系的要求，遵循相關法律法規(guī)規(guī)定，在基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分的整體框架下，科學劃分省和市縣共同財政事權和支出責任，加快推動全省基本公共服務均等化。

（二）基本原則。

堅持全面落實。準確把握中央改革政策導向，遵從中央決策部署和頂層設計，按照中央確定的改革路徑和方式，從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等主要基本公共服務事項明確為共同財政事權，合理劃分支出責任。

堅持合理適度。堅持盡力而為、量力而行，對中央明確規(guī)定國家基礎標準的基本公共服務事項，原則上執(zhí)行中央規(guī)定標準。對中央暫未明確國家基礎標準的，考慮基本民生政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性、可持續(xù)性，兼顧省以下各級財政承受能力，由省級確定保障標準，或由市、縣因地制宜、結合實際確定保障標準。

堅持統(tǒng)一規(guī)范。保障省和市縣財政支出責任總體穩(wěn)定，根據(jù)各項基本公共服務事項的受益范圍和均等化程度等因素，體現(xiàn)向困難地區(qū)傾斜，適當規(guī)范、簡化基本公共服務領域共同財政事權支出責任的分擔方式，分別明確省與市、省縣分擔比例，理順各級支出責任，實現(xiàn)權責匹配。

堅持同步推進。強化市縣級政府在推進本行政區(qū)域內(nèi)基本公共服務均等化方面的職責，根據(jù)各項基本公共服務事項的重要性、受益范圍和均等化程度，統(tǒng)籌制定本地保障標準，合理劃分支出分擔責任。省級財政要加強對省以下共同財政事權和支出責任劃分改革的指導，加大對市縣的轉(zhuǎn)移支付力度。

二、主要內(nèi)容

（一）明確基本公共服務領域省以下共同財政事權范圍。

將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰、由省和市縣共同承擔支出責任、以人員或家庭為補助對象或分配依據(jù)、需要優(yōu)先和重點保障的主要基本公共服務事項，首先納入省以下共同財政事權范圍，目前暫定為八類19項：一是義務教育，包括義務教育公用經(jīng)費保障、免費提供教科書、家庭經(jīng)濟困難學生生活補助、貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助4項；二是學生資助，包括中等職業(yè)教育國家助學金、中等職業(yè)教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助4項；三是基本就業(yè)服務，包括基本公共就業(yè)服務1項；四是基本養(yǎng)老保險，包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金補助、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費補助2項；五是基本醫(yī)療保障，包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、醫(yī)療救助2項；六是基本衛(wèi)生計生，包括基本公共衛(wèi)生服務、計劃生育扶助保障2項；七是基本生活救助，包括困難群眾救助、受災人員救助、殘疾人服務3項；八是基本住房保障，包括城鄉(xiāng)保障性安居工程1項?；竟卜疹I域省以下共同財政事權范圍，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和相關領域管理體制改革相應進行調(diào)整。

（二）制定基本公共服務保障全省基礎標準。

省和市縣要優(yōu)先保障中央已明確制定的國家基礎標準，在中央授權的基礎上，合理制定或調(diào)整我省基礎標準。全省基礎標準由省級制定和調(diào)整，保障人民群眾基本生活和發(fā)展需要，兼顧財力可能，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高。義務教育公用經(jīng)費保障、免費提供教科書、家庭經(jīng)濟困難學生生活補助、貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助、中等職業(yè)教育國家助學金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、基本公共衛(wèi)生服務7項執(zhí)行國家基礎標準；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金補助、計劃生育扶助保障2項在國家標準基礎上適度提高；普通高中教育國家助學金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費補助、困難群眾救助3項執(zhí)行省基礎標準。市縣在確保上述基礎標準落實到位的前提下，可因地制宜制定高于全省基礎標準的具體實施標準，并按程序報上級備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負擔。對中等職業(yè)教育免學費、普通高中教育免學雜費、基本公共就業(yè)服務、醫(yī)療救助、受災人員救助、殘疾人服務、城鄉(xiāng)保障性安居工程等其余7項不易或暫不具備條件制定全省基礎標準的事項，市縣可結合實際制定市縣標準，待條件具備后，由省級制定全省基礎標準，法律法規(guī)或省委、省政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）規(guī)范基本公共服務領域省以下共同財政事權的支出責任分擔方式。

根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體格局、各項基本公共服務的不同屬性以及財力實際狀況，基本公共服務領域省以下共同財政事權的支出責任主要實行省和市縣按比例分擔，并保持基本穩(wěn)定。具體明確和規(guī)范如下：

1.對9個事項分別確定負擔比例。一是義務教育家庭經(jīng)濟困難學生生活補助、中等職業(yè)教育國家助學金、中等職業(yè)教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助5項，地方負擔部分由省與市縣按7∶3比例分擔。二是免費提供教科書1項，免費提供省級規(guī)定教科書所需經(jīng)費，由省級財政承擔。三是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費補助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、計劃生育扶助保障3項，地方負擔部分由省與市縣按6∶4比例分擔。

2.對4個事項視情況實行差別化負擔比例。一是義務教育公用經(jīng)費保障1項，地方負擔資金，省與縣按8∶2比例分擔；省與市地按6∶4比例分擔。二是義務教育貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助1項，對納入國家農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃試點的，農(nóng)村義務教育學校所需資金，由省以上財政承擔；縣城義務教育學校地方負擔資金，由市縣負責。三是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金地方負擔部分1項，享受均衡性轉(zhuǎn)移支付補助的市縣，由省與市縣按5∶5比例分擔；不享受均衡性轉(zhuǎn)移支付補助的市縣，由市縣自行負擔。四是基本公共衛(wèi)生服務1項，地方負擔資金，與上一年比增量部分，省與市縣按5∶5比例分擔。

按照保持現(xiàn)行省與市縣財力格局總體穩(wěn)定的原則，對義務教育公用經(jīng)費保障、中等職業(yè)教育國家助學金、中等職業(yè)教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助5項分擔比例調(diào)整，涉及的省與市縣支出基數(shù)劃轉(zhuǎn)，按預算管理有關規(guī)定辦理。

3.對6個事項按因素補助?；竟簿蜆I(yè)服務、醫(yī)療救助、困難群眾救助、受災人員救助、殘疾人服務、城鄉(xiāng)保障性安居工程6項，省級財政主要依據(jù)市縣財力狀況、保障對象數(shù)量等因素對市縣給予補助。

（四）調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度。

在一般性轉(zhuǎn)移支付下設立共同財政事權分類分檔轉(zhuǎn)移支付，原則上將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務領域共同財政事權事項，統(tǒng)一納入共同財政事權分類分檔轉(zhuǎn)移支付，完整反映和切實履行省級承擔的基本公共服務領域共同財政事權的支出責任。

（五）推進市以下支出責任劃分改革。

省級財政要加強對市以下共同財政事權和支出責任劃分改革的指導。市級政府要根據(jù)本地區(qū)實際，依據(jù)各項基本公共服務事項的重要性、受益范圍和均等化程度等因素，結合本地財政體制，合理劃分市區(qū)支出責任，加強市級統(tǒng)籌，適當增加和上移市級支出責任?？h級政府要結合本地財政體制實際情況，做好與所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的財政事權和支出責任劃分工作。

三、保障措施

（一）加強組織領導。推進基本公共服務領域共同財政事權和支出責任劃分改革，是貫徹落實黨的十九大精神和中央決策部署的重要舉措。各地、各部門要提高政治站位，高度重視此項改革工作，把本方案的貫徹落實擺上重要日程，周密安排部署，精心組織實施，確保改革順利實施。

（二）明確職責分工。省級財政在落實省級承擔的支出責任的同時，要切實加強對市縣財政履行支出責任的指導和監(jiān)督。省直有關部門要積極推動相關基本公共服務領域管理體制改革，調(diào)整完善制度政策，指導和督促市縣落實相關服務標準。市縣財政要保障地方承擔支出責任落實到位。市縣有關部門要認真執(zhí)行相關政策，履行好提供基本公共服務的職責。

（三）加強預算管理。省級財政要根據(jù)國家和我省基礎標準、分擔比例等因素，優(yōu)先足額安排并及時撥付共同財政事權轉(zhuǎn)移支付。市縣財政要完整、規(guī)范、合理編制基本公共服務項目預算，保證資金及時下達和撥付，完善基本公共服務項目預算管理流程，加大預算公開力度。

（四）強化監(jiān)督和績效。加強對基本公共服務事項基礎標準落實、基礎數(shù)據(jù)真實性、資金管理使用規(guī)范性、服務便利可及性等方面的監(jiān)督檢查。按照“誰使用、誰負責”的原則，對基本公共服務項目全面實施績效管理，不斷提高資金使用效益和基本公共服務質(zhì)量。

四、實施時間及解釋說明

本方案自2019年1月1日起實施，具體內(nèi)容由省財政廳負責解釋。

附件：基本公共服務領域省以下共同財政事權清單及地方支出責任劃分、基礎標準情況表

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本文關鍵詞： 黑龍江省