黑政辦發(fā)〔2016〕22號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省推進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省推進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展工作方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2016〕22號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省推進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年3月10日

黑龍江省推進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕46號(hào)），提升我省跨境電子商務(wù)服務(wù)能力，培育壯大跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體，深化跨境電子商務(wù)應(yīng)用，擴(kuò)大海外營銷渠道，促進(jìn)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特制定本工作方案。

一、總體目標(biāo)

以轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式為主線，以壯大跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體和促進(jìn)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)深化電子商務(wù)應(yīng)用為核心，以提升跨境電子商務(wù)物流倉儲(chǔ)服務(wù)能力、加快跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和構(gòu)建跨境電子商務(wù)服務(wù)體系為抓手，全力推動(dòng)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展，將我省打造成為全國區(qū)域性跨境電子商務(wù)交易中心、物流中心和結(jié)算中心。

力爭到2020年實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：跨境電子商務(wù)平臺(tái)群體穩(wěn)步壯大，網(wǎng)絡(luò)零售額超億元的跨境電子商務(wù)平臺(tái)達(dá)到5個(gè)以上；跨境電子商務(wù)支付服務(wù)能力大幅提升，培育引進(jìn)跨境電子商務(wù)支付平臺(tái)達(dá)到2個(gè)以上；省內(nèi)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)廣泛開展跨境電子商務(wù)應(yīng)用，電子商務(wù)交易額超億元的跨境電子商務(wù)應(yīng)用企業(yè)達(dá)到10個(gè)以上；跨境電子商務(wù)物流倉儲(chǔ)服務(wù)能力進(jìn)一步提高，大型跨境電子商務(wù)“邊境倉”和“海外倉”各達(dá)到5個(gè)以上；跨境電子商務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易額占出口貿(mào)易總額的比重穩(wěn)步提升，應(yīng)用電子商務(wù)完成出口貿(mào)易額（指注冊(cè)地在黑龍江省行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的出口貿(mào)易額）達(dá)到全省出口貿(mào)易總額的10%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，促進(jìn)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

1．培育跨境電子商務(wù)平臺(tái)品牌。推動(dòng)省內(nèi)跨境電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)扶持以ＣＯＭＥ365商城、中機(jī)網(wǎng)、綏易通、邁遠(yuǎn)索菲爾、俄優(yōu)選、達(dá)俄通、綏芬河購物網(wǎng)、俄通收、俄運(yùn)通、商祺中國伙伴貿(mào)易網(wǎng)等為代表的省內(nèi)知名跨境電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展，全面提升跨境電子商務(wù)商品銷售、貿(mào)易撮合和對(duì)俄跨境物流服務(wù)能力。

2．引進(jìn)知名跨境電子商務(wù)平臺(tái)。加大招商工作力度，建立與國內(nèi)知名跨境電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)的密切聯(lián)系，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名跨境電子商務(wù)平臺(tái)在省內(nèi)注冊(cè)，建立分公司。進(jìn)一步發(fā)揮引進(jìn)知名跨境電子商務(wù)平臺(tái)的品牌效應(yīng)、渠道優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)示范作用，帶動(dòng)我省跨境電子商務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展。

3．發(fā)展跨境電子商務(wù)服務(wù)業(yè)。培育引進(jìn)一批提供交易服務(wù)、物流倉儲(chǔ)、快遞、報(bào)關(guān)、報(bào)檢、融資等專項(xiàng)服務(wù)或綜合服務(wù)的跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，提供多層次、全面化的跨境電子商務(wù)服務(wù)。發(fā)揮跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)對(duì)跨境電子商務(wù)應(yīng)用的支撐作用，推動(dòng)跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)進(jìn)軍海外市場(chǎng)，建立境外營銷、物流倉儲(chǔ)和快遞配送網(wǎng)絡(luò)，提供營銷推廣、物流倉儲(chǔ)、快遞配送和售后服務(wù)等跨境電子商務(wù)相關(guān)服務(wù)，帶動(dòng)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)開展跨境電子商務(wù)應(yīng)用，建立全球化跨境電子商務(wù)商品銷售渠道。

4．培育跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體。重點(diǎn)提升傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)跨境電子商務(wù)應(yīng)用能力，支持傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)建立與境內(nèi)外電子商務(wù)平臺(tái)、企業(yè)合作，利用自建跨境電子商務(wù)平臺(tái)和第三方跨境電子商務(wù)平臺(tái)開拓國際市場(chǎng)，建立包括“海外倉”、體驗(yàn)店和配送網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，融入境外零售體系。大力提升傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)境外營銷能力，推動(dòng)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)建設(shè)跨境電子商務(wù)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，開展全方位、多渠道的商品營銷，運(yùn)用跨境電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）壯大跨境電子商務(wù)物流通道，提升物流倉儲(chǔ)服務(wù)能力。

1．穩(wěn)步拓展跨境電子商務(wù)貨運(yùn)大通道。進(jìn)一步延伸、拓寬哈爾濱對(duì)俄跨境電子商務(wù)航空貨運(yùn)大通道，積極爭取中國郵政集團(tuán)公司支持，增加哈爾濱至俄羅斯主要城市的航空貨運(yùn)、客貨混運(yùn)郵路。加快綏芬河對(duì)俄跨境電子商務(wù)陸路貨運(yùn)大通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)俄跨境電子商務(wù)貨物陸路規(guī)模化運(yùn)輸，降低物流成本。推動(dòng)黑河市拓展對(duì)俄跨境電子商務(wù)貨運(yùn)通道。推動(dòng)哈爾濱市開辟哈爾濱至北美航線，建設(shè)跨境電子商務(wù)快件中心，提供跨境電子商務(wù)進(jìn)口貨物分揀和配送服務(wù)，解決哈爾濱至北美航線開通后帶來的跨境電子商務(wù)物流問題。

2．提高跨境電子商務(wù)物流倉儲(chǔ)服務(wù)能力。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)和物流快遞企業(yè)發(fā)揮黑龍江對(duì)俄跨境物流倉儲(chǔ)和寄遞時(shí)限優(yōu)勢(shì)，在邊境口岸設(shè)立對(duì)俄跨境電子商務(wù)“邊境倉”，在俄羅斯境內(nèi)設(shè)立“海外倉”，提升對(duì)俄跨境電子商務(wù)貨運(yùn)效率，支撐對(duì)俄跨境電子商務(wù)發(fā)展。推動(dòng)俄速通哈爾濱“邊境倉”、俄速通綏芬河“邊境倉”、綏芬河“中俄云倉”和俄羅斯“海外倉”快速發(fā)展。發(fā)揮俄速通等跨境電子商務(wù)物流倉儲(chǔ)龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)傳統(tǒng)貨代、物流、快遞等企業(yè)拓展跨境電子商務(wù)物流業(yè)務(wù)，推動(dòng)物流快遞企業(yè)“走出去”，為廣大中小跨境電商提供物流、倉儲(chǔ)、配送等服務(wù)。重點(diǎn)推動(dòng)哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)跨境電子商務(wù)物流基地建設(shè)，吸引國內(nèi)大型批發(fā)倉儲(chǔ)企業(yè)和電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)入駐，提高大宗電子商務(wù)物流包裹綜合處理能力。

（三）向上爭取創(chuàng)造條件，積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。爭取設(shè)立國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。以跨境電子商務(wù)和物流基礎(chǔ)較好的哈爾濱市、綏芬河市、黑河市等為載體，積極爭取設(shè)立國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，以更加便捷高效的新模式釋放市場(chǎng)活力，促進(jìn)企業(yè)降成本、增效益，支撐外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、升級(jí)發(fā)展。學(xué)習(xí)復(fù)制中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的政策體系和管理制度，構(gòu)建包括企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門等信息互聯(lián)互通的信息共享體系，一站式在線金融服務(wù)體系，全程可驗(yàn)可測(cè)可控的智能物流體系，分類監(jiān)管、部門共享和有序公開的電子商務(wù)信用體系，為企業(yè)經(jīng)營、政府監(jiān)管提供服務(wù)保障的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系；建設(shè)線上“單一窗口”和線下“綜合園區(qū)”兩個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府部門間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，匯聚物流、金融等配套設(shè)施和服務(wù)，為跨境電子商務(wù)打造完整產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。

（四）加快跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)和吸引產(chǎn)業(yè)集聚。培育跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體。推動(dòng)哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大慶電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、牡丹江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)電子商務(wù)企業(yè)園和綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等4個(gè)國家電子商務(wù)示范基地建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)新發(fā)展模式，盡快形成集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。各市（地）要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)和應(yīng)用企業(yè)入駐，延伸跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、規(guī)范化方向發(fā)展。

（五）夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建服務(wù)體系。

1．提高跨境電子商務(wù)“單一窗口”綜合服務(wù)能力。開展跨境電子商務(wù)的口岸要積極探索開展跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)，建立健全適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的監(jiān)管服務(wù)體系，形成跨境電子商務(wù)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、結(jié)匯、退稅等環(huán)節(jié)“單一窗口”綜合服務(wù)能力，全面提升物流、結(jié)算、支付等跨境電子商務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)效率，建立電子商務(wù)快件綠色通道，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)暢通、通關(guān)便利、跨境物流便捷、支付及結(jié)匯無障礙。

2．建設(shè)跨境電子商務(wù)境外服務(wù)體系。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)和物流企業(yè)通過自建、合資、合作等方式，在“一帶一路”沿線國家設(shè)立“海外倉”、體驗(yàn)店、海外物流區(qū)域中心等實(shí)體服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提供跨境電子商務(wù)物流倉儲(chǔ)、快遞配送、“海外倉”代運(yùn)營和售后服務(wù)，促進(jìn)流通渠道向境外延伸。推動(dòng)跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)與境外網(wǎng)絡(luò)媒體、電子商務(wù)平臺(tái)和電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)建立合作關(guān)系，利用境外網(wǎng)絡(luò)提供宣傳推廣服務(wù)，促進(jìn)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)商品銷售。

3．建設(shè)跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系。推廣哈爾濱跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，支持綏芬河市、黑河市等口岸城市建設(shè)、完善跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)、通關(guān)服務(wù)平臺(tái)和綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與電子口岸數(shù)據(jù)互通，與對(duì)俄跨境電子商務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)企業(yè)和物流企業(yè)操作系統(tǒng)對(duì)接，通過清單核放、匯總申報(bào)、檢驗(yàn)檢疫全申報(bào)全備案等方式實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)商品便捷通關(guān)和海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，將跨境電子商務(wù)零售出口納入外貿(mào)統(tǒng)計(jì)。

4．健全跨境電子商務(wù)支付服務(wù)體系。鼓勵(lì)省內(nèi)銀行和支付機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展跨境電子支付業(yè)務(wù)，滿足境內(nèi)外企業(yè)及個(gè)人跨境電子支付需要。鼓勵(lì)省內(nèi)銀行和支付機(jī)構(gòu)拓展跨境電子商務(wù)支付服務(wù)范圍，通過入駐跨境電子商務(wù)物流倉儲(chǔ)中心和跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式提供便捷服務(wù)，提高支付服務(wù)效率。完善對(duì)俄跨境電子商務(wù)在線支付、結(jié)算等金融服務(wù)，支持哈爾濱銀行“中俄跨境電子商務(wù)在線支付平臺(tái)”和“綏芬河首信易支付第三方跨境電子商務(wù)支付平臺(tái)”項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)黑龍江圣亞科技發(fā)展有限公司“鼎支付”互聯(lián)網(wǎng)支付平臺(tái)開展跨境電子商務(wù)支付業(yè)務(wù)。

三、保障措施

（一）加大跨境電子商務(wù)扶持力度。積極爭取國家政策支持，加大現(xiàn)有專項(xiàng)資金整合力度，支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。支持各市（地）政府（行署）劃撥跨境電子商務(wù)扶持資金，加大對(duì)跨境電子商務(wù)平臺(tái)、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、跨境電子商務(wù)物流倉儲(chǔ)項(xiàng)目、跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)和跨境電子商務(wù)人才培訓(xùn)基地的扶持力度，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境。

（二）加強(qiáng)跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。探索建設(shè)跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)交易全口徑統(tǒng)計(jì)和海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)信息共享，以便準(zhǔn)確分析跨境電子商務(wù)貿(mào)易開展情況，為出臺(tái)政策和調(diào)控市場(chǎng)提供科學(xué)依據(jù)。

（三）加大跨境電子商務(wù)宣傳推廣力度。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙等媒體遴選優(yōu)秀跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)和跨境電子商務(wù)應(yīng)用企業(yè)典型案例予以宣傳推廣，引領(lǐng)、帶動(dòng)、啟發(fā)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)開展跨境電子商務(wù)應(yīng)用。

（四）充分發(fā)揮行業(yè)組織作用。發(fā)揮省內(nèi)電子商務(wù)行業(yè)組織的作用，通過舉辦對(duì)接會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等形式推動(dòng)第三方電子商務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)等與傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)接，帶動(dòng)跨境電子商務(wù)應(yīng)用。加強(qiáng)與國內(nèi)外電子商務(wù)行業(yè)組織的交流合作，組織本省跨境電子商務(wù)平臺(tái)、跨境電子商務(wù)企業(yè)參加國內(nèi)外電子商務(wù)展會(huì)，宣傳黑龍江跨境電子商務(wù)平臺(tái)和跨境電子商務(wù)企業(yè)。

（五）培育跨境電子商務(wù)人才。針對(duì)我省跨境電子商務(wù)人才短缺現(xiàn)狀，建設(shè)一批電子商務(wù)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)踐基地，重點(diǎn)面向傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)開展電子商務(wù)應(yīng)用實(shí)訓(xùn)，培育具備跨境電子商務(wù)、外貿(mào)營銷等方面能力的專業(yè)人才和綜合人才。

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