各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省加快電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)促進(jìn)電子商務(wù)加快發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年8月28日

黑龍江省加快電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)

促進(jìn)電子商務(wù)加快發(fā)展的實(shí)施方案

為加快電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)我省電子商務(wù)健康、快速、科學(xué)發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神，以促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，以提升電子商務(wù)平臺(tái)綜合競(jìng)爭力、打造電子商務(wù)強(qiáng)省為目標(biāo)，以完善電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展環(huán)境為支撐，以大平臺(tái)、大企業(yè)引領(lǐng)電子商務(wù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和城鄉(xiāng)電子商務(wù)推廣應(yīng)用為路徑，大力推進(jìn)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)全省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，推動(dòng)黑龍江經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

1.政府扶持，企業(yè)運(yùn)作。政府部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在平臺(tái)總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化服務(wù)、政策促進(jìn)、資金支持等方面發(fā)揮引導(dǎo)作用，創(chuàng)建有利于電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展的良好外部環(huán)境。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力，突出企業(yè)主體地位，使企業(yè)成為平臺(tái)投資建設(shè)和運(yùn)營推廣的主體。

2.突出重點(diǎn)，示范引領(lǐng)。圍繞我省長期以來形成的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)供給產(chǎn)品，重點(diǎn)培育做大一批牽動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺(tái)、對(duì)俄跨境電子商務(wù)交易平臺(tái)、綜合性電子商務(wù)交易平臺(tái)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)我省各類電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3.因地制宜，注重實(shí)效。各市（地）要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，既要積極培育發(fā)展我省本土的電子商務(wù)平臺(tái)，不斷壯大平臺(tái)規(guī)模，提高平臺(tái)影響力、競(jìng)爭力，又要加大對(duì)國內(nèi)大型電子商務(wù)平臺(tái)的引進(jìn)力度，利用先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營模式，加快提升我省電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)水平。

4.把握趨勢(shì)，加強(qiáng)引導(dǎo)。各市（地）政府（行署）和業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)和發(fā)展中前瞻性、苗頭性、傾向性問題的研究，把握電子商務(wù)平臺(tái)的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)在新的商業(yè)模式、新的技術(shù)應(yīng)用、市場(chǎng)運(yùn)營推廣等方面加大對(duì)企業(yè)的支持引導(dǎo)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，加速電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的步伐。

（三）工作目標(biāo)。

1.到2017年10月底前，各市（地）和農(nóng)墾、森工系統(tǒng)要依托當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，至少建設(shè)并運(yùn)營1家規(guī)模較大、競(jìng)爭力較強(qiáng)、知名度較高、牽動(dòng)作用較強(qiáng)的本土綜合性、有特色的電子商務(wù)交易平臺(tái)。各縣（市、區(qū)）要因地制宜，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)區(qū)域性、有錯(cuò)位競(jìng)爭能力的電子商務(wù)交易平臺(tái)。

2.到2020年，我省自建的活躍度好、流量大的電子商務(wù)交易平臺(tái)數(shù)量超過200家，其中農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)數(shù)量超過100家，跨境電子商務(wù)平臺(tái)超過25家。全省自建平臺(tái)電子商務(wù)交易額超過300億元，交易額超億元平臺(tái)超過30家；網(wǎng)絡(luò)零售額超過100億元，網(wǎng)絡(luò)零售額超億元的平臺(tái)超過20家。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）積極培育龍頭型電子商務(wù)平臺(tái)。緊緊依托我省綠色有機(jī)大省、對(duì)俄大通道優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)商業(yè)面臨轉(zhuǎn)型、融合發(fā)展的迫切需求，努力培育壯大一批農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)、對(duì)俄跨境電子商務(wù)平臺(tái)和傳統(tǒng)商業(yè)線上線下融合發(fā)展電子商務(wù)平臺(tái)。力爭打造出交易額達(dá)到十億元、百億元的電子商務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮示范、引領(lǐng)和牽動(dòng)作用。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、農(nóng)委、農(nóng)墾總局、森工總局、交通運(yùn)輸廳、供銷社、郵政管理局、省郵政公司、各市〔地〕政府〔行署〕）

（二）支持各市（地）建設(shè)一批綜合類電子商務(wù)平臺(tái)。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，培育一批集交易支付、商品體驗(yàn)、在線物流、售后服務(wù)、金融服務(wù)、信用保險(xiǎn)等于一體的商品銷售服務(wù)類綜合平臺(tái)，以餐飲、住宿、家政、旅游、養(yǎng)老、婚慶等生活服務(wù)為主的消費(fèi)類服務(wù)綜合平臺(tái)，以提供通關(guān)、結(jié)匯、退稅、物流、融資、保險(xiǎn)、售后等一站式服務(wù)的跨境服務(wù)類綜合平臺(tái)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、農(nóng)委、農(nóng)墾總局、森工總局、交通運(yùn)輸廳、供銷社、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗(yàn)檢疫局、省外匯管理局、旅游發(fā)展委、郵政管理局、省郵政公司、各市〔地〕政府〔行署〕）

（三）加快完善跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系。支持哈爾濱跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)升級(jí)為服務(wù)全省的黑龍江跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，將平臺(tái)推廣落地哈爾濱、綏芬河、黑河、牡丹江、東寧等需要開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的口岸現(xiàn)場(chǎng)。持續(xù)建設(shè)跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、在途監(jiān)管平臺(tái)、防偽溯源平臺(tái)、中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、跨境電子商務(wù)培訓(xùn)平臺(tái)、跨境電子商務(wù)金融服務(wù)平臺(tái)等一系列輔助平臺(tái)，完善黑龍江跨境電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。實(shí)現(xiàn)與電子口岸數(shù)據(jù)互通，與國家質(zhì)檢總局跨境電子商務(wù)平臺(tái)、對(duì)俄跨境電子商務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)企業(yè)和物流操作系統(tǒng)對(duì)接。在跨境電子商務(wù)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)全面推行關(guān)檢“一機(jī)兩屏”查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，提升通關(guān)速度和監(jiān)管效能，提高服務(wù)便利化水平，將跨境電子商務(wù)零售出口納入外貿(mào)統(tǒng)計(jì)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗(yàn)檢疫局、省外匯管理局、省郵政公司、哈爾濱市、黑河市、綏芬河市政府）

（四）著力培育民生領(lǐng)域電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)發(fā)展。培育發(fā)展一批以服務(wù)當(dāng)?shù)厝罕娚顬橹鞯钠眲?wù)訂購、網(wǎng)上訂餐、房產(chǎn)交易、文化旅游、遠(yuǎn)程繳費(fèi)、健康醫(yī)療、日常消費(fèi)等區(qū)域性服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)教育、會(huì)展、咨詢、廣告、餐飲、住宿、旅游、娛樂、家政、婚慶等服務(wù)企業(yè)自建和應(yīng)用第三方平臺(tái)開展生活服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)線上線下一體化經(jīng)營，提高居民生活便利化程度。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、旅游發(fā)展委、衛(wèi)生計(jì)生委、教育廳、住建廳、貿(mào)促會(huì)、各市〔地〕政府〔行署〕）

（五）鼓勵(lì)發(fā)展一批專業(yè)性電子商務(wù)交易平臺(tái)。支持具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品垂直類電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品、綠色（有機(jī)）食品、山特產(chǎn)品、老字號(hào)產(chǎn)品、服裝、家電、紡織、建材、會(huì)展、旅游等垂直類電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展。培育農(nóng)產(chǎn)品、煤炭、化工、石油、醫(yī)藥、有色金屬等大宗產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺(tái)，增加實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和市場(chǎng)競(jìng)爭力。支持二手車、二手設(shè)備、再生資源等專業(yè)交易平臺(tái)建設(shè)，滿足不同類型的消費(fèi)需求。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、農(nóng)委、工信委、農(nóng)墾總局、森工總局、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生計(jì)生委、交通運(yùn)輸廳、供銷社、郵政管理局、省郵政公司、各市〔地〕政府〔行署〕）

（六）規(guī)范引進(jìn)外來電子商務(wù)平臺(tái)。支持引進(jìn)國際和國內(nèi)知名電子商務(wù)平臺(tái)在我省設(shè)立一級(jí)法人機(jī)構(gòu)，獨(dú)立核算我省電子商務(wù)平臺(tái)法人單位生產(chǎn)經(jīng)營狀況和電子商務(wù)銷售額，實(shí)現(xiàn)在當(dāng)?shù)乩U納各類稅收，納入我?。荄Ｐ和相關(guān)經(jīng)濟(jì)核算。重點(diǎn)引進(jìn)以蘇寧、京東商城等為代表的平臺(tái)運(yùn)營企業(yè)，拉動(dòng)我省生產(chǎn)、采購、銷售、支付、物流配送等各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域發(fā)揮作用。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)委、工信委、農(nóng)墾總局、森工總局、交通運(yùn)輸廳、供銷社、郵政管理局、省郵政公司、各市〔地〕政府〔行署〕）

（七）加快農(nóng)村智能物流平臺(tái)體系建設(shè)。加快農(nóng)村物流信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善農(nóng)村電子商務(wù)物流網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)各部門間的資源整合與共享，建立交通運(yùn)輸、郵政、農(nóng)業(yè)、供銷、商務(wù)等部門資源共享、信息互通、協(xié)同發(fā)展的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)哈爾濱鐵路局多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力與貨源通過互聯(lián)網(wǎng)在信息平臺(tái)上對(duì)接，為用戶提供多種選擇，便利客戶，打通銜接環(huán)節(jié)，降低社會(huì)綜合物流成本，提高運(yùn)輸效率。加強(qiáng)與菜鳥、京東、蘇寧等電子商務(wù)專業(yè)物流企業(yè)的合作，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的物流配送體系，提高農(nóng)村物流配送能力，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道，打通農(nóng)村電子商務(wù)“最后一公里”。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、供銷社、郵政管理局、省郵政公司、省農(nóng)委、農(nóng)墾總局、森工總局、哈爾濱鐵路局、各市〔地〕政府〔行署〕）

（八）大力發(fā)展電子商務(wù)平臺(tái)型服務(wù)企業(yè)。培育一批本省電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)加快發(fā)展，支持電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)開展平臺(tái)建設(shè)、市場(chǎng)推廣、代理運(yùn)營、品牌培育、倉儲(chǔ)物流、品質(zhì)控制、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)，為我省平臺(tái)企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)服務(wù)支撐。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、農(nóng)委、工信委、農(nóng)墾總局、森工總局、交通運(yùn)輸廳、供銷社、郵政管理局、省郵政公司、各市〔地〕政府〔行署〕）

（九）加快發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)。支持省內(nèi)企業(yè)加快移動(dòng)電子商務(wù)的創(chuàng)新，擴(kuò)大移動(dòng)電子商務(wù)覆蓋面，推動(dòng)電子商務(wù)由ＰＣ端向移動(dòng)端延伸。鼓勵(lì)移動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)創(chuàng)新營銷模式，運(yùn)用依托互聯(lián)網(wǎng)的即時(shí)通信工具、社交工具等，為消費(fèi)者提供個(gè)性化、實(shí)時(shí)化、社交化、精準(zhǔn)化的商品銷售和服務(wù)推送，不斷拓展移動(dòng)電子商務(wù)在生活服務(wù)和公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、通信管理局、農(nóng)委、農(nóng)墾總局、森工總局、交通運(yùn)輸廳、供銷社、郵政管理局、省郵政公司、各市〔地〕政府〔行署〕）

（十）加快推動(dòng)電子商務(wù)模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)開展以新技術(shù)為依托、以消費(fèi)需求為導(dǎo)向的電子商務(wù)模式創(chuàng)新。推動(dòng)電子商務(wù)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、位置服務(wù)、ＶＲ、ＡＲ等關(guān)鍵技術(shù)在電子商務(wù)領(lǐng)域的研究與應(yīng)用。鼓勵(lì)軟硬件及系統(tǒng)集成企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，為電子商務(wù)用戶提供各類應(yīng)用和安全服務(wù)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、農(nóng)委、工信委、農(nóng)墾總局、森工總局、交通運(yùn)輸廳、供銷社、通信管理局、郵政管理局、省郵政公司、各市〔地〕政府〔行署〕）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（地）政府（行署）要進(jìn)一步提高對(duì)建設(shè)大型電子商務(wù)平臺(tái)重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)作為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門合力推進(jìn)大型電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。解決電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)中遇到的困難和問題，加快大型電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)步伐。要加強(qiáng)招商引資工作，引導(dǎo)社會(huì)資本、省內(nèi)外資本參與電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，聚集資金、推廣、營銷等方面資源，提升電子商務(wù)平臺(tái)競(jìng)爭力，夯實(shí)大型電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）加大政策扶持力度。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金，加大對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)扶持力度，發(fā)揮政府資金的杠桿作用。鼓勵(lì)有條件的市（地）因地制宜，采取多種方式推動(dòng)本地電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和扶持作用，扶優(yōu)扶強(qiáng)，鼓勵(lì)支持電子商務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營環(huán)境等方面建設(shè)。

（三）加大金融服務(wù)支持力度。要通過金融工具創(chuàng)新解決初創(chuàng)型企業(yè)貸款難的問題，支持商業(yè)銀行、擔(dān)保存貨管理機(jī)構(gòu)為電子商務(wù)企業(yè)開展無形資產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等多種形式的融資服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、商業(yè)保理機(jī)構(gòu)為電子商務(wù)企業(yè)開展供應(yīng)鏈金融、商業(yè)保理服務(wù)，進(jìn)一步拓展電子商務(wù)企業(yè)融資渠道。

（四）加大電子商務(wù)培訓(xùn)力度。在全省構(gòu)建省、市、縣分級(jí)電子商務(wù)人才培訓(xùn)體系，充分利用現(xiàn)有場(chǎng)地和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等條件作為實(shí)踐基地，依托省內(nèi)電子商務(wù)研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大型電子商務(wù)企業(yè)等，分層級(jí)對(duì)政府和業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)主體及農(nóng)民、大學(xué)生、下崗人員等進(jìn)行電子商務(wù)知識(shí)普及、研修和實(shí)際操作培訓(xùn)。支持省內(nèi)高校電子商務(wù)專業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)建立“產(chǎn)、學(xué)、研、用”合作機(jī)制，為全省電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供人才支撐。

（五）營造誠信經(jīng)營環(huán)境。各市（地）政府（行署）及有關(guān)部門要指導(dǎo)和督促電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)入駐商戶的資格審查，切實(shí)保障商品和服務(wù)質(zhì)量，營造公平競(jìng)爭、規(guī)范誠信的電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展環(huán)境。要引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)提升商品追溯服務(wù)能力，通過質(zhì)量抽檢、監(jiān)管和便捷、高效的商品溯源服務(wù)，提高廣大消費(fèi)者對(duì)我省電子商務(wù)平臺(tái)的信任度，壯大電子商務(wù)平臺(tái)用戶群體。

（六）加大宣傳推廣力度。各市（地）政府（行署）及有關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)平臺(tái)建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，梳理典型案例，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙等媒體開展宣傳，擴(kuò)大我省電子商務(wù)平臺(tái)的影響力。建立各市（地）平臺(tái)建設(shè)情況定期通報(bào)制度，起到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。組織省內(nèi)電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)參展參會(huì)，加大平臺(tái)推介力度。

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