各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省人社廳、省住建廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省政府法制辦、省質(zhì)監(jiān)局《黑龍江省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年9月14日

黑龍江省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”

開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案

省發(fā)改委 省財(cái)政廳 省教育廳 省公安廳 省民政廳

省人社廳 省住建廳 省衛(wèi)生計(jì)生委 省政府法制辦 省質(zhì)監(jiān)局

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕23號(hào)）精神，加快推進(jìn)哈爾濱市、大慶市、七臺(tái)河市信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，深入實(shí)施信息惠民工程，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)一窗一網(wǎng)”目標(biāo)，特制定本實(shí)施方案。

一、試點(diǎn)主要任務(wù)

（一）“一號(hào)”申請(qǐng)，簡(jiǎn)化優(yōu)化群眾辦事流程。

依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，以公民身份號(hào)碼作為唯一標(biāo)識(shí)，構(gòu)建電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的證件數(shù)據(jù)、相關(guān)證明信息等跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認(rèn)共享。在群眾辦事過(guò)程中，通過(guò)公民身份號(hào)碼，直接查詢所需的電子證照和相關(guān)信息，作為群眾辦事的依據(jù)，避免重復(fù)提交，實(shí)現(xiàn)以“一號(hào)”為標(biāo)識(shí)，為居民“記錄一生，管理一生，服務(wù)一生”的目標(biāo)。

1.建立居民電子證照目錄。結(jié)合編制權(quán)力清單、責(zé)任清單等工作，全面梳理涉及群眾辦事的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，逐項(xiàng)梳理基本流程和辦事依據(jù)，簡(jiǎn)化無(wú)謂證明和繁瑣手續(xù)。（哈爾濱市、大慶市、七臺(tái)河市政府負(fù)責(zé)，省編辦、省政府辦公廳督導(dǎo)落實(shí)）。推行群眾辦事相關(guān)證件、證照、證明等電子化，形成居民個(gè)人電子證照目錄。（哈爾濱市、大慶市、七臺(tái)河市政府負(fù)責(zé)）

2.建設(shè)電子證照庫(kù)。按照分散集中相結(jié)合原則，以電子證照目錄為基礎(chǔ)，啟動(dòng)電子證照庫(kù)建設(shè)，在城區(qū)、街道、社區(qū)統(tǒng)一應(yīng)用，并逐步向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)證照信息的多元采集、互通共享、多方利用。推進(jìn)制證系統(tǒng)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與電子證照庫(kù)對(duì)接聯(lián)通，做到電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)。以電子證照庫(kù)支撐各部門辦事過(guò)程中相關(guān)信息“一次生成、多方復(fù)用，一庫(kù)管理、互認(rèn)共享”。（哈爾濱市、大慶市、七臺(tái)河市政府負(fù)責(zé)，省政府辦公廳、省教育廳、公安廳、民政廳、人社廳、住建廳、衛(wèi)生計(jì)生委等部門按職責(zé)分工做好相關(guān)工作）

3.建立跨區(qū)域電子證照互認(rèn)共享機(jī)制。為方便群眾跨區(qū)域業(yè)務(wù)辦理，依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推進(jìn)跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門的電子證照互認(rèn)共享，逐步實(shí)現(xiàn)在全省范圍內(nèi)異地業(yè)務(wù)辦理。（省政府辦公廳負(fù)責(zé)，省教育廳、公安廳、民政廳、人社廳、住建廳、衛(wèi)生計(jì)生委等部門和哈爾濱市、大慶市、七臺(tái)河市政府配合）

4.配合國(guó)家開(kāi)展電子證照相關(guān)政策的研究和試點(diǎn)工作，為制定電子證照相關(guān)法規(guī)和政策提供實(shí)踐依據(jù)。配合國(guó)家健全完善電子證照關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和跨地區(qū)互認(rèn)共享標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在信息惠民試點(diǎn)城市和我省的實(shí)施應(yīng)用。（省委機(jī)要局、省質(zhì)監(jiān)局會(huì)同有關(guān)部門牽頭，哈爾濱市、大慶市、七臺(tái)河市政府配合）

（二）“一窗”受理，改革創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式。

前端整合構(gòu)建綜合政務(wù)服務(wù)窗口和統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，后端建設(shè)完善統(tǒng)一的分層管理的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，推動(dòng)涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的信息跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互通共享、校驗(yàn)核對(duì)，建立高效便民的新型“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”體系，推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下一體化管理，實(shí)現(xiàn)“一窗口受理、一平臺(tái)共享、一站式服務(wù)”。

1.建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)優(yōu)化管理機(jī)制。按照權(quán)力清單和責(zé)任清單，全面梳理編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，對(duì)延伸到基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，最大限度精簡(jiǎn)辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限。探索建立涉及多部門的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)協(xié)同辦理機(jī)制。（哈爾濱市、大慶市、七臺(tái)河市政府負(fù)責(zé)，省編辦、省政府辦公廳督導(dǎo)落實(shí)）

2.升級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳功能，整合構(gòu)建綜合服務(wù)窗口。加快各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)功能升級(jí)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)分級(jí)進(jìn)駐，采取“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化。（哈爾濱市、大慶市、七臺(tái)河市政府負(fù)責(zé)）

3.整合構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)。統(tǒng)籌整合建設(shè)覆蓋全省的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，統(tǒng)一管理政務(wù)信息資源目錄，實(shí)現(xiàn)與人口、法人、空間地理、電子證照、社會(huì)信用等基礎(chǔ)信息庫(kù)和業(yè)務(wù)信息庫(kù)的聯(lián)通。逐步推進(jìn)各級(jí)共享交換平臺(tái)對(duì)接，支撐政務(wù)信息資源跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域互通和協(xié)同共享。（哈爾濱市、大慶市、七臺(tái)河市政府、省政府辦公廳負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合）

依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)及社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)等已有信息平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，完成與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)相關(guān)審批數(shù)據(jù)、結(jié)果同步推送和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理（哈爾濱市、大慶市、七臺(tái)河市政府負(fù)責(zé)，省政府辦公廳、省教育廳、公安廳、民政廳、人社廳、住建廳、衛(wèi)生計(jì)生委、工信委、檔案局等部門按職責(zé)分工做好相關(guān)工作）。推進(jìn)與電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)接，確保所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)審批辦理的流程、結(jié)果信息及時(shí)可查可用，做到辦事過(guò)程公開(kāi)，方便群眾監(jiān)督。（哈爾濱市、大慶市、七臺(tái)河市政府負(fù)責(zé)）

4.構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體化政務(wù)服務(wù)體系。圍繞便民服務(wù)，通過(guò)綜合政務(wù)服務(wù)窗口和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)從受理、審批到出件的全流程監(jiān)督管理，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范運(yùn)作（哈爾濱市、大慶市、七臺(tái)河市政府負(fù)責(zé)）。實(shí)體大廳主要作為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的補(bǔ)充和輔助，受理登記和備案，通過(guò)網(wǎng)上預(yù)約、二維碼掃描預(yù)填表、現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)、增設(shè)受理代辦窗口等方式，為網(wǎng)上審批提供便利條件。拓展自助服務(wù)、社區(qū)代辦、郵政快遞等服務(wù)渠道，構(gòu)建跨區(qū)域、跨層級(jí)、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的政務(wù)服務(wù)體系。（哈爾濱市、大慶市、七臺(tái)河市政府負(fù)責(zé)，省政府辦公廳、省教育廳、公安廳、民政廳、人社廳、住建廳、衛(wèi)生計(jì)生委、工信委、郵政管理局等部門按職責(zé)分工做好相關(guān)工作）

（三）“一網(wǎng)”通辦，暢通政務(wù)服務(wù)方式渠道。

以建設(shè)群眾辦事統(tǒng)一身份認(rèn)證體系為抓手，逐步構(gòu)建多渠道多形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的便民服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)群眾網(wǎng)上辦事一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)、“一網(wǎng)”通辦。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維和大數(shù)據(jù)手段，做好政務(wù)服務(wù)個(gè)性化精準(zhǔn)推送，為公眾提供多渠道、無(wú)差別、全業(yè)務(wù)、全過(guò)程的便捷服務(wù)。

1.構(gòu)建群眾辦事統(tǒng)一身份認(rèn)證體系。以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)，結(jié)合實(shí)名制，探索運(yùn)用生物特征及網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別等技術(shù)，聯(lián)通整合實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳、政府網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等不同渠道的用戶認(rèn)證，形成基于公民身份號(hào)碼的線上線下互認(rèn)的群眾辦事統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)群眾辦事多渠道的一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)、無(wú)縫切換。（省公安廳會(huì)同省工信委、省委機(jī)要局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，哈爾濱市、大慶市、七臺(tái)河市政府負(fù)責(zé)制定本地統(tǒng)一身份認(rèn)證體系對(duì)接方案，明確具體責(zé)任單位，推進(jìn)落實(shí)）

2.構(gòu)建便民服務(wù)“一張網(wǎng)”。梳理整合教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)、婚姻登記、殯葬服務(wù)、社會(huì)工作、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、住房保障、住房公積金、公共安全等民生服務(wù)領(lǐng)域的網(wǎng)上服務(wù)資源，借助統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，聯(lián)通各個(gè)網(wǎng)上辦事渠道，構(gòu)建便民服務(wù)“一張網(wǎng)”。結(jié)合不同接入渠道和受眾特點(diǎn)，優(yōu)化服務(wù)界面，提升服務(wù)渠道的便捷性和辦事效率。（哈爾濱市、大慶市、七臺(tái)河市政府負(fù)責(zé)，省政府辦公廳、省教育廳、公安廳、民政廳、人社廳、住建廳、衛(wèi)生計(jì)生委等部門按職責(zé)分工做好相關(guān)工作）

3.以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式。有效整合“一張網(wǎng)”中的群眾行為數(shù)據(jù)、電子證照庫(kù)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)等資源，形成為群眾服務(wù)的大數(shù)據(jù)資源體系。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開(kāi)展跨領(lǐng)域、跨渠道的綜合分析，了解政務(wù)服務(wù)需求，不斷優(yōu)化資源配置，豐富服務(wù)內(nèi)容，做好個(gè)性化精準(zhǔn)推送服務(wù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，有效提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。（哈爾濱市、大慶市、七臺(tái)河市政府負(fù)責(zé)）

二、實(shí)施步驟

2016年，試點(diǎn)城市開(kāi)展證照梳理、電子證照庫(kù)建設(shè)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建立等工作，研究形成與現(xiàn)有系統(tǒng)銜接過(guò)渡機(jī)制；基本建成電子證照庫(kù)，完成與制證系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)電子證照和紙質(zhì)證照同步簽發(fā)；建成統(tǒng)一的綜合政務(wù)服務(wù)窗口、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，完成自有政務(wù)服務(wù)流程的梳理、簡(jiǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化，形成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄；建成統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)多渠道的統(tǒng)一認(rèn)證。在試點(diǎn)城市內(nèi)部基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。（哈爾濱市、大慶市、七臺(tái)河市政府負(fù)責(zé)）

2017年，我省基本建成數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)和線上線下一體化服務(wù)體系?？缡‰娮幼C照流轉(zhuǎn)交換與網(wǎng)上身份認(rèn)證體系全面投入應(yīng)用，初步實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)城市間政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，基本公共服務(wù)事項(xiàng)80%以上可在網(wǎng)上辦理。（省政府辦公廳牽頭，有關(guān)部門、哈爾濱市、大慶市、七臺(tái)河市政府配合）

三、推進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。試點(diǎn)城市政府要高度重視，建立“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確工作步驟，統(tǒng)籌做好政務(wù)服務(wù)目錄梳理與流程優(yōu)化、跨部門信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同、“多號(hào)合一”改革等工作，基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，積極指導(dǎo)、支持試點(diǎn)實(shí)施工作。省政府辦公廳要會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制定政務(wù)信息資源共享管理制度，推進(jìn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)。省教育廳、公安廳、民政廳、人社廳、住建廳、衛(wèi)生計(jì)生委等部門要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)管理模式創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、強(qiáng)化社區(qū)應(yīng)用等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大政策支持力度。省公安廳、民政廳、人社廳、住建廳、衛(wèi)生計(jì)生委等部門要研究加快推進(jìn)“多號(hào)合一”信息共享，并適時(shí)推動(dòng)“多卡合一”改革工作。省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門信息共享，推動(dòng)省市兩級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)對(duì)接、跨市（地）電子證照互認(rèn)共享等工作。

（二）加大財(cái)政支持力度，倡導(dǎo)政企合作。省發(fā)改委、財(cái)政廳等有關(guān)部門要繼續(xù)通過(guò)現(xiàn)有資金渠道支持“一號(hào)一窗一網(wǎng)”相關(guān)重點(diǎn)工程建設(shè)。試點(diǎn)城市政府要加大支持力度，充分利用信息惠民工程已有基礎(chǔ)條件，結(jié)合財(cái)力情況及“一號(hào)一窗一網(wǎng)”建設(shè)進(jìn)度，通過(guò)本級(jí)財(cái)政對(duì)人員配備、信息化建設(shè)、日常運(yùn)維等必要經(jīng)費(fèi)予以合理安排。引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，引入社會(huì)力量，推廣政府購(gòu)買服務(wù)、政企合作等新模式，合理開(kāi)放利用數(shù)據(jù)資源。

（三）適時(shí)開(kāi)展試點(diǎn)城市建設(shè)成效評(píng)價(jià)工作。《關(guān)于開(kāi)展信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》中增加“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”為必選評(píng)價(jià)領(lǐng)域，重點(diǎn)對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一號(hào)一窗一網(wǎng)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、服務(wù)范圍等進(jìn)行考核。試點(diǎn)城市要及時(shí)總結(jié)信息惠民工作的總體進(jìn)展情況和應(yīng)用成效，按時(shí)完成自評(píng)價(jià)報(bào)告。省發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門完成對(duì)哈爾濱市、大慶市、七臺(tái)河市自評(píng)價(jià)報(bào)告的預(yù)評(píng)價(jià)，并負(fù)責(zé)報(bào)送國(guó)家有關(guān)部委。

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