各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省出租汽車行業(yè)改革，鼓勵創(chuàng)新，促進(jìn)轉(zhuǎn)型，更好地滿足人民群眾出行需求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）認(rèn)真領(lǐng)會改革的核心思想。

牢固樹立并堅決貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌處理好“城市公共交通與出租汽車，新業(yè)態(tài)與老業(yè)態(tài)，政府和市場，乘客、駕駛員和企業(yè)，改革、發(fā)展和穩(wěn)定”的關(guān)系。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，推進(jìn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，切實提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，努力構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。

（二）準(zhǔn)確把握改革的基本原則。

全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化出租汽車行業(yè)改革決策部署，堅持“乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理”的基本原則。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)改革的各項任務(wù)。

深入貫徹國家深化出租汽車行業(yè)改革兩個文件精神，既要充分考慮本地區(qū)發(fā)展實際，又要審慎借鑒先行先試城市做法，因地制宜、因城施策。充分發(fā)揮地方政府的自主權(quán)和創(chuàng)造性，積極探索符合本地區(qū)出租汽車行業(yè)發(fā)展實際的管理模式，尋求改革“最大公約數(shù)”，積極穩(wěn)妥、依法有序推進(jìn)改革政策落地。

二、主要任務(wù)

（一）明確出租汽車行業(yè)定位。

科學(xué)定位出租汽車服務(wù)。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。各市（地）政府（行署，含綏芬河、撫遠(yuǎn)市政府，下同）要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。要統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車），實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，為社會公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運輸服務(wù)。要根據(jù)大中小城市特點、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩?，合理確定出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔(dān)比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。積極推進(jìn)綠色出租汽車行業(yè)建設(shè)，按照國家有關(guān)規(guī)定加快淘汰老舊出租汽車，鼓勵推廣應(yīng)用清潔能源和新能源出租汽車，引導(dǎo)新增和更新出租汽車優(yōu)先使用新能源汽車。

（二）深化巡游車改革。

1.完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制。各市（地）政府（行署）要建立以服務(wù)質(zhì)量信譽為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度，完善經(jīng)營權(quán)配置與服務(wù)質(zhì)量信譽相掛鉤的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。對經(jīng)營權(quán)期限屆滿或經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽考核不合格等情形的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)。

2.改革經(jīng)營權(quán)管理制度。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實行期限制，不得再實行無期限制，具體期限由各市（地）政府（行署）根據(jù)本地實際情況及有關(guān)規(guī)定確定。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。既有的出租汽車經(jīng)營權(quán)在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。對于現(xiàn)有的出租汽車經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限或已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的，各市（地）政府（行署）要綜合考慮各方面因素，科學(xué)制定過渡方案，合理確定經(jīng)營期限，逐步取消有償使用費。

3.健全利益分配制度。出租汽車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同。采取承包經(jīng)營方式的承包人和取得經(jīng)營權(quán)的個體經(jīng)營者，應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運營活動。要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。鼓勵、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素合理確定并動態(tài)調(diào)整出租汽車承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，現(xiàn)有承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過高的要降低。要保護(hù)駕駛員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。嚴(yán)禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的要降低。

4.理順價格形成機(jī)制。明確出租汽車運價管理形式，對巡游車運價實行政府定價或政府指導(dǎo)價，并納入《黑龍江省定價目錄》。各市（地）政府（行署）要綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時調(diào)整出租汽車運價水平和結(jié)構(gòu)。建立出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全作價規(guī)則，完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。

5.推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者（以下稱網(wǎng)約車平臺公司）通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)，鼓勵巡游車提供電召服務(wù)，并推進(jìn)電召平臺與互聯(lián)網(wǎng)召車平臺的融合，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。鼓勵個體經(jīng)營者共同組建具有一定規(guī)模的公司，實行組織化管理，提高服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，增強抗風(fēng)險能力。鼓勵經(jīng)營者加強品牌建設(shè)，主動公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾，開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，加強服務(wù)質(zhì)量管理，提供高品質(zhì)服務(wù)。

（三）規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車。

1.明確網(wǎng)約車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。各市（地）政府（行署）要以《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦令2016年第60號）規(guī)定的網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員的準(zhǔn)入條件為基本要求，在體現(xiàn)網(wǎng)約車高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營發(fā)展原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民的出行需求、巡游車主流車型等實際情況，研究制定網(wǎng)約車車輛的具體標(biāo)準(zhǔn)和營運要求。

2.規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。網(wǎng)約車平臺公司是運輸服務(wù)的提供者，應(yīng)具備線上線下服務(wù)能力，承擔(dān)承運人責(zé)任和相應(yīng)的社會責(zé)任。網(wǎng)約車平臺公司通過注冊地省級相關(guān)部門線上服務(wù)能力認(rèn)定和服務(wù)所在地出租汽車行政主管部門線下服務(wù)能力審核，取得相應(yīng)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》，并向企業(yè)注冊地省級通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案后，方可依法開展相關(guān)業(yè)務(wù)。涉及經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)符合電信管理的相關(guān)規(guī)定。并按規(guī)定到省級公安機(jī)關(guān)指定的受理機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù)。網(wǎng)約車平臺公司注冊地在我省的，其線上服務(wù)能力認(rèn)定由省交通運輸廳商省公安廳、通信管理局、國稅局、省委網(wǎng)信辦和人民銀行哈爾濱中心支行等部門根據(jù)國家發(fā)布的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核認(rèn)定。對網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價，各市（地）政府（行署）認(rèn)為確有必要的可實行政府指導(dǎo)價。

3.規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺公司要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加強對提供服務(wù)車輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營管理，不斷提升乘車體驗、提高服務(wù)水平。按照國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運營服務(wù)，合理確定計程計價方式，保障運營安全和乘客合法權(quán)益，不得有不正當(dāng)價格行為。加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，所采集的個人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國內(nèi)地存儲和使用。網(wǎng)約車平臺公司要維護(hù)和保障駕駛員合法權(quán)益。網(wǎng)約車平臺公司不得以私人小客車合乘名義變相提供網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)。

（四）規(guī)范私人小客車合乘。

私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M互助的共享出行方式。私人小客車合乘應(yīng)當(dāng)以自我出行為前提，不以營利為目的。各市（地）政府（行署）要在科學(xué)界定私人小客車合乘與營業(yè)性運輸業(yè)務(wù)邊界的基礎(chǔ)上，制定私人小客車合乘相應(yīng)規(guī)定，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺等三方的權(quán)利和義務(wù)。

（五）營造良好市場環(huán)境。

1.完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。各市（地）政府（行署）要將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、?？奎c、候客泊位等服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，認(rèn)真組織實施，妥善解決駕駛員在停車、就餐、如廁、加氣、充電等方面的實際困難。在機(jī)場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)劃定巡游車候客區(qū)域，為出租汽車運營提供便利，更好地為乘客出行提供服務(wù)。

2.加強信用體系建設(shè)。各市（地）政府（行署）要落實服務(wù)質(zhì)量信譽考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，制定出租汽車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度，明確依法經(jīng)營、誠信服務(wù)的基本要求。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評價系統(tǒng)，加強對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價等信息記錄，作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入全國信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

3.強化市場監(jiān)督管理。各市（地）政府（行署）要創(chuàng)新監(jiān)管方式，簡化許可程序，推行網(wǎng)上辦理。要公開出租汽車經(jīng)營主體、數(shù)量、經(jīng)營權(quán)取得方式及變更等信息，定期開展出租汽車服務(wù)質(zhì)量測評并向社會發(fā)布，進(jìn)一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度。要建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，建立完善監(jiān)管平臺，強化全過程監(jiān)管，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為，嚴(yán)厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各市（地）政府（行署）要落實主體責(zé)任，建立改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強對深化出租汽車行業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，交通運輸、公安、通信等有關(guān)部門共同參與的深化出租汽車行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作。要結(jié)合本地實際，制定具體實施方案和細(xì)則，明確工作目標(biāo)，細(xì)化分解任務(wù)，建立有關(guān)部門、工會、行業(yè)協(xié)會等多方聯(lián)合的工作機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)各項改革任務(wù)。各地深化出租汽車行業(yè)改革實施方案和細(xì)則要及時報省交通運輸廳。

（二）依法推進(jìn)改革。

各市（地）政府（行署）在制定和出臺出租汽車改革方案時，要健全依法決策機(jī)制，公開征求社會公眾意見，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見，征求改革方案涉及相關(guān)部門、法律法規(guī)授權(quán)組織的意見，進(jìn)行專家論證和風(fēng)險評估，做到風(fēng)險可控。要建立內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓细竦牟坏锰峤挥懻?。具有立法?quán)的城市，要制定或修訂相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。要加快完善出租汽車管理和經(jīng)營服務(wù)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成較為完善的出租汽車管理制度體系，實現(xiàn)出租汽車行業(yè)管理、經(jīng)營服務(wù)和市場監(jiān)督有法可依、有章可循。

（三）強化輿論引導(dǎo)。

各市（地）政府（行署）要加強對改革政策的宣傳和輿論引導(dǎo)，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道、多種形式做好政策解讀，加強輿論宣傳，引導(dǎo)各方預(yù)期。要密切監(jiān)測相關(guān)輿情信息，及時掌握輿論反映的熱點焦點問題，對人為炒作和不實信息及時予以澄清，防止誤讀錯讀，產(chǎn)生負(fù)面影響，努力為出租汽車行業(yè)改革營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

（四）維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。

各市（地）政府（行署）要高度重視出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作，全面落實維穩(wěn)主體責(zé)任。要加強社會溝通，暢通利益訴求渠道，主動做好信息發(fā)布，回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚改革共識，營造良好發(fā)展環(huán)境。對改革中的重大決策要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，完善應(yīng)急預(yù)案，防范化解各類矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年11月16日

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