各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《關(guān)于建立全省城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)增長長效機(jī)制實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年8月5日

關(guān)于建立全省城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老

保險(xiǎn)基金可持續(xù)增長長效機(jī)制實(shí)施方案

為進(jìn)一步挖掘全省城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金（以下簡稱企業(yè)養(yǎng)老金）征繳潛力，全力構(gòu)建企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)增長的長效機(jī)制，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在我省考察調(diào)研時(shí)針對(duì)企業(yè)養(yǎng)老金缺口作出的“要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力”的重要指示和《黑龍江省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理辦法》（2015年省政府令第6號(hào)，以下簡稱《辦法》）、《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人社廳省財(cái)政廳省地稅局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳工作實(shí)施意見的通知》（黑政辦發(fā)〔2013〕45號(hào)，以下簡稱《通知》）精神，依法依規(guī)，強(qiáng)化征管，通過實(shí)施調(diào)動(dòng)擴(kuò)面增收內(nèi)在潛能的一系列措施，全面落實(shí)各項(xiàng)繳費(fèi)政策，充分挖掘擴(kuò)面增收空間，規(guī)范養(yǎng)老金發(fā)放管理，嚴(yán)控跑冒滴漏等違規(guī)現(xiàn)象，各級(jí)政府及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)自求平衡的責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)全省企業(yè)養(yǎng)老金應(yīng)參盡參、應(yīng)收盡收的工作目標(biāo)。

二、實(shí)施重點(diǎn)

（一）厘清底數(shù)，夯實(shí)應(yīng)參盡參的繳費(fèi)基礎(chǔ)。要按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省開展城鎮(zhèn)就業(yè)人員及城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)情況核查工作實(shí)施方案的通知》（黑政辦明傳〔2016〕7號(hào)）要求，以清理認(rèn)定的全省各市縣（系統(tǒng)）2015年參保繳費(fèi)人員空間數(shù)為基礎(chǔ)衡量，由各市縣政府（系統(tǒng)）對(duì)本地2016年實(shí)際征繳的參保企業(yè)和靈活就業(yè)人員做出嚴(yán)格的量化判定。對(duì)2016年未納入或未全部納入?yún)⒈５钠髽I(yè)，凡已投入實(shí)際經(jīng)營并按期發(fā)放工資的，要100%實(shí)現(xiàn)參保繳費(fèi)；對(duì)靈活就業(yè)的自愿參保人員，要深入開展宣傳和動(dòng)員，力爭參保繳費(fèi)比例達(dá)到70%。以后年度，各市縣政府（系統(tǒng)）要以此次核查核定的參保人員為基礎(chǔ)，在每年一季度內(nèi)，結(jié)合區(qū)域內(nèi)人口總量及企業(yè)和靈活就業(yè)人員參保的增減變動(dòng)情況，組織當(dāng)?shù)厝松?、統(tǒng)計(jì)、地稅、財(cái)政、住建、工信、工商、公安等部門組成聯(lián)合核查工作小組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)各類企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者中勞動(dòng)適齡人口的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況進(jìn)行嚴(yán)格核查認(rèn)定，尤其要充分發(fā)揮各社區(qū)勞動(dòng)保障工作站的作用，全面調(diào)查外來流動(dòng)人員，并將新增靈活就業(yè)參保人員的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供給社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，做好參保繳費(fèi)工作。

（二）依法依規(guī)，全面做到應(yīng)繳盡繳。各級(jí)征繳部門要嚴(yán)格依照《辦法》和《通知》的各項(xiàng)繳費(fèi)政策規(guī)定和操作規(guī)程，在依法依規(guī)實(shí)施征繳的同時(shí)，同步采取以下強(qiáng)化征繳的措施：一是逐戶排查。對(duì)不需參保的企業(yè)重新逐戶排查，并在稅務(wù)登記中進(jìn)行標(biāo)注；對(duì)應(yīng)參未參的企業(yè)，通過人社部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地稅部門的協(xié)調(diào)配合，督促其盡快辦理參保手續(xù)；對(duì)已辦理繳費(fèi)登記但未辦理參保登記的企業(yè)進(jìn)行集中清理，由稅務(wù)部門將數(shù)據(jù)傳遞給人社部門逐戶甄別、聯(lián)合催辦，納入正常參保繳費(fèi)軌道；對(duì)應(yīng)辦未辦、應(yīng)參未參企業(yè)，由稅務(wù)部門聯(lián)合當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)共同下達(dá)催辦文書，督促盡快參保，違者將嚴(yán)格依照《辦法》相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。通過加強(qiáng)登記管理，力爭全年全省擴(kuò)面參保達(dá)到2萬戶以上。二是重點(diǎn)整治。按照稅費(fèi)同征、同管、同查的要求，加強(qiáng)對(duì)不遵期申報(bào)企業(yè)的管理，重點(diǎn)整治一批長期未按期申報(bào)或申報(bào)不實(shí)的企業(yè)，不斷增強(qiáng)企業(yè)遵期申報(bào)意識(shí)，提高遵期申報(bào)率。對(duì)長期不遵期申報(bào)企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，責(zé)令限期改正。要求欠費(fèi)企業(yè)按月進(jìn)行欠費(fèi)申報(bào)，拒不申報(bào)的，要及時(shí)下達(dá)督促申報(bào)的稅（費(fèi)）事項(xiàng)通知書，督促其遵期申報(bào)。對(duì)申報(bào)中存在疑點(diǎn)的企業(yè)，經(jīng)約談不能說明原因或提供相關(guān)證明材料的，轉(zhuǎn)交地稅稽查部門進(jìn)行重點(diǎn)稽查。同時(shí)，要充分利用“金保工程”“四證合一”可比對(duì)的信息資源以及地稅部門法定的企業(yè)繳稅信息，促進(jìn)科學(xué)有效管理，核實(shí)應(yīng)參保人數(shù)、核定繳費(fèi)工資，嚴(yán)格據(jù)實(shí)征繳。三是定期稽查。各級(jí)征繳部門要依據(jù)征繳政策，按月、按季制定企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)稽查計(jì)劃。對(duì)查出的政策范圍內(nèi)未參?；蛭慈繀⒈５钠髽I(yè)以及未按照繳費(fèi)基數(shù)足額繳費(fèi)的企業(yè)，要嚴(yán)格依照繳費(fèi)政策及時(shí)、足額補(bǔ)繳應(yīng)繳保費(fèi)。同時(shí)，要在新聞媒體上公開曝光一批不依法參保繳費(fèi)的典型企業(yè)。

四是強(qiáng)化清欠。結(jié)合2015年全省欠費(fèi)核查和2016年全省城鎮(zhèn)就業(yè)人員及城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)情況核查工作結(jié)果，大力開展欠費(fèi)清繳工作，全面完成年初預(yù)算的欠費(fèi)征繳任務(wù)，嚴(yán)格控制發(fā)生新的欠費(fèi)。要強(qiáng)化欠費(fèi)信息錄入工作，將欠費(fèi)大戶和有歸還欠費(fèi)能力的企業(yè)納入征管信息系統(tǒng)核查管理。要采取分類實(shí)施的辦法，有步驟、有層次地開展清欠工作，先易后難、先小后大，堅(jiān)決杜絕隨意欠費(fèi)、惡意欠費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)欠費(fèi)數(shù)額50萬元以上的重點(diǎn)企業(yè)，要制定補(bǔ)繳計(jì)劃，對(duì)有繳費(fèi)能力和有部分繳費(fèi)能力但拒不還欠的，依法強(qiáng)制執(zhí)行，并對(duì)失信企業(yè)采取懲戒措施。

（三）調(diào)整個(gè)體、靈活就業(yè)人員參保政策。對(duì)個(gè)體、靈活就業(yè)人員參保（含斷保）的，可自主選擇按照全省在崗職工平均工資的60%、70%、80%、90%、100%檔次參保繳費(fèi)。通過進(jìn)一步完善征繳政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的繳費(fèi)人員參保繳費(fèi)。

（四）廣開渠道，努力籌集資金。按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于報(bào)送2016年采取措施自行消化解決養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口資金情況的緊急通知》（黑政辦明傳〔2016〕3號(hào)）要求，在各市縣（系統(tǒng)）采取拍賣處置閑置國有資產(chǎn)、財(cái)政預(yù)算安排等多種方式籌集資金，并作為一項(xiàng)增收因素努力征繳到位的同時(shí)，各市縣（系統(tǒng)）要結(jié)合本地實(shí)際，在不違反國家和省現(xiàn)行規(guī)定的前提下，采取變賣、出租機(jī)關(guān)事業(yè)單位非辦公類資產(chǎn)、國有企業(yè)非經(jīng)營類資產(chǎn)、國有資本劃轉(zhuǎn)等方式，努力籌集資金。

（五）堵塞漏洞，嚴(yán)防違規(guī)支出行為的發(fā)生。一是繼續(xù)推行退休職工指紋認(rèn)證方式，堅(jiān)持“不認(rèn)證，就停發(fā)”，完善責(zé)任機(jī)制，有效防止冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)生，確保基金安全。二是嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一的離退休申報(bào)、審批政策，杜絕不合規(guī)的早退現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，2016年第四季度要對(duì)高于全省特殊工種和因病退休年平均水平的地方進(jìn)行全面的核查認(rèn)定，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理。

（六）剛性約束，嚴(yán)格實(shí)施養(yǎng)老金缺口分級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制。嚴(yán)格依照《通知》規(guī)定，并結(jié)合此前全省范圍核定的繳費(fèi)空間，對(duì)市縣（系統(tǒng)）全年實(shí)現(xiàn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入與實(shí)際基金支出之間的差額，由省級(jí)和市縣（系統(tǒng)）按照3∶7的比例分擔(dān)，以進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府（系統(tǒng)）挖潛增收、自求平衡的責(zé)任意識(shí)。

三、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任和使命感。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)增長直接關(guān)系全省廣大離退休職工的切身利益，關(guān)系全省民生大局和社會(huì)穩(wěn)定。尤其在當(dāng)前全省企業(yè)養(yǎng)老金收不抵支的嚴(yán)峻形勢(shì)下，保證企業(yè)養(yǎng)老金的及時(shí)足額發(fā)放，是對(duì)各級(jí)政府執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。各市縣政府（系統(tǒng)）是企業(yè)養(yǎng)老金籌集發(fā)放的責(zé)任主體，一定要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把確保轄區(qū)內(nèi)企業(yè)職工養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放擺上當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作日程。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格明確職責(zé)分工。各市縣政府（系統(tǒng)）主要負(fù)責(zé)人要親自負(fù)責(zé)，針對(duì)本地企業(yè)養(yǎng)老金擴(kuò)面征繳、自求平衡工作實(shí)際，組織人社、地稅、財(cái)政、審計(jì)及宣傳等部門明確工作職責(zé)，形成工作合力，為建立可持續(xù)增長長效機(jī)制提供組織保障和操作遵循。

（三）加強(qiáng)宣傳，形成齊抓共管的良好社會(huì)氛圍。各市縣（系統(tǒng)）要有的放矢地開展企業(yè)養(yǎng)老金征繳工作宣傳咨詢和政策解讀等活動(dòng)，做到養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)政策和義務(wù)家喻戶曉，既讓參保企業(yè)依法依規(guī)參保繳費(fèi)，又讓靈活就業(yè)人員明白多繳多得與本人利益息息相關(guān)，形成參保繳費(fèi)的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)督查，嚴(yán)格落實(shí)工作追究問責(zé)制。省政府將把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)增長長效機(jī)制工作落實(shí)情況列入重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，由省政府督查室定期督辦。各市縣（系統(tǒng)）從9月開始，在次月前5個(gè)工作日內(nèi)，按月將此項(xiàng)工作的推進(jìn)落實(shí)情況分別報(bào)省人社廳、財(cái)政廳、地稅局。從2016年起，省政府將各市縣（系統(tǒng)）企業(yè)養(yǎng)老金擴(kuò)面征繳開展及自求平衡情況納入市縣（系統(tǒng)）工作業(yè)績考核體系，對(duì)因工作落實(shí)不到位，影響?zhàn)B老金及時(shí)足額發(fā)放的，予以通報(bào)批評(píng)，并追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

此方案自發(fā)布之日起實(shí)施。各市縣（系統(tǒng)）要結(jié)合本地實(shí)際制定具體的貫徹落實(shí)意見。

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