各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省基礎(chǔ)測繪“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年9月30日

黑龍江省基礎(chǔ)測繪“十三五”規(guī)劃

基礎(chǔ)測繪是為經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和國防安全提供基礎(chǔ)地理信息的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和可靠保障。為科學(xué)有序推進我省基礎(chǔ)測繪事業(yè)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國測繪法》《基礎(chǔ)測繪條例》《黑龍江省基礎(chǔ)測繪管理辦法》《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記在黑龍江省考察時的重要講話精神，以全面深化改革、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展為主線，以服務(wù)黑龍江經(jīng)濟社會發(fā)展為中心，堅持“穩(wěn)中求進，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展實施‘五大規(guī)劃’，推進‘中蒙俄經(jīng)濟走廊’黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)”的總體發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化體制機制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富地理信息資源，加強隊伍建設(shè)，著力創(chuàng)新發(fā)展，為深入落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念和全面建設(shè)小康社會提供有力支撐和保障。

（二）發(fā)展目標。基礎(chǔ)測繪管理體制和運行機制進一步完善，信息化測繪體系建設(shè)完成，建成數(shù)字龍江地理空間框架，常態(tài)化開展地理國情監(jiān)測，拓寬新型基礎(chǔ)測繪服務(wù)領(lǐng)域，推進省地理信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，基礎(chǔ)測繪保障能力達到全國先進水平，基礎(chǔ)測繪服務(wù)水平滿足經(jīng)濟社會發(fā)展目標需要。

二、主要任務(wù)

（一）完善和維護現(xiàn)代測繪基準體系。全面建成省衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)系統(tǒng)和似大地水準面模型，加強衛(wèi)星導(dǎo)航定位連續(xù)運行基準站建設(shè)和使用的動態(tài)監(jiān)管。改造和新建多星座衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站，提高衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)系統(tǒng)和似大地水準面模型服務(wù)精度、服務(wù)功能，構(gòu)建高精度、現(xiàn)代化空間大地基準框架。加強全省基準體系基礎(chǔ)設(shè)施普查與維護，統(tǒng)一全省現(xiàn)有成果測繪基準。

（二）統(tǒng)籌獲取與處理航空航天遙感影像。完善省航空航天遙感影像資源的信息發(fā)布和數(shù)據(jù)共享制度，初步建立航空航天遙感影像集中采購與分發(fā)服務(wù)機制。實現(xiàn)航天影像每年覆蓋一次，高分辨率航空航天立體影像5年內(nèi)基本覆蓋一次，全省13個市（地）建成區(qū)傾斜攝影影像5年內(nèi)覆蓋一次，開展重點地區(qū)機載激光雷達數(shù)據(jù)獲取工作，并完成多源數(shù)據(jù)處理與共享服務(wù)。

（三）測繪與更新地理信息資源。加快建立省級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新機制，實現(xiàn)松嫩平原、三江平原、重點城鎮(zhèn)、口岸和特色產(chǎn)業(yè)帶1∶10000地形數(shù)據(jù)全要素和其他區(qū)域重點要素5年內(nèi)更新一次。實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)域、行政村中心區(qū)及“龍江絲路帶”重點工程區(qū)大比例尺地形圖的必要覆蓋和適時更新。實現(xiàn)數(shù)字高程模型的全省覆蓋和必要更新。推進水下地形圖測繪。開展地下管線普查工作，建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。加快獲取城鎮(zhèn)建成區(qū)的實景三維地理信息。

（四）開展常態(tài)化地理國情監(jiān)測。持續(xù)開展地理國情監(jiān)測，形成常態(tài)化監(jiān)測的技術(shù)流程、業(yè)務(wù)體系和工作機制。對全省范圍內(nèi)自然和人文地理要素定期開展基礎(chǔ)性監(jiān)測，獲取地表覆蓋、地理國情要素等變化數(shù)據(jù)，實現(xiàn)地理國情數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新；適時開展專題性監(jiān)測，形成一批具有影響力的監(jiān)測成果。加強地理國情信息的統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)挖掘和開發(fā)應(yīng)用，形成地理國情監(jiān)測年度報告，搭建地理國情監(jiān)測服務(wù)平臺，建立定期發(fā)布機制，為政府、企業(yè)和公眾提供多樣化的監(jiān)測服務(wù)。

（五）構(gòu)建地理信息公共服務(wù)體系。建設(shè)省級地理信息數(shù)據(jù)交換共享系統(tǒng)，搭建具有大存儲容量和高計算能力的省級地理信息數(shù)據(jù)中心。完成省級地理信息公共服務(wù)平臺向時空信息云平臺的升級，推進數(shù)字城市地理空間框架向智慧城市時空信息云平臺的升級。豐富全省綜合圖集、領(lǐng)導(dǎo)工作用圖等公益性地圖產(chǎn)品，開發(fā)新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品。啟動“互聯(lián)網(wǎng)＋地理信息”行動計劃，開展典型應(yīng)用示范。開展調(diào)查研究和生產(chǎn)性技術(shù)試驗，建成較為完善的基礎(chǔ)測繪政策法規(guī)和標準體系。

（六）建立應(yīng)急測繪地理信息保障體系。健全應(yīng)急測繪保障組織管理機構(gòu)，建設(shè)省級應(yīng)急測繪保障中心和市、縣應(yīng)急測繪保障基地，形成省、市、縣三級聯(lián)動的應(yīng)急測繪保障體系。做好應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源儲備，構(gòu)建覆蓋全省的多維、多尺度應(yīng)急地理信息數(shù)據(jù)庫。編制重點領(lǐng)域、災(zāi)害易發(fā)區(qū)域?qū)ｎ}地圖，開發(fā)適用的應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)，建設(shè)應(yīng)急測繪資源共享平臺。建立自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件多發(fā)地區(qū)常態(tài)化監(jiān)測機制。建立應(yīng)急測繪響應(yīng)機制，完善應(yīng)急測繪保障預(yù)案，加強與本級政府應(yīng)急預(yù)案的銜接。

（七）建立基礎(chǔ)測繪信息化技術(shù)支撐體系。加快航天、航空、地面、地下和水下配套發(fā)展的地理信息數(shù)據(jù)獲取與處理技術(shù)裝備升級。加強泛在網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)與地理信息技術(shù)的融合，加快地理信息生產(chǎn)與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的軟硬件改造。加強信息化測繪業(yè)務(wù)管理體系、信息化測繪標準規(guī)范體系建設(shè)，研究測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和測繪儀器計量檢定系統(tǒng)。促進高校、研究機構(gòu)等與基礎(chǔ)測繪隊伍的技術(shù)合作和優(yōu)勢集成，加強地理信息數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪保障、地理信息公共服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

（八）加強市、縣基礎(chǔ)測繪工作。進一步完善基礎(chǔ)測繪分級管理機制，強化市、縣兩級基礎(chǔ)測繪政府職責(zé)，建立健全市、縣兩級測繪管理機構(gòu)，實現(xiàn)市、縣兩級大比例尺地形圖必要覆蓋與定期更新，推動測繪成果在城市建設(shè)與管理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，提高城市信息化管理水平。

（九）推進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進地理信息產(chǎn)業(yè)與移動互聯(lián)網(wǎng)等新型業(yè)態(tài)深度融合，不斷推動基于地理信息的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，規(guī)范市場競爭秩序，推進地理信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。充分發(fā)揮黑龍江省地理信息產(chǎn)業(yè)園企業(yè)集聚作用，促進地理信息與導(dǎo)航定位融合，積極開發(fā)推動全省國民經(jīng)濟建設(shè)和惠及群眾日常生活的移動位置服務(wù)的產(chǎn)品。充分發(fā)揮黑龍江省地理信息產(chǎn)業(yè)園作為省級科技孵化器的作用，鼓勵地理信息企業(yè)為創(chuàng)客和大學(xué)生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺。

三、重點工程

為全面提升我省基礎(chǔ)測繪保障能力，“十三五”期間，全省基礎(chǔ)測繪以形成信息化測繪體系、全面建成數(shù)字龍江地理空間框架和持續(xù)開展地理國情監(jiān)測為目標，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、保障應(yīng)用、重點先行、分步實施”的建設(shè)原則，開展重點工程建設(shè)。

（一）現(xiàn)代測繪基準完善與維護。

新建多星座ＣＯＲＳ網(wǎng)。在省衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上新建多星座ＣＯＲＳ網(wǎng)地面基準站50座，搭建多星座基準服務(wù)平臺，開展基于多星座導(dǎo)航系統(tǒng)的精準測量、精確定位和位置綜合服務(wù)，加速推進多星導(dǎo)航定位應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化。

省衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)系統(tǒng)維護升級。建立連續(xù)運行綜合服務(wù)系統(tǒng)長期穩(wěn)定的運行維護機制，持續(xù)開展基準站系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)及數(shù)據(jù)中心維護升級、改造，維持系統(tǒng)正常運行和服務(wù)。

（二）基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)與更新。

全省基礎(chǔ)航空航天遙感影像統(tǒng)籌獲取與處理。建設(shè)完善航空航天遙感影像數(shù)據(jù)庫。按年度購置多種類型、多種分辨率的遙感影像，實現(xiàn)2.1米分辨率的衛(wèi)星遙感影像全省45.4萬平方千米年度覆蓋；優(yōu)于1米分辨率的航空航天遙感影像在松嫩平原、三江平原、重點城鎮(zhèn)區(qū)域37.1萬平方千米，優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星遙感立體影像在邊境地區(qū)約8.3萬平方千米，優(yōu)于0.08米分辨率傾斜航空攝影影像在全省13個市（地）建成區(qū)約2000平方千米5年覆蓋一次。

數(shù)字龍江地理空間框架數(shù)據(jù)更新工程。開展全省21632幅1∶10000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫更新，包括松嫩平原、三江平原、重點城鎮(zhèn)區(qū)域12345幅全要素更新和大興安嶺、小興安嶺、張廣才嶺、老爺嶺等地區(qū)9287幅重點要素更新。開展地貌測繪并制作數(shù)字高程模型。

陸海絲綢之路經(jīng)濟帶測繪保障工程。開展“龍江絲路帶”邊境縣（市）約265平方千米1∶1000地形圖測繪工作。結(jié)合測繪地理信息援疆工作，開展新疆阿勒泰地區(qū)約98平方千米1∶500和約36平方千米1∶1000地形圖測繪，實現(xiàn)大比例尺地形圖對城鎮(zhèn)、物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)域及重點工程區(qū)的必要覆蓋。

（三）信息化測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

地理信息數(shù)據(jù)獲取與處理技術(shù)裝備建設(shè)。加強無人機遙感平臺、各類機載傳感器以及配套設(shè)施建設(shè)，按需配備地面三維數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、地下探測系統(tǒng)、水下測量系統(tǒng)、移動測量系統(tǒng)、交通運輸及網(wǎng)絡(luò)通訊工具等現(xiàn)代化測繪裝備。配置新一代數(shù)字攝影測量系統(tǒng)等地理信息數(shù)據(jù)處理裝備，配備具有高性能計算能力、高帶寬交換能力和海量存儲空間的軟硬件支撐裝備。

地理信息數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、地理國情數(shù)據(jù)庫、測繪成果檔案數(shù)據(jù)庫及各行業(yè)測繪地理信息資源數(shù)據(jù)庫的整合和完善，配備滿足大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用的技術(shù)裝備，建成現(xiàn)勢性強、種類豐富、全域覆蓋的省級地理信息數(shù)據(jù)中心。

（四）新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品和地理信息公共服務(wù)體系建設(shè)。

黑龍江省時空信息云平臺建設(shè)。將省級地理信息公共服務(wù)平臺升級為時空信息云平臺，實現(xiàn)各級政府部門節(jié)點間地理信息的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)融合、協(xié)同服務(wù)和交換共享。持續(xù)做好時空信息云平臺基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源和服務(wù)系統(tǒng)的日常維護和定期更新。

智慧城市時空信息云平臺建設(shè)試點。建設(shè)省精準脫貧地理信息服務(wù)平臺，開展伊春市智慧城市時空信息云平臺建設(shè)試點，帶動數(shù)字城市地理空間框架向智慧城市時空云平臺升級，提供多源、多維地理信息數(shù)據(jù)的“互聯(lián)網(wǎng)＋”云服務(wù)。

新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品制作和地圖編制出版。開展全省13個市（地）建成區(qū)的實景三維模型和真正射影像本底數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建實景三維模型服務(wù)平臺。構(gòu)建全省多維地理信息快速出版專題地圖數(shù)據(jù)庫。研發(fā)省級電子地圖集編制發(fā)布平臺，編制《黑龍江省電子地圖集》《黑龍江省市縣政府用圖（電子版）》《黑龍江陸海絲綢之路電子地圖集》，更新《黑龍江省地圖集》《黑龍江省市縣政府用圖》，制作領(lǐng)導(dǎo)工作用圖及基于網(wǎng)絡(luò)的個性化地圖。

（五）地理國情監(jiān)測。

開展基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測。定期獲取事關(guān)全省經(jīng)濟社會和生態(tài)保護發(fā)展大局的地理國情變化數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對典型區(qū)域、特定方向和發(fā)展規(guī)劃實施過程的跟蹤、監(jiān)督和評估。建立地理國情監(jiān)測動態(tài)數(shù)據(jù)庫，開展地理國情監(jiān)測統(tǒng)計分析，形成地理國情監(jiān)測圖集、公報、專報等成果。

開展專題性地理國情監(jiān)測。圍繞縣級及以上重點城市發(fā)展、礦產(chǎn)資源型城市沉降、界河水土流失保護、退耕還林還濕管理、土地沙化和鹽堿化治理、生態(tài)保護紅線劃定、“多規(guī)合一”、自然資源資產(chǎn)監(jiān)管等方面開展專題監(jiān)測，形成面向應(yīng)用、準確客觀、公正權(quán)威的監(jiān)測成果。積極推進與鄰國發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接，開展“中蒙俄經(jīng)濟走廊”地理信息資源監(jiān)測示范。

（六）應(yīng)急測繪能力建設(shè)。

省級應(yīng)急測繪保障中心建設(shè)。集成配置無人機航攝系統(tǒng)、衛(wèi)星通訊設(shè)備、影像快速處理軟件、野外生活保障系統(tǒng)等應(yīng)急保障裝備，建設(shè)具備應(yīng)急測繪快速處理、地圖快速制印、快速服務(wù)、存儲支撐、指揮調(diào)度能力的省級應(yīng)急測繪保障中心，建成國家級航空應(yīng)急測繪保障基地和應(yīng)急測繪保障分隊。

應(yīng)急地理信息服務(wù)平臺和專業(yè)系統(tǒng)建設(shè)。開展高精度災(zāi)害防治專用圖測制與建庫；對自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件多發(fā)地區(qū)采集重點監(jiān)測數(shù)據(jù)；建設(shè)全省應(yīng)急專題地理信息數(shù)據(jù)庫，為應(yīng)急測繪保障工作做好日常數(shù)據(jù)儲備。建立應(yīng)急測繪地理信息服務(wù)平臺。建設(shè)應(yīng)急測繪地理信息服務(wù)專業(yè)系統(tǒng)，與相關(guān)專業(yè)部門合作開發(fā)可供平時管控、戰(zhàn)時指揮、事后評估的應(yīng)急管理專業(yè)系統(tǒng)。

四、保障措施

（一）健全測繪管理政策法規(guī)體系。構(gòu)建以《中華人民共和國測繪法》為核心的省級配套法治體系，出臺《黑龍江省地理信息數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》。進一步完善各級測繪地理信息行政管理職能職責(zé)，顯著提高測繪依法行政能力。推進我省測繪地理信息標準化建設(shè)。

（二）完善基礎(chǔ)測繪投入與更新機制。落實基礎(chǔ)測繪分級管理，將各級基礎(chǔ)測繪納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，形成穩(wěn)定的基礎(chǔ)測繪投入和更新機制。積極爭取國家對我省重大基礎(chǔ)測繪項目和基礎(chǔ)航空攝影項目的支持。

（三）建立基礎(chǔ)地理信息交換共享機制。加強基礎(chǔ)測繪統(tǒng)籌規(guī)劃，推進基礎(chǔ)地理信息交換共享機制的建立。加強基礎(chǔ)地理信息生產(chǎn)與服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立基礎(chǔ)測繪成果的協(xié)同更新和共享機制。建立與相關(guān)專業(yè)部門間的航空航天遙感影像獲取、處理與分發(fā)等信息資源交換機制，避免重復(fù)投入，提高資源利用效率。

（四）強化測繪地理信息科技創(chuàng)新。健全我省測繪地理信息科技創(chuàng)新激勵機制，開展持續(xù)性的跟蹤研究與自主創(chuàng)新。加強省部、省際、行業(yè)間測繪地理信息科技交流與合作。加強基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)、生活裝備和基礎(chǔ)測繪設(shè)施建設(shè)，顯著提升基礎(chǔ)測繪服務(wù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/102170.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省