黑政辦發(fā)〔2016〕119號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好我省玉米購銷工作的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好我省玉米購銷工作的通知》










黑政辦發(fā)〔2016〕119號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

為貫徹落實(shí)2016年中央1號(hào)文件關(guān)于“改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度”的要求，今年國家按照“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則對(duì)玉米收儲(chǔ)制度進(jìn)行改革，取消玉米臨儲(chǔ)政策，實(shí)行“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，價(jià)格由市場形成，生產(chǎn)者隨行就市出售，各類市場主體自主入市收購。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，切實(shí)做好玉米購銷工作，結(jié)合貫徹國家發(fā)展改革委等六部門《關(guān)于切實(shí)做好今年東北地區(qū)玉米收購工作的通知》（國糧調(diào)〔2016〕210號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格落實(shí)糧食購銷工作行政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

實(shí)行玉米收儲(chǔ)制度改革，是國家推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措。今年是推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革的第一年，抓好玉米購銷工作，保障國家玉米收儲(chǔ)制度改革政策順利實(shí)施，是我省必須承擔(dān)起的重大責(zé)任和政治任務(wù)，更是對(duì)各級(jí)政府做好糧食工作能力的實(shí)際檢驗(yàn)。要充分領(lǐng)會(huì)中央改革精神，按照“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的改革方向，堅(jiān)定邁向市場的決心，抓住銷售和價(jià)格兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力以赴打好打勝秋糧購銷這場硬仗，切實(shí)做到有人收糧、有錢收糧、有倉收糧，積極作為，抓住關(guān)鍵，主動(dòng)化解矛盾，確保農(nóng)民手中玉米按市場合理價(jià)格如期售出，堅(jiān)決防止發(fā)生大范圍農(nóng)民“賣糧難”。

國務(wù)院實(shí)行糧食安全省長責(zé)任制，我省是糧食大省，玉米購銷工作面臨重大挑戰(zhàn)，必須層層壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，嚴(yán)格實(shí)行市（地）、縣（市）、墾區(qū)行政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各市（地）、縣（市）政府（行署）和省農(nóng)墾總局要切實(shí)承擔(dān)起全面組織推進(jìn)本地區(qū)糧食購銷工作的主體責(zé)任，制定實(shí)施區(qū)域糧食購銷工作總體預(yù)案。各地、各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)人要到崗到位，建立高效工作機(jī)制，及時(shí)溝通信息，主動(dòng)處理問題。

要立即行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)有關(guān)“市場化購銷＋補(bǔ)貼”改革新機(jī)制及市場形勢的宣傳引導(dǎo)，讓各級(jí)政府和農(nóng)民對(duì)市場變化和國家政策內(nèi)容早了解、早知道，做到種植農(nóng)戶家喻戶曉。各級(jí)政府要自覺行動(dòng)，加強(qiáng)形勢研判，密切跟蹤市場變化，定期發(fā)布糧食收購進(jìn)展、進(jìn)口和期現(xiàn)貨價(jià)格等信息，切實(shí)提高服務(wù)水平，引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)清市場形勢和國家政策意圖，不要觀望，放棄幻想，擺脫保底收購政策路徑依賴，主動(dòng)進(jìn)入市場。

二、切實(shí)采取綜合措施抓好玉米購銷工作

（一）指導(dǎo)農(nóng)民儲(chǔ)好糧賣好價(jià)。市（地）、縣（市）政府（行署）和有關(guān)部門要針對(duì)農(nóng)戶儲(chǔ)糧條件差和今年秋季降水多等實(shí)際情況，組織農(nóng)業(yè)、糧食等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等方面力量，全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民儲(chǔ)糧的指導(dǎo)服務(wù)，向農(nóng)民講清楚儲(chǔ)存不當(dāng)會(huì)降低玉米品質(zhì)，影響銷售價(jià)格，甚至限收、拒收，最終受損失的是自己的道理。一要加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。組織專業(yè)技術(shù)人員深入村屯現(xiàn)場指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)收獲、整理和儲(chǔ)存玉米，采取上棧子、碼趟子、離地儲(chǔ)存等庭院儲(chǔ)糧的技術(shù)措施，支持農(nóng)戶配備科學(xué)儲(chǔ)糧裝具和設(shè)施，幫助農(nóng)民降水減損、保證玉米質(zhì)量，防止發(fā)生不應(yīng)有的玉米霉變等降低質(zhì)量和壞糧的現(xiàn)象。二要提供設(shè)施服務(wù)。組織國有糧食企業(yè)利用倉儲(chǔ)、烘干及場地等設(shè)施，開展為農(nóng)民代烘、代儲(chǔ)服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民的玉米安全保管儲(chǔ)存和選擇商機(jī)適時(shí)出售玉米的意識(shí)和能力。三要強(qiáng)化銷售服務(wù)。組織收儲(chǔ)、購銷、加工企業(yè)與種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體對(duì)接，提前預(yù)約收購糧源，疏通銷售渠道。引導(dǎo)農(nóng)民錯(cuò)峰、有序售糧，緩解收購壓力。

（二）要確保有人收糧。要采取有效措施，繼續(xù)強(qiáng)化引導(dǎo)多元市場主體積極入市開展玉米購銷。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)中央企業(yè)分支機(jī)構(gòu)和地方骨干糧食企業(yè)帶頭入市收購。中央企業(yè)分支機(jī)構(gòu)要綜合考慮市場走勢和其他市場主體收購情況，合理把握收購時(shí)機(jī)和節(jié)奏，做到始終“在市”均衡收購。中儲(chǔ)糧分（子）公司要在新糧上市后有序輪入中央儲(chǔ)備和國家一次性儲(chǔ)備玉米。中糧集團(tuán)、中紡集團(tuán)、中航工業(yè)集團(tuán)等中央企業(yè)分支機(jī)構(gòu)要充分利用自身渠道和優(yōu)勢開展市場化收購，力爭不低于去年政策性收購量，發(fā)揮好穩(wěn)定市場、引導(dǎo)預(yù)期作用。協(xié)調(diào)落實(shí)好國家淀粉出口退稅等優(yōu)惠政策，切實(shí)落實(shí)省政府對(duì)規(guī)模以上符合條件的玉米深加工企業(yè)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)玉米加工和飼料、養(yǎng)殖等用糧企業(yè)擴(kuò)大玉米加工轉(zhuǎn)化數(shù)量，支持有條件的企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。積極鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)，擴(kuò)大糧食過腹轉(zhuǎn)化規(guī)模。持續(xù)加強(qiáng)玉米深加工大項(xiàng)目建設(shè)，加快提高玉米深加工能力。加大糧食銷售市場開拓力度，保障“玉米商務(wù)洽談會(huì)”和“金秋糧食交易會(huì)”等已簽訂玉米意向購銷協(xié)議的執(zhí)行履約。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋糧食交易”。加強(qiáng)與銷區(qū)的糧食產(chǎn)銷合作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)糧食加工、飼料生產(chǎn)和貿(mào)易等企業(yè)開展購銷合作對(duì)接，不斷密切長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，提高合作成效。

（三）確保有錢收糧。省金融辦要加強(qiáng)與人民銀行、銀監(jiān)局的協(xié)調(diào)配合，指導(dǎo)政策性銀行和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)積極開展玉米收購信貸業(yè)務(wù)，保障企業(yè)有錢收糧。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)揮好主渠道作用，根據(jù)玉米收購貸款需求，對(duì)中央大型糧食企業(yè)、地方國有及其控股企業(yè)，以及信用狀況好、產(chǎn)品有銷路、符合貸款條件的購銷貿(mào)易和加工企業(yè)，積極給予支持。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)各類購銷貿(mào)易和加工企業(yè)的貸款支持，對(duì)于符合條件的，可按規(guī)定享受現(xiàn)有涉農(nóng)貸款優(yōu)惠政策。按照國家要求設(shè)立黑龍江省玉米收購信用保證基金，為解決地方國有糧食購銷企業(yè)及符合條件的其他糧食企業(yè)收購資金問題提供支撐。各相關(guān)地區(qū)要積極協(xié)調(diào)糧食收購信貸支持政策的落實(shí)，搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建立多元化的融資渠道，滿足各類市場主體收購資金需求。

（四）確保有倉收糧。加快推進(jìn)新建倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭新糧收購?fù)度胧褂?。要充分利用社?huì)倉容，挖掘當(dāng)?shù)貍}容潛力，擴(kuò)大收儲(chǔ)能力。有效倉容不足的地區(qū)，要及早安排搭建部分簡易儲(chǔ)糧設(shè)施，緩解倉容不足的矛盾。督促企業(yè)積極配合做好國家政策性糧食銷售出庫，增加新糧收儲(chǔ)能力。

三、強(qiáng)化玉米購銷工作組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立專項(xiàng)工作推進(jìn)機(jī)制。建立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管副省長直接牽頭負(fù)責(zé)，省糧食局、發(fā)改委、財(cái)政廳、農(nóng)委、物價(jià)監(jiān)管局、畜牧獸醫(yī)局、工商局、統(tǒng)計(jì)局、交通運(yùn)輸廳、公安廳、安全監(jiān)管局、公安消防總隊(duì)、哈爾濱鐵路局、省政府新聞辦、省電力公司和人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、省金融辦、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以及中儲(chǔ)糧、中糧集團(tuán)、中紡集團(tuán)和中航工業(yè)集團(tuán)分支機(jī)構(gòu)等部門密切配合的秋糧購銷工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，研究、協(xié)調(diào)和解決秋糧收購過程中的主要問題，全面督導(dǎo)推進(jìn)工作落實(shí)。

（二）各負(fù)其責(zé)協(xié)作配合。糧食行政管理部門要切實(shí)履行牽頭責(zé)任，全面加強(qiáng)玉米購銷工作的組織協(xié)調(diào)。中儲(chǔ)糧和中糧集團(tuán)、中紡集團(tuán)、中航工業(yè)集團(tuán)等分支機(jī)構(gòu)要組織所屬企業(yè)和庫點(diǎn)積極入市開展玉米購銷，發(fā)揮好央企帶頭示范作用。農(nóng)業(yè)部門要抓好指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)收獲、田間及庭院降水等服務(wù)工作。畜牧獸醫(yī)部門要組織和引導(dǎo)飼料和養(yǎng)殖企業(yè)擴(kuò)大玉米轉(zhuǎn)化用量。統(tǒng)計(jì)部門要做好產(chǎn)量測報(bào)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)部門要落實(shí)好玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。價(jià)格主管部門要做好玉米生產(chǎn)成本收益調(diào)查和市場價(jià)格監(jiān)測工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和其他有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要積極為各類企業(yè)開展市場化玉米購銷和加工轉(zhuǎn)化提供信貸支持，確保收購資金需要。公安部門要幫助維護(hù)好收購企業(yè)周邊社會(huì)治安環(huán)境。工商部門要加強(qiáng)市場管理，維護(hù)市場秩序。電力部門要保證糧食收購、烘干和加工電力供應(yīng)。消防部門要依法督促儲(chǔ)糧單位開展自查巡查，配齊配全消防設(shè)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患。安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)收儲(chǔ)庫點(diǎn)生產(chǎn)安全隱患的排查處理。鐵路部門要保障運(yùn)力，穩(wěn)定運(yùn)價(jià)，確保玉米外運(yùn)需要。新聞單位要做好輿論引導(dǎo)和政策宣傳。其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工主動(dòng)配合牽頭部門做好相關(guān)工作。

（三）加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)政府及墾區(qū)要把糧食購銷工作納入糧食安全行政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制年度考核重要內(nèi)容，跟蹤督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格考核問責(zé)。對(duì)工作落實(shí)不力、失職瀆職、造成不良社會(huì)影響的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅問責(zé)。加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)各類坑農(nóng)害農(nóng)和破壞市場秩序的行為要進(jìn)行嚴(yán)厲查處，維護(hù)糧食購銷市場良好秩序。要及時(shí)兌付農(nóng)民售糧款，切實(shí)保護(hù)好種糧農(nóng)民利益。要落實(shí)好玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，加快前期基礎(chǔ)性工作和發(fā)放進(jìn)度，對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)度實(shí)行周報(bào)告制度，對(duì)工作不力的市地要問責(zé)、曝光。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年10月25日

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