黑政辦發(fā)〔2016〕95號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》










黑政辦發(fā)〔2016〕95號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕30號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2016〕53號）精神，進(jìn)一步深化商事登記制度改革，簡化辦事流程，激發(fā)市場活力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，在“四證合一、一照一碼”登記制度改革的基礎(chǔ)上，再整合統(tǒng)計登記證，自2016年9月15日起全省實施“五證合一、一照一碼”登記模式，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，鞏固和擴(kuò)大“四證合一”登記制度改革成果，進(jìn)一步為企業(yè)開辦和成長提供便利化服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

二、基本原則

（一）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)登記、數(shù)據(jù)交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作流程，確保各部門、各環(huán)節(jié)全流程無縫對接、流轉(zhuǎn)順暢、公開公正。

（二）信息共享互認(rèn)。整合優(yōu)化現(xiàn)有信息化資源，通過省信用信息共享交換平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，確保企業(yè)基本登記信息在工商、人社、統(tǒng)計部門間及時共享，實現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息的高效采集、有效歸集和充分運(yùn)用。

（三）流程簡化優(yōu)化。簡化整合辦事環(huán)節(jié)，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動，加快業(yè)務(wù)流程再造，切實做到程序上簡約、管理上精細(xì)、時限上明確。

（四）服務(wù)便捷高效。“五證合一”登記制度改革與推行全程電子化登記管理、完善統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)、完善一站式服務(wù)工作機(jī)制等統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)推進(jìn)，拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，讓企業(yè)辦事更方便、更快捷、更有效率。

三、主要任務(wù)

（一）全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度。在企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社（以下統(tǒng)稱企業(yè)）“四證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，再整合統(tǒng)計登記證，實行“五證合一、一照一碼”登記模式，由工商部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼（以下簡稱統(tǒng)一代

碼）的營業(yè)執(zhí)照，統(tǒng)計登記證不再另行發(fā)放。

（二）完善一站式服務(wù)工作機(jī)制。以“四證合一”工作機(jī)制及技術(shù)方案為基礎(chǔ)，按照“五證合一、一照一碼”登記制度改革的要求加以完善。全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”。工商部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，相關(guān)信息在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并通過省信用信息共享交換平臺歸集至全國信用信息共享平臺。

（三）推進(jìn)部門間信息共享互認(rèn)。在“四證合一”改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善省信用信息共享交換平臺，按照國家統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和傳輸方案，實行省級各相關(guān)部門間的數(shù)據(jù)交換傳遞和共享。省工商局、人社廳、統(tǒng)計局要健全信息共享機(jī)制，以統(tǒng)一代碼為標(biāo)識做好數(shù)據(jù)的接收、獲取、導(dǎo)入、整理和轉(zhuǎn)換工作，并在各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效融合使用，建立健全省內(nèi)跨區(qū)域、跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動企業(yè)基本登記信息和相關(guān)信用信息共享和應(yīng)用。工商部門要將企業(yè)基本登記信息及變更、注銷等信息及時傳輸至省信用信息共享交換平臺。對企業(yè)登記信息無法滿足社會保險和統(tǒng)計工作需要的，人社部門和統(tǒng)計部門在各自開展業(yè)務(wù)工作時補(bǔ)充采集，人社部門在用人單位為其職工辦理社會保險登記后，統(tǒng)計部門在完成統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)后，要及時依法將涉及企業(yè)的相關(guān)基礎(chǔ)信息共享到省信用信息共享交換平臺。對于已申領(lǐng)或換發(fā)加載統(tǒng)一代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，工商部門將企業(yè)相關(guān)信息及時共享到省信用信息共享交換平臺。每年度年報報送截止后，工商部門將相關(guān)年報信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)批量推送給人社和統(tǒng)計部門。工商、人社和統(tǒng)計部門要依法合理、安全使用年報信息；要建立健全相互間數(shù)據(jù)共享對賬機(jī)制，加大對共享信息的核實力度，確保共享信息的準(zhǔn)確率和完整率。

（四）做好登記模式轉(zhuǎn)換銜接工作。已按照“四證合一”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請辦理“五證合一”登記，由工商部門通過省信用信息共享交換平臺，將相關(guān)登記信息發(fā)送至人社、統(tǒng)計等部門。企業(yè)原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，工商部門換發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照。對營業(yè)執(zhí)照的換發(fā)及統(tǒng)一代碼的賦碼方式、企業(yè)原工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證的收繳和管理方式繼續(xù)按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“四證合一、一照一碼”登記制度改革實施方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2015〕58號）的要求執(zhí)行。自2016年9月15日起，對于已領(lǐng)取社會保險登記證和統(tǒng)計登記證的企業(yè)，不再收繳原社會保險登記證和統(tǒng)計登記證。2018年1月1日前，原發(fā)證照繼續(xù)有效，過渡期結(jié)束后一律使用加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，未換發(fā)的證照不再有效。取消統(tǒng)計登記證的定期驗證和換證制度，原有驗證和換證要求企業(yè)報送事項整合后納入企業(yè)年度報告內(nèi)容，由企業(yè)按規(guī)定自行向工商部門報送年度報告并向社會公示。

（五）推動“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用。改革后，原要求企業(yè)使用社會保險登記證和統(tǒng)計登記證辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的，一律改為使用營業(yè)執(zhí)照辦理，各級政府部門、企事業(yè)單位及中介機(jī)構(gòu)等均要予以認(rèn)可，不得要求企業(yè)提供其他身份證明材

料。各相關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促在各自的領(lǐng)域認(rèn)可、使用、推廣“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，對已領(lǐng)取加載統(tǒng)一代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)辦理相關(guān)事務(wù)時，不再要求企業(yè)提供社會保險登記證、統(tǒng)計登記證，對于企業(yè)持原有證照辦理的備案、審批等，不再要求企業(yè)因換領(lǐng)加載統(tǒng)一代碼營業(yè)執(zhí)照而再行辦理變更手續(xù)，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要及時梳理本部門與‘五證合一、一照一碼’登記模式相沖突的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件，對有沖突的，依法按程序進(jìn)行修訂和完善，確保改革在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。積極推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用。

（六）加強(qiáng)辦事窗口能力建設(shè)。圍繞“五證合一、一照一碼”登記制度改革涉及的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)龋到y(tǒng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使辦事窗口工作人員準(zhǔn)確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范，提高服務(wù)效率。加快辦事窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，突出問題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善窗口服務(wù)功能，真正實現(xiàn)一個窗口對外、一站式辦結(jié)。加強(qiáng)辦事窗口人員力量和績效考核。健全行政相對人評議評價制度，不斷提升窗口服務(wù)能力。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要充分認(rèn)識實行“五證合一”登記制度改革對于推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要意義，全力以赴推進(jìn)落實。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，及時協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問題。要建立健全“五證合一”登記制度改革協(xié)調(diào)工作機(jī)制，切實強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加大統(tǒng)籌和督查力度，落實工作責(zé)任。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同。工商、人社、統(tǒng)計、政府法制等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，確保改革各個環(huán)節(jié)運(yùn)行順暢。工商部門要加強(qiáng)窗口建設(shè)，做好證照換發(fā)工作，省工商局要積極協(xié)調(diào)推進(jìn)省信用信息共享平臺的完善，及時共享有關(guān)信息。省人社廳、統(tǒng)計局要及時做好本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造工作，確保改革后新舊業(yè)務(wù)管理的有序銜接。省政府法制辦及有關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)做好地方性法規(guī)、省政府規(guī)章及規(guī)范性文件的審查、修訂、完善工作，確保改革在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要對改革政策進(jìn)行全面準(zhǔn)確解讀，充分利用各種新聞媒介，加大對“五證合一”登記制度改革的宣傳解讀力度，提高信息公開的針對性、時效性和完整性，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點、難點問題，引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾知曉改革內(nèi)容，準(zhǔn)確把握改革政策，自覺應(yīng)用改革成果，形成推動改革落地見效的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)督促檢查。各相關(guān)部門要按照責(zé)任單位、時間節(jié)點和工作要求，加強(qiáng)跟蹤督查，加大問責(zé)和考核力度。暢通社會監(jiān)督渠道。對工作積極主動、成效明顯的予以表揚(yáng)和激勵，對實施改革工作協(xié)調(diào)配合不力，造成工作脫節(jié)、延誤改革進(jìn)程的嚴(yán)肅

問責(zé)。

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于實行企業(yè)“四證合一”登記制度的實施意見》（黑政辦發(fā)〔2015〕17號）、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“四證合一、一照一碼”登記制度改革實施方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2015〕58號）與本通知不一致的，按照國家有關(guān)規(guī)定和本通知執(zhí)行。

附件： “五證合一、一照一碼”登記制度改革任務(wù)分工和進(jìn)度安排表

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年9月7日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省