各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省發(fā)改委《黑龍江省營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年9月30日

黑龍江省營造良好市場環(huán)境推動交通物流

融合發(fā)展實施方案

省發(fā)改委

為進(jìn)一步促進(jìn)交通與物流融合發(fā)展，有效降低社會物流總體成本，提升綜合效益效率，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕43號）精神，結(jié)合我省實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提質(zhì)、降本、增效為導(dǎo)向，以融合聯(lián)動為核心，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化精準(zhǔn)銜接，改革體制機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，打通社會物流運輸全鏈條，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，推動交通物流一體化、集裝化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化、智能化發(fā)展，構(gòu)建交通物流融合發(fā)展新體系。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

到2018年，交通與物流融合發(fā)展取得明顯成效，“一單制”便捷運輸制度基本建立，開放共享的交通物流體系初步形成，多式聯(lián)運比率穩(wěn)步提升，標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化水平不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等應(yīng)用更加廣泛，公路港和智能配送模式有序推廣，運輸效率持續(xù)提升，物流成本顯著下降。全省80%左右的主要大型物流園區(qū)引入鐵路，鐵路集裝箱裝車比率提高至10%以上，運輸空駛率明顯下降，全社會物流總費用占地區(qū)生產(chǎn)總值的比率較2015年降低1個百分點以上。

到2020年，初步實現(xiàn)以供應(yīng)鏈和價值鏈為核心的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成一批有較強(qiáng)競爭力的交通物流企業(yè)，建成設(shè)施一體銜接、信息互聯(lián)互通、市場公平有序、運行安全高效的交通物流發(fā)展新體系。鐵路集裝箱裝車比率提高至15%以上，大宗物資以外的鐵路貨物便捷運輸比率達(dá)到80%，準(zhǔn)時率達(dá)到95%，運輸空駛率大幅下降。城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)點覆蓋率提高10個百分點左右。全社會物流總費用占地區(qū)生產(chǎn)總值的比率較2015年降低2個百分點。

二、打通銜接一體的全鏈條交通物流體系

（一）完善交通物流網(wǎng)絡(luò)。

完善樞紐集疏運系統(tǒng)。盡快打通連接樞紐的“最后一公里”，加快實施鐵路引入重要公路貨站和物流園區(qū)等工程。加快推進(jìn)部分鐵路樞紐貨運外繞線建設(shè)，提高城市中心城區(qū)既有鐵路線路利用水平。加強(qiáng)重點城市繞城高速公路建設(shè)，強(qiáng)化超大、特大城市出入城道路與高速公路銜接，減少過境貨物對城市交通的干擾。鼓勵城市充分利用骨干道路，分時段、分路段實施城市物流配送，有效減少貨物裝卸、轉(zhuǎn)運、倒載次數(shù)。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、發(fā)改委、公安廳、郵政管理局、哈爾濱鐵路局）

優(yōu)化交通樞紐與物流節(jié)點空間布局。統(tǒng)籌綜合交通樞紐與物流節(jié)點布局，加強(qiáng)功能定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的銜接，強(qiáng)化交通樞紐的物流功能，構(gòu)建綜合交通物流樞紐系統(tǒng)。對接全國性綜合交通物流樞紐布局規(guī)劃，編制實施全省綜合交通物流樞紐布局規(guī)劃，根據(jù)區(qū)位條件、輻射范圍、基本功能、需求規(guī)模等，科學(xué)劃分全國性、區(qū)域性和地區(qū)性綜合交通物流樞紐。實施鐵路物流基地工程，新建和改擴(kuò)建一批具備集裝箱辦理功能的一、二級鐵路物流基地。積極拓展航運中心、重要港口、公路港等樞紐的物流功能，支持重點地區(qū)以貨運功能為主的機(jī)場建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、交通運輸廳、哈爾濱鐵路局、民航黑龍江監(jiān)管局、省機(jī)場管理集團(tuán)）

構(gòu)建便捷通暢的骨干物流通道。依托綜合運輸大通道，率先推進(jìn)集裝化貨物多式聯(lián)運。編制實施推進(jìn)物流大通道建設(shè)行動計劃和鐵路集裝箱運輸規(guī)劃，做好骨干物流通道布局，到2020年初步形成集裝箱運輸骨干通道。有序推進(jìn)面向俄羅斯、連接內(nèi)陸的國際聯(lián)運通道建設(shè)，加強(qiáng)口岸后方通道能力建設(shè)，開辟一批跨境多式聯(lián)運走廊。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、交通運輸廳、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關(guān)、哈爾濱鐵路局）

（二）提高聯(lián)運服務(wù)水平。

強(qiáng)化多式聯(lián)運服務(wù)。推動大型運輸企業(yè)和貨主企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，重點在大宗物資、集裝箱運輸?shù)确矫骈_展綠色低碳聯(lián)運服務(wù)和創(chuàng)新試點。支持有實力的運輸企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人、綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變，整合物流服務(wù)資源，向供應(yīng)鏈上下游延伸。加快普及公路甩掛運輸，重點推進(jìn)多式聯(lián)運甩掛、企業(yè)聯(lián)盟及無車承運甩掛等模式發(fā)展。制定完善多式聯(lián)運規(guī)則和全程服務(wù)規(guī)范，完善和公開鐵水聯(lián)運服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全企業(yè)間聯(lián)運機(jī)制。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、哈爾濱鐵路局）

拓展國際聯(lián)運服務(wù)。完善促進(jìn)國際便利化運輸相關(guān)政策和雙多邊運輸合作機(jī)制，鼓勵開展跨國聯(lián)運服務(wù)。構(gòu)建國際便利運輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)海外集結(jié)點，增加便利運輸協(xié)定的過境站點和運輸線路，開展哈歐、哈俄、哈綏符釜班列班輪運輸。鼓勵郵政、快遞企業(yè)發(fā)展跨境電商包裹業(yè)務(wù)，建設(shè)國際分撥中心、海外倉、加快海外物流基地建設(shè)。在具備條件的城市建設(shè)集貨物換裝、倉儲、中轉(zhuǎn)、集拼、配送等作業(yè)為一體的綜合性海關(guān)和檢驗檢疫監(jiān)管場所。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、發(fā)改委、商務(wù)廳、郵政管理局、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱鐵路局）

（三）優(yōu)化一體化服務(wù)流程。

推行物流全程“一單制”。推進(jìn)單證票據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，以整箱、整車等標(biāo)準(zhǔn)化貨物單元為重點，推行企業(yè)互認(rèn)的單證標(biāo)準(zhǔn)，形成綠色暢行物流單。構(gòu)建電子賦碼制度，明確賦碼資源管理、分配規(guī)則，形成包含貨單基本信息的唯一電子身份，實現(xiàn)電子標(biāo)簽碼在物流全鏈條、全環(huán)節(jié)互通互認(rèn)以及賦碼信息實時更新和共享。支持行業(yè)協(xié)會及會員企業(yè)制定出臺綠色暢行物流單實施方案，加快推廣“一單制”，實現(xiàn)一站托運、一次收費、一單到底。推動集裝箱鐵水聯(lián)運、鐵公聯(lián)運兩個關(guān)鍵領(lǐng)域在“一單制”運輸上率先突破。大力發(fā)展鐵路定站點、定時刻、定線路、定價格、定標(biāo)準(zhǔn)運輸，加強(qiáng)與“一單制”便捷運輸制度對接。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、哈爾濱鐵路局）

強(qiáng)化一體化服務(wù)保障。建立健全企業(yè)首站負(fù)責(zé)、安全互認(rèn)、費用清算等相關(guān)制度。建立政府服務(wù)、企業(yè)管理、第三方監(jiān)督的保障體系，確保企業(yè)對用戶需求及時響應(yīng)和反饋。研究實施對賦碼貨物單元從起運地經(jīng)運輸倉儲環(huán)節(jié)至目的地的全程監(jiān)督服務(wù)，對物流各環(huán)節(jié)及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和應(yīng)急處置，確保銜接順暢。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、哈爾濱鐵路局）

三、構(gòu)建資源共享的交通物流平臺

（一）建設(shè)完善專業(yè)化經(jīng)營平臺。

支持社會資本有序建設(shè)綜合運輸信息、物流資源交易、大宗商品交易服務(wù)等專業(yè)化經(jīng)營平臺，提供信息發(fā)布、線路優(yōu)化、倉配管理、追蹤溯源、數(shù)據(jù)分析、信用評價、客戶咨詢等服務(wù)。鼓勵平臺企業(yè)拓展社會服務(wù)功能，推進(jìn)“平臺＋”物流交易、供應(yīng)鏈、跨境電商等合作模式。支持平臺企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作提供擔(dān)保結(jié)算、金融保險等服務(wù)。以服務(wù)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為導(dǎo)向，推動跨境交通物流及貿(mào)易平臺整合銜接。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、商務(wù)廳、郵政管理局、金融辦、哈爾濱鐵路局）

（二）形成信息共享服務(wù)平臺。

依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺、中國電子口岸、國家交通運輸物流公共信息平臺等，充分發(fā)揮我省剛剛建成的地方電子口岸平臺的作用，建設(shè)承載“一單制”電子標(biāo)簽碼賦碼及信息匯集、共享、監(jiān)測等功能的公共服務(wù)平臺。對接鐵路、航運、航空等國有大型運輸與物流企業(yè)平臺，實現(xiàn)“一單一碼、電子認(rèn)證、綠色暢行”；對接社會化平臺，引導(dǎo)其結(jié)合自身實際對賦碼貨物單元提供便捷運輸。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關(guān)、哈爾濱鐵路局、省機(jī)場管理集團(tuán)）

（三）加強(qiáng)對各類平臺的監(jiān)督管理。

強(qiáng)化平臺協(xié)同運作。加強(qiáng)對各類交通物流服務(wù)平臺的引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)線上線下多點互動運行，支持制造業(yè)物流服務(wù)平臺與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間信息標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和系統(tǒng)對接，強(qiáng)化協(xié)同運作。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、商務(wù)廳、郵政管理局、哈爾濱鐵路局、省機(jī)場管理集團(tuán)）

整合共享信用信息。加強(qiáng)各類平臺信用記錄歸集，逐步形成覆蓋物流業(yè)所有法人單位和個體經(jīng)營者的信用信息檔案，根據(jù)信用評價實行分類監(jiān)管，建立實施“紅黑名單”制度和預(yù)警警示企業(yè)、懲戒失信企業(yè)、淘汰嚴(yán)重失信企業(yè)的機(jī)制。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、公安廳、工商局、金融辦、郵政管理局、哈爾濱鐵路局、省機(jī)場管理集團(tuán)）

四、創(chuàng)建協(xié)同聯(lián)動的交通物流新模式

（一）構(gòu)建線上線下聯(lián)動公路港網(wǎng)絡(luò)。

完善公路港建設(shè)布局。加大政府支持力度，加快全省公路港建設(shè)，加強(qiáng)與其他交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接，重點構(gòu)建一批綜合型、基地型和驛站型公路港。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建全省公路港聯(lián)盟，推動行業(yè)內(nèi)資源共享和跨區(qū)域運輸組織。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、交通運輸廳、哈爾濱鐵路局、省機(jī)場管理集團(tuán)）

強(qiáng)化公路港功能。推進(jìn)公路港等物流園區(qū)之間運輸、集散、分撥、調(diào)配、信息傳輸?shù)葏f(xié)同作業(yè)，鼓勵公路港連鎖經(jīng)營。整合貨源、車輛（艙位）、代理、金融等信息，為物流企業(yè)提供運營支撐、系統(tǒng)支持。鼓勵推廣生產(chǎn)生活綜合配套、線上線下協(xié)同聯(lián)動的新模式，促進(jìn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。發(fā)展往返式公路接駁運輸。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、商務(wù)廳）

（二）推廣集裝化標(biāo)準(zhǔn)運輸模式。

加大運輸設(shè)備集裝化、標(biāo)準(zhǔn)化推廣力度。研究集裝化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化貨運車輛等設(shè)施設(shè)備更新應(yīng)用的支持政策，推廣使用托盤、集裝箱等標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)裝載單元。推進(jìn)多式聯(lián)運專用運輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化，支持研發(fā)推廣公鐵兩用掛車、馱背運輸平車、半掛車和滾裝船舶。支持加快研發(fā)鐵路快運車輛、新型集裝箱平車、雙層集裝箱車及特需車輛，提高公路集裝箱貨車、廂式貨車使用比率，研究制定江海直達(dá)船型等標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)專業(yè)化航空物流運輸工具研發(fā)應(yīng)用。支持發(fā)展大型化、自動化、專業(yè)化、集約環(huán)保型轉(zhuǎn)運和換裝設(shè)施設(shè)備。培育集裝箱、托盤等經(jīng)營企業(yè)，鼓勵企業(yè)構(gòu)建高效的跨國、跨區(qū)域調(diào)配系統(tǒng)，推進(jìn)相關(guān)設(shè)施設(shè)備循環(huán)共用。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、哈爾濱鐵路局、省機(jī)場管理集團(tuán)）

加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐保障。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化等基礎(chǔ)能力建設(shè)，依托現(xiàn)有研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，對全省交通物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、大數(shù)據(jù)處理等進(jìn)行研究。進(jìn)一步提高交通物流全鏈條設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化水平，建立共享服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)接口和單證自動轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)格式。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局）

（三）發(fā)展廣泛覆蓋的智能物流配送。

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋城鄉(xiāng)配送”。加快建設(shè)城市公用型配送節(jié)點和末端配送點，優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò)。支持交通運輸、物流、寄遞企業(yè)聯(lián)合構(gòu)建城市、農(nóng)村智能物流配送聯(lián)盟，支持配送服務(wù)向農(nóng)村延伸，鼓勵利用縣、鄉(xiāng)、村客運班車運送郵件、快件。鼓勵利用供銷社、村郵站、郵政“三農(nóng)服務(wù)站”等網(wǎng)點，開展農(nóng)村共同配送，結(jié)合農(nóng)村創(chuàng)業(yè)需要，發(fā)展農(nóng)村物流服務(wù)合伙人，打通農(nóng)資、消費品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城高效便捷通道。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、商務(wù)廳、郵政管理局）

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋供應(yīng)鏈管理”。鼓勵在生產(chǎn)、流通、倉儲等單元推廣應(yīng)用感知技術(shù)，推動庫存、配送信息在供應(yīng)鏈上下游及時共享、協(xié)同響應(yīng)。鼓勵供應(yīng)鏈管理企業(yè)采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析生產(chǎn)、流通、倉儲等數(shù)據(jù)，對原材料、零部件、產(chǎn)成品等運輸倉儲提供系統(tǒng)化解決方案。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、交通運輸廳）

強(qiáng)化“物聯(lián)網(wǎng)＋全程監(jiān)管”。充分利用無線射頻、衛(wèi)星導(dǎo)航、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，開展重點領(lǐng)域全程監(jiān)管。規(guī)劃建設(shè)危險品、冷鏈等專業(yè)化物流設(shè)施設(shè)備，建立和完善危險品物流全過程監(jiān)管體系和應(yīng)急救援系統(tǒng)，完善冷鏈運輸服務(wù)規(guī)范，實現(xiàn)全程不斷鏈。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、交通運輸廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局）

五、營造交通物流融合發(fā)展的良好市場環(huán)境

（一）優(yōu)化市場環(huán)境。

發(fā)改、交通運輸、工商等部門要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，進(jìn)一步完善相關(guān)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入制度。交通運輸部門要組織開展道路貨運無車承運人試點，研究完善無車承運人管理制度。發(fā)改等部門要將交通物流企業(yè)信用信息納入全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。交通運輸、工商等部門要建立跨區(qū)域、跨行業(yè)、線上線下聯(lián)合的懲戒機(jī)制，加大對違法違規(guī)行為的懲戒力度。交通運輸、公安、安全監(jiān)管等部門要加大公路超限超載整治力度，規(guī)范收費管理。鐵路、港口等運輸企業(yè)要順應(yīng)市場供求形勢變化，加快完善運輸組織方式，整合作業(yè)環(huán)節(jié)，清理和簡化收費項目，降低收費標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、交通運輸廳、公安廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、物價監(jiān)管局、哈爾濱鐵路局、省機(jī)場管理集團(tuán)）

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。

發(fā)改、交通運輸?shù)炔块T要研究明確不同層級樞紐功能和定位，確定各種運輸方式銜接和集疏運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的要求，制定完善區(qū)域性綜合交通物流樞紐規(guī)劃。各市（地）政府（行署）要編制地區(qū)性綜合交通物流樞紐規(guī)劃，加強(qiáng)綜合交通物流樞紐規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通專項規(guī)劃的銜接。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、交通運輸廳、國土資源廳、住建廳、哈爾濱鐵路局、省機(jī)場管理集團(tuán)）

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制。

推進(jìn)國有運輸企業(yè)混合所有制改革，支持交通物流企業(yè)規(guī)?；?、集約化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。探索在鐵路市場引入社會化集裝箱經(jīng)營主體，鐵路運輸企業(yè)要積極向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，開放各類信息和接口，提高多式聯(lián)運服務(wù)能力。建立海關(guān)、邊檢、檢驗檢疫等口岸管理部門聯(lián)合查驗機(jī)制，促進(jìn)一體化通關(guān)。加快出臺大件運輸跨省聯(lián)合審批辦法，形成綜合協(xié)調(diào)和互聯(lián)互認(rèn)機(jī)制。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、商務(wù)廳、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關(guān)、哈爾濱鐵路局、省公安邊防總隊）

（四）加大政策支持。

國土資源部門要合理界定交通物流公益設(shè)施的范圍，加大用地支持，在建設(shè)用地指標(biāo)等方面給予保障。利用財政性資金和專項建設(shè)基金，鼓勵和引導(dǎo)社會投資，加大信貸投放，支持綜合交通物流樞紐建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)＋城鄉(xiāng)配送示范工作、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備生產(chǎn)推廣和綠色包裝、公共服務(wù)信息平臺建設(shè)等。支持交通物流企業(yè)通過發(fā)行債券、股票上市等方式多渠道融資。（責(zé)任單位：省財政廳、國土資源廳、發(fā)改委、商務(wù)廳、金融辦、黑龍江證監(jiān)局）

（五）強(qiáng)化銜接協(xié)調(diào)。

充分發(fā)揮全省現(xiàn)代物流工作聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)作用，研究協(xié)調(diào)跨行業(yè)、跨部門、跨領(lǐng)域的規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等事項，促進(jìn)政府、企業(yè)、中介組織、行業(yè)協(xié)會等信息公開與共享。行業(yè)協(xié)會等組織要更好發(fā)揮在政企溝通、信息收集、技術(shù)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)推廣、人才培訓(xùn)等方面的積極作用。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、交通運輸廳、商務(wù)廳、郵政管理局、哈爾濱鐵路局、省機(jī)場管理集團(tuán)）

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