各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省禁止野外焚燒秸稈改善大氣環(huán)境質(zhì)量實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年10月8日

黑龍江省禁止野外焚燒秸稈

改善大氣環(huán)境質(zhì)量實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“樹(shù)立綠色發(fā)展理念，抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的重要指示精神，落實(shí)中央環(huán)保督察組對(duì)我省秸稈禁燒工作的整改意見(jiàn)，按照省委、省政府總體部署，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

在全省范圍內(nèi)開(kāi)展禁止野外焚燒秸稈工作，以“不發(fā)生野外焚燒、不危害公共安全、不污染大氣環(huán)境”為目標(biāo)，科學(xué)劃定禁燒區(qū)。下列區(qū)域?yàn)榻斩捊麩齾^(qū)：

（一）哈爾濱市、綏化市、省農(nóng)墾總局轄區(qū)和農(nóng)作物秸稈綜合利用促進(jìn)耕地質(zhì)量提升試點(diǎn)縣全域?yàn)榻麩齾^(qū)。

（二）其他市（地）、縣（市、區(qū)）禁燒區(qū)范圍。

1.城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)包括縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)區(qū)周?chē)?0公里；

2.機(jī)場(chǎng)周?chē)?0公里；

3.沿高速公路兩側(cè)各10公里，鐵路兩側(cè)各5公里，國(guó)道、省道公路干線(xiàn)兩側(cè)各5公里；

4.糧庫(kù)、油庫(kù)等倉(cāng)庫(kù)周?chē)?公里；

5.旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、林地和重要通信、電力設(shè)施周?chē)?公里。

各市（地）、縣（市）政府（行署）要在禁燒區(qū)設(shè)立明顯標(biāo)志并及時(shí)向社會(huì)公布。

二、工作任務(wù)

實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒目標(biāo)，關(guān)鍵在于疏堵結(jié)合，擴(kuò)大秸稈綜合利用比例。各地要因地制宜推廣秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化等“五化”利用技術(shù)，促進(jìn)秸稈綜合利用向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化方向發(fā)展，進(jìn)一步提高秸稈綜合利用率。

（一）肥料化。各地要積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合，分作物研究制定具體可行的秸稈直接還田技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)質(zhì)量規(guī)范，完善作業(yè)技術(shù)路線(xiàn)和技術(shù)模式。要因地制宜采取機(jī)械收獲直接粉碎還田、深松整地滅茬還田和實(shí)施保護(hù)性耕作全量還田，培肥地力，增加土壤有機(jī)質(zhì)。農(nóng)墾系統(tǒng)和現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社要依托大型機(jī)械力量，推廣深翻整地玉米秸稈全量還田技術(shù)。省內(nèi)中西部地區(qū)要大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈全量還田。農(nóng)作物秸稈綜合利用促進(jìn)耕地質(zhì)量提升試點(diǎn)縣要利用項(xiàng)目資金，著重支持購(gòu)買(mǎi)大型翻轉(zhuǎn)犁等玉米秸稈還田作業(yè)農(nóng)具，提高秸稈肥料化利用比例。同時(shí)，引導(dǎo)扶持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和新型經(jīng)營(yíng)主體利用秸稈摻混畜禽糞便堆漚有機(jī)肥。

（二）飼料化。以標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，大力實(shí)施農(nóng)作物秸稈飼料化利用。農(nóng)牧結(jié)合區(qū)要組織種植大戶(hù)與畜牧養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)接，大力推廣秸稈青（黃）貯、微貯、氨化、膨化、發(fā)酵技術(shù)和直接粉碎飼喂技術(shù)，增加秸稈過(guò)腹還田數(shù)量。

（三）能源化。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境治理，大力推廣秸稈固化成型燃料和高效低排戶(hù)用秸稈爐具。鼓勵(lì)將民用住宅燃煤供熱鍋爐改造為秸稈成型燃料鍋爐，在各地新建城區(qū)推廣利用秸稈成型燃料鍋爐供熱（供蒸汽）替代現(xiàn)有燃煤鍋爐。扶持發(fā)展秸稈固化成型燃料企業(yè)，鼓勵(lì)就近就地將秸稈粉碎壓制固化成型。

（四）原料化。在秸稈資源豐富的糧食主產(chǎn)區(qū)，合理布局、有序發(fā)展生物質(zhì)直燃發(fā)電項(xiàng)目；在哈爾濱市等大中城市周邊地區(qū)，加快建設(shè)秸稈直燃發(fā)電項(xiàng)目；在稻米加工集中區(qū)，建設(shè)利用稻殼發(fā)電項(xiàng)目。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)發(fā)展以秸稈為主要原料的纖維素乙醇、有機(jī)肥加工、工藝編織、造紙、新型建材、高密度建筑板材、裝修隔音板等多種應(yīng)用。加快發(fā)展秸稈收集整理社會(huì)化服務(wù)組織，通過(guò)撿拾打包銷(xiāo)售給生物質(zhì)發(fā)電等加工企業(yè)及秸稈利用轉(zhuǎn)化站，滿(mǎn)足加工企業(yè)原料需求。

（五）基料化。研發(fā)推廣以秸稈為原料生產(chǎn)食用菌基料技術(shù)，在林區(qū)和食用菌種植重點(diǎn)縣（市、區(qū)）扶持引導(dǎo)農(nóng)民合作組織、種植大戶(hù)等擴(kuò)大利用秸稈基料發(fā)展食用菌生產(chǎn)。推廣應(yīng)用以秸稈為原料的水稻育苗基質(zhì)，擴(kuò)大秸稈基料化利用途徑。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化輿論宣傳。各地要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用，有針對(duì)性地宣傳秸稈禁燒、綜合利用的意義和依法保護(hù)環(huán)境、利用資源的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法治觀(guān)念、環(huán)保意識(shí)和健康理念，引導(dǎo)農(nóng)民積極探索秸稈綜合利用的新途徑。要通過(guò)印發(fā)通告、張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、電視網(wǎng)絡(luò)、廣播報(bào)紙、手機(jī)短信、出動(dòng)宣傳車(chē)等多種形式，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，做到家喻戶(hù)曉、人人皆知。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯干部要主動(dòng)上門(mén)宣傳發(fā)動(dòng)，讓農(nóng)民群眾了解禁燒秸稈的重大意義，從而形成禁燒、不燒的良好態(tài)勢(shì)。各地要設(shè)立舉報(bào)電話(huà)并向社會(huì)公開(kāi)，及時(shí)、嚴(yán)肅核實(shí)查處秸稈焚燒事件。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（行署）對(duì)轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒工作負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是具體責(zé)任人。要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，建立和完善秸稈禁燒工作責(zé)任制，實(shí)行一崗雙責(zé)，層層簽訂禁燒責(zé)任狀，把各項(xiàng)任務(wù)具體到單位和個(gè)人，做到人員、責(zé)任、措施、獎(jiǎng)懲“四到位”。構(gòu)建市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯五級(jí)聯(lián)防聯(lián)控和網(wǎng)格化管理體系，并落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在宣傳教育、政策落實(shí)、監(jiān)督管理、應(yīng)急處置等方面的責(zé)任，形成責(zé)任明確、上下聯(lián)動(dòng)的秸稈禁燒和綜合利用工作機(jī)制。各地要落實(shí)“六定”責(zé)任包干制，即定責(zé)任、定人員、定區(qū)域、定崗位、定時(shí)間、定要求，形成“邊界明確、責(zé)任到人、上下互動(dòng)、橫向到邊、縱向到底”的管理體系，確保重點(diǎn)秸稈禁燒區(qū)域?qū)Ｈ素?fù)責(zé)、嚴(yán)防死守。

（三）強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，共同做好秸稈禁燒工作。

農(nóng)業(yè)部門(mén)：牽頭負(fù)責(zé)秸稈禁燒和資源化利用工作，做好信息收集、情況通報(bào)、督查督辦等工作，并指導(dǎo)秸稈還田實(shí)施工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)和推廣。

環(huán)保部門(mén)：協(xié)助農(nóng)業(yè)部門(mén)做好巡查、檢查工作，指導(dǎo)劃定秸稈禁燒區(qū)域，對(duì)野外露天焚燒秸稈造成污染依法處罰。

宣傳部門(mén)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各類(lèi)新聞媒體，采取多種形式，大力開(kāi)展宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。

發(fā)改部門(mén)：負(fù)責(zé)推進(jìn)建設(shè)秸稈綜合利用示范工程。

公安部門(mén)：配合有關(guān)部門(mén)勸阻、制止野外焚燒秸稈行為，對(duì)妨礙執(zhí)行公務(wù)行為依法查處。

財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)籌措并及時(shí)撥付秸稈綜合利用和促進(jìn)秸稈禁燒工作相關(guān)資金，并加強(qiáng)資金監(jiān)管。

交通運(yùn)輸部門(mén)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好公路及公路用地范圍內(nèi)秸稈禁燒宣傳和巡查工作。

林業(yè)部門(mén)：負(fù)責(zé)做好林地防火工作，在森林高火險(xiǎn)期嚴(yán)密監(jiān)控，堅(jiān)決制止點(diǎn)燒，避免產(chǎn)生火點(diǎn)。

氣象部門(mén)：負(fù)責(zé)霧霾等天氣預(yù)報(bào)預(yù)警工作，及時(shí)發(fā)布?xì)庀笮?

息。

各民航機(jī)場(chǎng)：配合做好機(jī)場(chǎng)周?chē)慕斩捊麩ぷ鳌?

（四）強(qiáng)化依法行政。9月至11月和次年4月至6月是我省秸稈野外禁燒的重點(diǎn)時(shí)段。各地要組織人員對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行重兵把守、重點(diǎn)巡查、重點(diǎn)監(jiān)控，要組織人員深入農(nóng)戶(hù)、田間地頭，實(shí)行駐守、巡查和值班制度，加強(qiáng)日常巡查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，加大對(duì)不聽(tīng)勸阻、制止而惡意焚燒秸稈的打擊力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止露天焚燒秸稈現(xiàn)象。省農(nóng)委、環(huán)保廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳、林業(yè)廳、農(nóng)墾總局等部門(mén)要組成聯(lián)合督查組，實(shí)施分片督導(dǎo)檢查。各地政府也要組織相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)日常巡查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)苗頭快速處置，對(duì)焚燒秸稈的行為要及時(shí)進(jìn)行勸阻、制止，對(duì)于勸阻不理、制止不聽(tīng)、惡意焚燒秸稈者，要依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)秸稈禁燒工作組織不力、多處發(fā)生焚燒秸稈的縣（市、區(qū)），省政府將約談所在市政府主要負(fù)責(zé)人，并予以通報(bào)批評(píng)。造成嚴(yán)重后果的，將追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和工作人員的責(zé)任。各市（地）政府（行署）及省農(nóng)墾總局要將秸稈禁燒工作落實(shí)情況特別是禁燒區(qū)禁燒情況于2016年11月底前報(bào)省農(nóng)委，由省農(nóng)委形成綜合材料報(bào)省政府。實(shí)行秸稈禁燒周報(bào)告制，在緊要時(shí)期實(shí)行日?qǐng)?bào)告制，各市（地）政府（行署）及相關(guān)部門(mén)要確定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)將有關(guān)情況按時(shí)報(bào)省農(nóng)委（聯(lián)系人：修國(guó)輝，聯(lián)系電話(huà)：0451－82622128，電子郵箱：ｈｌｊｓｈ-ｃｈｃｈ＠126.ｃｏｍ）。

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