各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年9月30日

黑龍江省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)實施方案

為促進財政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，根據(jù)《財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見〉的通知》（財農(nóng)〔2015〕121號）和《黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于促進全省融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展意見（試行）的通知》（黑政發(fā)〔2016〕17號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標原則

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，大力實踐創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用和政府引導(dǎo)作用，創(chuàng)新財政和金融協(xié)同支農(nóng)機制，建立政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）主要目標。以建立市級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)和黑龍江省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司（以下簡稱省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司）分支機構(gòu)為重點，利用3年時間在糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)大縣率先建成覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為農(nóng)業(yè)尤其是糧食適度規(guī)模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)，著力解決農(nóng)業(yè)發(fā)展“融資難”“融資貴”問題，促進農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大。

（三）基本原則。

1.政府主導(dǎo)。各市（地）、縣（市）政府（行署）及省農(nóng)墾總局要高度重視農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用，大力支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)和體系建設(shè)，積極研究制定政策措施，協(xié)調(diào)解決體系建設(shè)和運行中遇到的難點問題。

2.專注農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)要突出政策性、專業(yè)性和獨立性，專注于支持糧食生產(chǎn)經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，對從事糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營新型經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保余額不低于總擔(dān)保規(guī)模的70%。

3.市場運作。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)要以可持續(xù)發(fā)展為運營目標，依法依規(guī)建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，組建專業(yè)化經(jīng)營管理團隊，實行市場化運作，承擔(dān)市場經(jīng)營的相應(yīng)風(fēng)險。

4.協(xié)同推進。各級財政、農(nóng)業(yè)、銀監(jiān)等相關(guān)部門，銀行、保險、擔(dān)保、基金等金融機構(gòu)和社會化服務(wù)組織，要建立協(xié)商溝通機制，明確各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，形成協(xié)同支農(nóng)長效機制，促進農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系健康發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)內(nèi)容

（一）機構(gòu)建設(shè)。

1.積極參與全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。財政部聯(lián)合12家省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)發(fā)起設(shè)立了國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司（以下簡稱國家農(nóng)擔(dān)公司），將分期分批吸納各省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)為股東，為參股的省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)及其分支機構(gòu)擔(dān)保項目分險增信，提供政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)。按照國家有關(guān)規(guī)定，我省將利用財政支農(nóng)資金通過省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司連續(xù)3年投資國家農(nóng)擔(dān)公司，發(fā)展成為其最大的地方股東，深度融合到全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，促進我省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。

2.充分發(fā)揮省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司關(guān)鍵環(huán)節(jié)作用。省政府通過連續(xù)3年資本金投入，支持省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司做大做強，允許銀行等戰(zhàn)略投資者適當(dāng)參股省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，但非財政性資金股本占比不超過20%，單一股東股本占比不超過5%。省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司會同有關(guān)方面研發(fā)并不斷創(chuàng)新完善全省業(yè)務(wù)模式、風(fēng)險控制標準和管理制度（以下統(tǒng)稱“三統(tǒng)一模式”），做好上下政策業(yè)務(wù)對接，為省內(nèi)擔(dān)保項目分險增信；加強與銀行等金融機構(gòu)、市縣政府等有關(guān)方面的合作，不斷提高自營能力和水平；通過多種形式為市、縣信貸擔(dān)保機構(gòu)增加信用能力、化解擔(dān)保風(fēng)險，不斷拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展融資渠道。

3.加快組建市、縣農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)。省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司利用省財政注入的資本金在糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)大縣建立分支機構(gòu)或辦事處。有條件的市、縣政府和省農(nóng)墾總局所屬管理局，由財政會同農(nóng)業(yè)等部門共同負責(zé)組建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)，或改組改制域內(nèi)現(xiàn)有擔(dān)保機構(gòu)為農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)。通過與省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司及其分支機構(gòu)合作，按照“三統(tǒng)一模式”運營管理，豐富和完善我省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。

（二）實現(xiàn)方式。

市、縣政府和省農(nóng)墾總局應(yīng)加強與省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司合作，利用省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司資金、信用和技術(shù)優(yōu)勢，擴大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保規(guī)模，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，增強風(fēng)險防控能力。推進方法包括但不限于以下方式：

1.業(yè)務(wù)合作。省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司通過聯(lián)合擔(dān)保、再擔(dān)保、增加銀行授信規(guī)模等方式，與市、縣信貸擔(dān)保機構(gòu)開展深度合作，提高擔(dān)保倍數(shù)，擴大擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋率。

2.共建機構(gòu)。市、縣政府與省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司共同出資組建或重組域內(nèi)現(xiàn)有擔(dān)保機構(gòu)，接受省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，按照“三統(tǒng)一模式”開展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)。

3.基金共管。市、縣政府出資設(shè)立“農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保專項基金（或資金）”，用于在域內(nèi)開展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)，基金由市、縣政府和省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司共同監(jiān)管，并存放在雙方指定的合作銀行。市、縣政府、省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、合作銀行按照一定比例承擔(dān)相應(yīng)的擔(dān)保損失風(fēng)險，原則上各方應(yīng)承擔(dān)不低于10%的分險比例。

4.業(yè)務(wù)補貼。市、縣政府按照省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司及其分支機構(gòu)在域內(nèi)開展農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)總額的一定比例，給予其擔(dān)保費用財政補貼政策。

（三）運營模式。

省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司通過政策支持降低農(nóng)業(yè)貸款成本和風(fēng)險，在政策要求允許范圍內(nèi)放大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保倍數(shù)，重點為種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)，并逐步向與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的二三產(chǎn)業(yè)延伸，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。遵循市場化原則，充分運用金融工具和金融產(chǎn)品有機結(jié)合行政、金融、農(nóng)業(yè)、社會化組織等方面資源，逐步形成全方位立體式支農(nóng)融資大格局。

1.橫向加強溝通協(xié)作。通過與省級銀行、擔(dān)保、保險、基金等金融機構(gòu)合作，充分發(fā)揮各類金融機構(gòu)市場資源、技術(shù)、業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)等方面優(yōu)勢，強強聯(lián)合形成長期協(xié)同支農(nóng)機制，不斷創(chuàng)新研發(fā)適合新型經(jīng)營主體的擔(dān)保和貸款產(chǎn)品、服務(wù)方式，鞏固合作伙伴既有的農(nóng)業(yè)信貸融資規(guī)模，積極拓展涉農(nóng)融資業(yè)務(wù)市場空間，實現(xiàn)最大涉農(nóng)信貸增量。

2.縱向加強政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過對上積極爭取國家農(nóng)擔(dān)公司政策業(yè)務(wù)支持，有效化解我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信貸擔(dān)保項目風(fēng)險，對下利用資本注入、聯(lián)合擔(dān)保、再擔(dān)保、增加銀行授信規(guī)模等方式，支持市、縣信貸擔(dān)保機構(gòu)開展涉農(nóng)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)，提供業(yè)務(wù)模式、產(chǎn)品設(shè)計、人員培訓(xùn)、政策對接等指導(dǎo)服務(wù)，強化業(yè)務(wù)監(jiān)督管理。

3.積極爭取行業(yè)支持。通過積極主動接受省直涉農(nóng)單位政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮政策性擔(dān)保機構(gòu)的信用優(yōu)勢，深入開展條線信貸擔(dān)保合作，支持其所屬行業(yè)企業(yè)、社會化組織、農(nóng)民合作組織發(fā)展，重點支持省政府政策導(dǎo)向項目。

4.加強與市、縣政府的戰(zhàn)略合作。通過與市、縣政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，聚集金融資源，以市、縣為單位整體推進區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點支持當(dāng)?shù)卣邔?dǎo)向、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新型經(jīng)營主體、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目。

三、實施步驟

省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)以省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司設(shè)立市、縣分支機構(gòu)為主，同步推進市、縣政府和省農(nóng)墾總局組建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)，或改組改制域內(nèi)擔(dān)保機構(gòu)為農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)等方面工作，全省形成步調(diào)一致、模式統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)的良好局面。

（一）2017年底前，完成糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司率先完成哈爾濱市、齊齊哈爾市、佳木斯市、綏化市、黑河市5個市分支機構(gòu)建設(shè)，完成部分農(nóng)業(yè)大縣分支機構(gòu)或辦事處建設(shè)。省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司通過與上述5個市政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議等方式，支持市本級及所屬縣（市）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司自身組織體系能夠覆蓋我省糧食總產(chǎn)量80%的地區(qū)。

（二）2018年底前，完成非糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。非糧食主產(chǎn)區(qū)有條件的市、縣政府，根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，農(nóng)村金融狀況，完成本級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)組建或改組改制現(xiàn)有擔(dān)保機構(gòu)為農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)工作，積極主動與省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司進行“三統(tǒng)一模式”對接。省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司根據(jù)省政府政策導(dǎo)向、業(yè)務(wù)需求、地方金融環(huán)境等情況，在符合條件的市、縣設(shè)立分支機構(gòu)或辦事處，對不符合設(shè)立條件且當(dāng)?shù)赜譀]有農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)的市、縣，采取與地方政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，或由鄰近市、縣分支機構(gòu)承辦業(yè)務(wù)等有效方式促進非糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系完全閉合，確保我省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

四、支持體系建設(shè)的政策措施

（一）財政支持政策。遵循事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，各級財政部門應(yīng)積極研究制定支持農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展的財政政策，市、縣財政也可參照省財政政策，研究制定相關(guān)扶持政策。

1.資本金注入。省財政廳利用中央財政支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營資金，連續(xù)3年對省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司進行資本金注入，支持擴大資本金規(guī)模，適當(dāng)擴大杠桿倍數(shù)，提高經(jīng)營和抗風(fēng)險能力。

2.建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保經(jīng)營風(fēng)險補助機制。省財政廳會同省直有關(guān)部門明確對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險的補助條件和補助標準，主要包括擔(dān)保費補助和代償補助等（擔(dān)保費補助主要是彌補農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的業(yè)務(wù)費用，代償補助主要彌補農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的代償風(fēng)險），鼓勵農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)做大擔(dān)保業(yè)務(wù)，穩(wěn)定經(jīng)營預(yù)期，降低農(nóng)業(yè)貸款者融資成本。明確農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)的市場主體責(zé)任，對擔(dān)保費補助和代償補助實行上限控制。

3.建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保系統(tǒng)風(fēng)險救助制度。省財政廳利用糧食適度規(guī)模經(jīng)營資金支持建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系風(fēng)險準備金等救助制度，積極爭取國家農(nóng)擔(dān)公司救助支持政策，應(yīng)對我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險導(dǎo)致政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)出現(xiàn)資本流動性危機，建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)救助機制，幫助及時化解風(fēng)險。

4.支持鼓勵省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司設(shè)立分支機構(gòu)。支持省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司在符合條件的市、縣設(shè)立分支機構(gòu)，參資控股、改組改制地方融資擔(dān)保機構(gòu)為農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。市、縣政府應(yīng)積極支持省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司設(shè)立分支機構(gòu)工作，給予地方政府引進金融機構(gòu)相關(guān)扶持政策，創(chuàng)造良好農(nóng)村金融信用環(huán)境。

（二）貫徹落實稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)從農(nóng)業(yè)中小企業(yè)擔(dān)保或再擔(dān)保取得的業(yè)務(wù)收入，執(zhí)行現(xiàn)行中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)免征增值稅政策。按照《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)有關(guān)準備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策的通知》（財稅〔2012〕25號）有關(guān)規(guī)定，落實相關(guān)所得稅稅前扣除優(yōu)惠政策。

（三）強化農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)監(jiān)督管理。增強政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險防范意識，強化業(yè)務(wù)風(fēng)險評估和管控，及時發(fā)出預(yù)警。按照國家對單筆和相關(guān)聯(lián)信貸主體擔(dān)保額度上限控制的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際準確把握信貸擔(dān)保額度。加強對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)的日常監(jiān)管，加強資產(chǎn)和財務(wù)監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)要逐步建立和強化對借款人的信用甄別與約束機制，普及和強化金融法制意識，提升新型經(jīng)營主體信用意識和信用水平。

五、保障措施

（一）省政府統(tǒng)籌指導(dǎo)全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。成立省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會，業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會主任由分管農(nóng)業(yè)副省長擔(dān)任，成員單位由省財政廳、農(nóng)委、林業(yè)廳、森工總局、畜牧獸醫(yī)局、糧食局、農(nóng)墾總局、金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局等組成，業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會辦公室設(shè)在省財政廳。業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會對省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的費率確定、代償比率、與銀行合作模式、流程設(shè)計、風(fēng)險控制等戰(zhàn)略方向和重大決策給予指導(dǎo)。市、縣政府應(yīng)參照省政府的做法，成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會或相應(yīng)協(xié)調(diào)機構(gòu)，并圍繞“三統(tǒng)一模式”等方面直接與省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司進行對接，支持全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。

（二）明確職責(zé)任務(wù)分工。

1.財政部門。省財政廳負責(zé)按照國家和省政府要求落實省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司所需資本金，支持省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司設(shè)立分支機構(gòu)，研究制定相關(guān)政策，通過擔(dān)保形式放大政策效能，提高新型經(jīng)營主體等借款者貸款的獲得性。會同農(nóng)業(yè)、銀監(jiān)、金融辦以及各相關(guān)部門共同研究界定農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍、農(nóng)業(yè)擔(dān)保的資格認定條件。加強財務(wù)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。市、縣財政部門因地制宜制定相關(guān)政策。

2.農(nóng)業(yè)部門。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、森工、畜牧獸醫(yī)、糧食、農(nóng)墾等涉農(nóng)部門負責(zé)對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)進行農(nóng)業(yè)政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)培訓(xùn)，幫助農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)搜集本行業(yè)信息。支持省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司建立和完善全省共享的信用信息、業(yè)務(wù)信息、風(fēng)險信息數(shù)據(jù)庫，搭建服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的信用信息庫、服務(wù)網(wǎng)和信貸對接平臺。參與農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保產(chǎn)品設(shè)計和推廣應(yīng)用，積極向農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)推薦符合政策導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，協(xié)助提供較翔實的項目信息，提高借款者獲得貸款的及時性。會同財政部門在農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)申請財政補助政策時，確認擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍和真實性。對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)支持的項目給予后續(xù)發(fā)展中的支持和輔導(dǎo)，降低貸款風(fēng)險。

3.融資擔(dān)保機構(gòu)監(jiān)管部門和銀監(jiān)部門。省金融辦和市、縣融資擔(dān)保機構(gòu)監(jiān)管部門要加強對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)的日常監(jiān)督管理，加強經(jīng)營風(fēng)險管理，探索完善違信處罰制度，對系統(tǒng)風(fēng)險及時發(fā)出預(yù)警。銀監(jiān)部門負責(zé)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)推動與指導(dǎo)。人民銀行哈爾濱中心支行負責(zé)支持省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司數(shù)據(jù)庫建設(shè)，及時為農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)提供項目客戶誠信記錄等相關(guān)信息。

4.市、縣政府。支持全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)和本級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)，通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會或相應(yīng)協(xié)調(diào)機構(gòu)解決工作中遇到難點重點問題，負責(zé)收集整理本級業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會成員單位，以及公安、稅務(wù)、工商、法院、供水、供電等部門的信息資源，支持省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司建立全省農(nóng)業(yè)信貸信息數(shù)據(jù)庫。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)確權(quán)登記頒證及流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)工作。大力優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，幫助政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)化解經(jīng)營風(fēng)險。

5.合作銀行。建立健全長期協(xié)同支農(nóng)和銀擔(dān)合作共贏機制，根據(jù)農(nóng)業(yè)特點適當(dāng)延長貸款期限。合作銀行按照市場化原則承擔(dān)風(fēng)險。采取不繳存保證金方式，提高資金使用效率。合理擴大分支機構(gòu)業(yè)務(wù)授權(quán)，建立符合農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)特點的決策審批流程，提高貸款審批和發(fā)放效率。

6.省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。在全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用，在2018年底前，完成公司市、縣組織體系建設(shè)。不斷創(chuàng)新發(fā)展“三統(tǒng)一模式”，為市、縣農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)提供指導(dǎo)服務(wù)，對有關(guān)人員進行政策、業(yè)務(wù)、流程、風(fēng)控等方面培訓(xùn)，提高全省農(nóng)業(yè)擔(dān)保行業(yè)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)。加強與市、縣政府農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會或相應(yīng)協(xié)調(diào)機構(gòu)以及省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會成員單位溝通協(xié)調(diào)，會同有關(guān)方面不斷研發(fā)創(chuàng)新可復(fù)制、可推廣、適用性強的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式。加大資金投入力度，建立完善全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系信用信息、業(yè)務(wù)信息和風(fēng)險信息數(shù)據(jù)庫，搭建全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系信息平臺，及時向市、縣政府、省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會成員單位等農(nóng)業(yè)擔(dān)保信息提供方反饋平臺信息，豐富和完善信息提供方的信息數(shù)據(jù)庫。加強經(jīng)營管理，提高支持農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)質(zhì)量，切實防范金融風(fēng)險。

（三）建立考評機制。政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)要遵循保本微利的經(jīng)營原則，年化擔(dān)保費率原則上不超過同期貸款基準利率的1／3，在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，降低或取消對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)的盈利要求，放寬代償風(fēng)險指標要求。省財政廳、農(nóng)委、金融辦等相關(guān)部門從組織領(lǐng)導(dǎo)、制定方案、機構(gòu)建立、業(yè)務(wù)運營、指導(dǎo)監(jiān)管、風(fēng)險管控等方面建立考評指標體系，重點考核擔(dān)保戶數(shù)和融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和服務(wù)水平。

（四）制定實施方案。市、縣政府和省農(nóng)墾總局要做好相關(guān)政策對接工作，抓緊制定切實可行的實施方案，細化具體政策措施并盡快落實。各地要在2016年9月底前，將本地實施方案報省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會辦公室（聯(lián)系人：田文武，聯(lián)系電話：0451-53643290，電子郵箱：29421582＠ｑｑ.ｃｏｍ），備案，同時抄送省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司（聯(lián)系人：夏文飛，聯(lián)系電話：0451-58592995，電子郵箱：ｘｉａｗｅｎｆｅｉ163＠163.ｃｏｍ）。

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