黑政辦發(fā)〔2016〕5號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展的實施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展的實施意見》










黑政辦發(fā)〔2016〕5號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕32號）等文件精神，推進我省中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，基本建立中醫(yī)藥健康服務(wù)體系，中醫(yī)藥健康服務(wù)加快發(fā)展，成為推動健康服務(wù)業(yè)和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。

---供給能力大幅提升。中醫(yī)醫(yī)療和養(yǎng)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，中醫(yī)藥健康服務(wù)人員素質(zhì)明顯提高，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，基本滿足人民群眾中醫(yī)藥健康服務(wù)需求。

---技術(shù)手段不斷創(chuàng)新。以中醫(yī)藥學(xué)為主體，融合現(xiàn)代醫(yī)學(xué)及其他學(xué)科的技術(shù)方法，創(chuàng)新中醫(yī)藥健康服務(wù)模式，服務(wù)技術(shù)不斷豐富完善。

---產(chǎn)品種類更加豐富。產(chǎn)品研發(fā)、制造與流通規(guī)模不斷擴大；中藥材種植業(yè)綠色發(fā)展和相關(guān)制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級明顯加快，培育一批具有國內(nèi)和國際競爭力的中醫(yī)藥企業(yè)和產(chǎn)品。

---發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。服務(wù)政策基本健全，行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，政府監(jiān)管和行業(yè)自律機制更加有效，形成全社會支持中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展的良好氛圍。

二、重點任務(wù)

（一）大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。

1．加強中醫(yī)治未病工作。進一步完善中醫(yī)治未病服務(wù)體系，二級以上中醫(yī)醫(yī)院治未病科要依據(jù)相關(guān)規(guī)范，加強治未病服務(wù)平臺建設(shè)，輻射帶動區(qū)域內(nèi)中醫(yī)治未病工作。加強治未病服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及指南的推廣實施，開展治未病服務(wù)創(chuàng)新及示范指導(dǎo)。開展中醫(yī)養(yǎng)生、保健、康復(fù)等綜合性研究，提升治未病服務(wù)自主創(chuàng)新能力，開發(fā)治未病干預(yù)方法、技術(shù)和產(chǎn)品等。推進醫(yī)療機構(gòu)治未病服務(wù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，加強對基層醫(yī)療機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助，提升區(qū)域內(nèi)中醫(yī)治未病服務(wù)的整體水平。到2020年，三級中醫(yī)醫(yī)院全部設(shè)立治未病中心，提供高水平中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)，帶動區(qū)域內(nèi)中醫(yī)預(yù)防保健工作的提升；二級中醫(yī)醫(yī)院設(shè)立完善的治未病科，提供較高水平的中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)；30%的二級以上綜合醫(yī)院、50%的婦幼保健機構(gòu)能夠開展中醫(yī)健康體檢并提供規(guī)范的健康干預(yù)服務(wù)；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室，能夠提供簡便適宜的中醫(yī)健康干預(yù)服務(wù)。

2．支持中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)發(fā)展。支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)，培育一批技術(shù)成熟、信譽良好的知名中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)集團或連鎖機構(gòu)，鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)提供技術(shù)和人才等方面支持。規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)行為，探索對社會辦養(yǎng)生保健服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員進行培訓(xùn)，提高從業(yè)人員隊伍素質(zhì)，促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)科學(xué)發(fā)展。

3．創(chuàng)新中醫(yī)特色健康服務(wù)。探索建立集健康文化、健康管理、健康保險于一體的中醫(yī)健康保障模式。充分利用新技術(shù)發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，運用云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)開發(fā)智能化中醫(yī)健康服務(wù)產(chǎn)品，為居民提供中醫(yī)健康監(jiān)測、健康體檢、咨詢評估、養(yǎng)生調(diào)理、跟蹤管理等中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。豐富商業(yè)保險產(chǎn)品，鼓勵保險公司開發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、治未病保險以及各類醫(yī)療保險、疾病保險、護理保險和失能收入損失保險等保險產(chǎn)品，通過中醫(yī)健康風(fēng)險評估、風(fēng)險干預(yù)等方式，提供與商業(yè)健康保險產(chǎn)品相結(jié)合的疾病預(yù)防、健康維護、慢性病管理等中醫(yī)特色健康管理服務(wù)。

（由省衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥管理局牽頭，省人社廳、發(fā)改委、財政廳、工商局等部門配合）

（二）加快發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)。

1．進一步完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。建立公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)為主導(dǎo)，非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展，基層中醫(yī)藥服務(wù)能力突出的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。到2020年，力爭每萬人口中醫(yī)病床數(shù)達到6張。各市（地）建有與社會經(jīng)濟發(fā)展水平匹配的中醫(yī)醫(yī)院，90%的縣級中醫(yī)醫(yī)院達到二級甲等中醫(yī)醫(yī)院水平。二級以上綜合醫(yī)院要按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置中醫(yī)科和中藥房，中醫(yī)病床數(shù)不少于床位總數(shù)的5%。50%的縣級婦幼保健院設(shè)立中醫(yī)科和中藥房。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。未設(shè)立縣級中醫(yī)醫(yī)院的縣（市），要在綜合醫(yī)院設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)科和中藥房。

2．鼓勵社會力量提供中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)。通過規(guī)范和推進中醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)等措施，鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)門診部、中醫(yī)館和中醫(yī)診所，支持社會資本舉辦中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)門診部、中醫(yī)館、中醫(yī)診所以及中醫(yī)腫瘤、肛腸、骨傷、婦科、兒科等中醫(yī)?？漆t(yī)院，發(fā)展中醫(yī)特色突出的康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)。允許藥品經(jīng)營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃對只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部、中醫(yī)館和中醫(yī)診所不作布局限制，同等條件下優(yōu)先審批。取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中醫(yī)藥一技之長人員，經(jīng)省中醫(yī)藥管理部門考核合格，可在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村開辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)診療服務(wù)的一技之長診所，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)，提供相應(yīng)的傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)。到2020年，社會辦中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)達到區(qū)域內(nèi)中醫(yī)醫(yī)院床位總數(shù)的15%。

3．構(gòu)建中醫(yī)重點?？茀f(xié)作系統(tǒng)。國家和省級中醫(yī)藥重點?？疲▽２。?yīng)與基層醫(yī)療機構(gòu)通過技術(shù)幫扶、設(shè)立工作站、納入推廣協(xié)作體系等方式建立協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，推進全省中醫(yī)藥優(yōu)勢病種診療和特色專科服務(wù)均等化發(fā)展。國家臨床中醫(yī)重點專科和國家中醫(yī)藥管理局重點?？平ㄔO(shè)單位，可以與非公立醫(yī)療機構(gòu)特別是基層非公立醫(yī)療機構(gòu)開展專科協(xié)作，使優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥?？圃\療技術(shù)深入基層，更好地服務(wù)于廣大人民群眾。

4．創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)模式。轉(zhuǎn)變中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)模式，推動醫(yī)療服務(wù)從注重疾病治療向注重健康維護轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮公立中醫(yī)醫(yī)院的輻射帶動作用，鼓勵其與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組建醫(yī)療聯(lián)合體，為基層提供管理、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和產(chǎn)品等方面支持，鼓勵縣級中醫(yī)醫(yī)院探索開展縣鄉(xiāng)一體化服務(wù)。鼓勵社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)品牌化發(fā)展，推動中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)門診部、中醫(yī)館和中醫(yī)診所規(guī)范建設(shè)和連鎖發(fā)展。允許公立中醫(yī)醫(yī)院在保障資產(chǎn)和醫(yī)療質(zhì)量安全，并具備相應(yīng)管理能力的前提下，以特許經(jīng)營的方式與社會資本合作。

5．大力提高中醫(yī)藥防治重大疾病能力。加強國家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)。以提高中醫(yī)藥防治重大疑難疾病和臨床服務(wù)能力為目標(biāo)，圍繞重點病種加強臨床研究，不斷提高臨床療效，制定并不斷優(yōu)化重點病種及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)的診療規(guī)范、臨床路徑，形成省級和國家標(biāo)準(zhǔn)，逐步將基地打造成為國家級中醫(yī)藥防治重大疑難疾病中心。

加強中醫(yī)藥重點?？平ㄔO(shè)。加強現(xiàn)有15個國家臨床中醫(yī)藥重點?？坪?8個國家中醫(yī)藥管理局重點專科建設(shè)，努力培育新的重點?？疲笆濉睍r期全省要新培育10個至15個達到國家中醫(yī)藥管理局重點?？扑降闹攸c專科。針對疾病譜變化，重點加強心腦血管病、慢阻肺、精神疾病、癌癥、腰背痛等專科建設(shè)，不斷優(yōu)化重點專科學(xué)術(shù)梯隊，完善各專科（專?。┰\療規(guī)范，改善診療和科研環(huán)境，逐步將各重點?？扑趩挝淮蛟斐蓞^(qū)域中醫(yī)藥防治重大疑難疾病中心。

建立中醫(yī)藥防治重大疑難疾病協(xié)作體系?！笆濉睍r期要建立政府支持、社會參與的中醫(yī)藥防治重大疑難疾病協(xié)作推廣機制。充分發(fā)揮國家和省級中醫(yī)藥重大疑難疾病防治中心的輻射示范作用，逐步建立以國家和省級重大疑難疾病防治中心為主體，以市（地）中醫(yī)醫(yī)院為推廣示范基地，以基層中醫(yī)醫(yī)院為承接工作站的重大疑難疾病防治協(xié)作體系，加強對基層中醫(yī)醫(yī)院?？圃\療骨干的培訓(xùn)，努力提升基層中醫(yī)醫(yī)院的診療水平，促進城鄉(xiāng)中醫(yī)藥重大疑難疾病診療服務(wù)的均等化。

（由省衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥管理局牽頭，省發(fā)改委、財政廳、工商局配合）

（三）支持發(fā)展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)。

1．進一步完善中醫(yī)康復(fù)網(wǎng)絡(luò)。各地要根據(jù)康復(fù)服務(wù)資源配置需求，設(shè)立中醫(yī)特色康復(fù)醫(yī)院和療養(yǎng)院、護理院，加強中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科建設(shè)。到2020年，三級以上中醫(yī)醫(yī)院要設(shè)立中醫(yī)康復(fù)中心；二級以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)立康復(fù)科，并指導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、殘疾人康復(fù)中心、工傷康復(fù)中心、民政康復(fù)機構(gòu)、特殊教育學(xué)校等機構(gòu)，開展具有中醫(yī)特色的社區(qū)康復(fù)服務(wù)。

2．鼓勵社會資本舉辦中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)機構(gòu)。鼓勵社會力量舉辦康復(fù)、護理機構(gòu)，包括精神衛(wèi)生、婦產(chǎn)、老年病等?？瓶祻?fù)醫(yī)院、護理院。鼓勵公立中醫(yī)醫(yī)院與社會資本合作，加強康復(fù)專科建設(shè)。

3．提升中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)能力。推進中醫(yī)技術(shù)與康復(fù)醫(yī)學(xué)融合，不斷完善康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。推動各級各類醫(yī)療機構(gòu)開展中醫(yī)特色康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練指導(dǎo)、康復(fù)護理等服務(wù)。建立縣級中醫(yī)醫(yī)院與社區(qū)康復(fù)機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診機制，在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院推廣適宜中醫(yī)康復(fù)技術(shù)，提升基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)康復(fù)能力和水平，為群眾開展規(guī)范、便捷、有效的中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)。

（由省衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥管理局牽頭，省發(fā)改委、財政廳配合）

（四）積極發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。

1．推動中醫(yī)與養(yǎng)老相結(jié)合。各級中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)積極與區(qū)域內(nèi)規(guī)模相當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老機構(gòu)合作，探索中醫(yī)與養(yǎng)老結(jié)合的新模式，為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)。創(chuàng)新老年人中醫(yī)特色健康管理，研究開發(fā)多元化、多層次的中醫(yī)藥健康管理服務(wù)包，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，將中醫(yī)藥康復(fù)醫(yī)療、養(yǎng)生保健“治未病”的理念融入健康養(yǎng)老全過程。加強中醫(yī)醫(yī)院老年病診療能力建設(shè)，二級以上中醫(yī)醫(yī)院要設(shè)立老年病科，逐步增加老年病床位，開設(shè)老年病診室。鼓勵有條件的中醫(yī)醫(yī)院開展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，為老年人建立健康檔案，建立醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)。鼓勵社會資本新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院。支持養(yǎng)老機構(gòu)開展結(jié)合中醫(yī)藥健康服務(wù)的老年人醫(yī)療、護理、養(yǎng)生和康復(fù)服務(wù)。鼓勵有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立以老年病、慢性病防治為主的中醫(yī)診室、中醫(yī)門診或中醫(yī)館。有條件的地方可按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)老年人實際占用床位，對具有一級及以上診療服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)適當(dāng)提高運營補貼標(biāo)準(zhǔn)。

2．加快發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。針對老年人慢性病防治、養(yǎng)生保健、飲食起居、臨床診療、康復(fù)護理、心理干預(yù)等需求，加快研發(fā)中醫(yī)體質(zhì)辨識診斷等相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)。支持運用云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)開發(fā)智能化中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)包，為老年人提供集中醫(yī)健康監(jiān)測、咨詢評估、養(yǎng)生調(diào)理、跟蹤管理于一體的服務(wù)。積極推動中藥材種植基地、生產(chǎn)企業(yè)、中醫(yī)藥文化基地、特色中醫(yī)藥診療技術(shù)等中醫(yī)藥資源有效融入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵開發(fā)安全有效的中醫(yī)藥健康養(yǎng)老食品藥品、康復(fù)輔具、日常照護等產(chǎn)品和服務(wù)。有條件的地方要探索建立中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)基地，通過體制創(chuàng)新、政策扶持、科技支撐、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，形成產(chǎn)業(yè)集群。

（由省衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥管理局牽頭，省民政廳配合）

（五）培育發(fā)展中醫(yī)藥文化和健康旅游產(chǎn)業(yè)。

1．發(fā)展中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。結(jié)合“中醫(yī)中藥中國行”“健康龍江行動”等活動，推動中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭。組織全省中醫(yī)醫(yī)院開展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識巡講，充分利用廣播電視、報紙、微信、微博等媒體宣傳中醫(yī)藥文化知識，提升人民群眾中醫(yī)藥養(yǎng)生保健素養(yǎng)。根據(jù)有關(guān)規(guī)范組織編寫面向基層的培訓(xùn)教材，到2020年，完成對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的中醫(yī)藥健康教育基本知識的培訓(xùn)。

優(yōu)化中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)作科學(xué)準(zhǔn)確、通俗易懂、貼近生活的中醫(yī)藥文化科普創(chuàng)意產(chǎn)品和文化精品，發(fā)展數(shù)字出版、移動多媒體、動漫等新興中醫(yī)藥文化業(yè)態(tài)，培育知名品牌和企業(yè)，逐步形成中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，完成《龍江醫(yī)派名醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗系列叢書》《黑龍江省名中醫(yī)醫(yī)案選》等學(xué)術(shù)精品圖書的編輯出版。

（由省文化廳牽頭，省衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥管理局配合）

2．發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。利用中醫(yī)藥文化元素突出的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、名勝古跡、中華老字號名店以及中藥材種植基地、藥用植物園等資源，開發(fā)中醫(yī)藥特色旅游路線。建設(shè)一批中醫(yī)藥特色旅游城鎮(zhèn)、度假區(qū)、文化街等，形成一批與中藥科技農(nóng)業(yè)、名貴中藥材種植、田園風(fēng)情生態(tài)休閑旅游結(jié)合的養(yǎng)生體驗和觀賞基地。到2020年，完成省中醫(yī)藥博物館、省野生中藥資源館建設(shè)；引入社會資本，建設(shè)2個至3個以中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)為核心，集中藥材種植、中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)于一體的中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。鼓勵三級中醫(yī)醫(yī)院和邊境口岸中醫(yī)醫(yī)院、旅游目的地中醫(yī)醫(yī)院開展接待旅游的中醫(yī)體檢、保健、養(yǎng)生體驗和康復(fù)等服務(wù)項目。支持各地舉辦代表性強、發(fā)展?jié)摿Υ?、符合群眾健康需求的中醫(yī)藥健康服務(wù)展覽和會議，積極推介我省特色中醫(yī)藥健康服務(wù)、綠色中藥以及健康旅游相關(guān)產(chǎn)品，打響我省中醫(yī)藥健康服務(wù)品牌。

（由省旅游局牽頭，省衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥管理局配合）

（六）積極推進中醫(yī)藥健康服務(wù)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1．建立中醫(yī)藥科技創(chuàng)新服務(wù)體系。依托黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)中藥材ＧＡＰ種植研究中心、黑龍江省中醫(yī)藥科學(xué)院中藥劑型改革基地、黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)附屬第一醫(yī)院中醫(yī)臨床研究基地、黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)附屬第二醫(yī)院國家級新藥臨床研究基地，整合企業(yè)、高校的中藥研發(fā)力量，打造中藥研發(fā)平臺。充分發(fā)揮相關(guān)中介組織作用，打造科研成果轉(zhuǎn)化平臺，形成完整的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新服務(wù)體系。

2．支持相關(guān)健康產(chǎn)品研發(fā)、制造和應(yīng)用。鼓勵研制便于操作使用、適于家庭或個人的健康檢測、監(jiān)測產(chǎn)品以及自我保健、功能康復(fù)等器械產(chǎn)品，加強產(chǎn)學(xué)研醫(yī)深度融合，提高產(chǎn)品競爭力。

3．促進中藥資源的保護開發(fā)和合理利用。推動綠色中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強中藥材種植基地和種子種苗繁育基地建設(shè)，到2020年，建成3個至5個國家級中藥材種子種苗繁育基地。根據(jù)市場需求，運用“企業(yè)＋農(nóng)戶”“企業(yè)＋基地”等模式，大力開展地道藥材、大宗藥材的區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；N植，以及具有較高經(jīng)濟價值的特色藥材和瀕危野生藥材的規(guī)?；N植。到2020年，我省中藥材種植面積達到100萬畝至150萬畝。推廣道地中藥材規(guī)范化種植技術(shù)，引導(dǎo)扶持10個至15個中藥材種植的龍頭企業(yè)，按規(guī)范化種植要求，打造平貝、板藍根、刺五加、五味子、黃芪等道地中藥原料生產(chǎn)基地。加強中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究，特別是有效成分含量、農(nóng)藥殘留和重金屬含量的研究，進一步完善綠色中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并進行推廣。繼續(xù)大力開展藥農(nóng)培訓(xùn)工作，“十三五”時期使全省中藥材種植戶均接受規(guī)范化種植有關(guān)知識的培訓(xùn)。

加快中藥材現(xiàn)代流通體系的建設(shè)。進一步建設(shè)好哈爾濱三棵樹國家級中藥材批發(fā)市場，將其打造成東北地區(qū)最大的中藥材集散地。鼓勵中藥材、中藥飲片的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、規(guī)范化、集約化。進一步規(guī)范中藥材市場，加大依法監(jiān)管力度，確保中藥材市場健康有序發(fā)展；加快飲片集中配送中心示范基地建設(shè)，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。促進傳統(tǒng)中藥商業(yè)模式向現(xiàn)代流通模式轉(zhuǎn)變，鼓勵流通企業(yè)開展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、集中配送等。

加強以道地大宗藥材為原料的健康產(chǎn)品開發(fā)。充分利用我省北藥資源，運用先進加工技術(shù)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)，功效好、物質(zhì)基礎(chǔ)明確、作用機理清晰、安全性高的現(xiàn)代高科技保健食品。加強功能性食品、特膳食品以及健康養(yǎng)老套餐的開發(fā)。

4．大力發(fā)展第三方服務(wù)。充分發(fā)揮中藥資源動態(tài)監(jiān)測站和省中藥資源動態(tài)監(jiān)測中心的作用，在完成國家指定工作任務(wù)基礎(chǔ)上，面向社會提供產(chǎn)品中藥材檢測、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)，拓展貿(mào)易信息服務(wù)，為當(dāng)?shù)厮庌r(nóng)、藥商、藥企提供咨詢服務(wù)，聯(lián)合物流企業(yè)開展中藥材電子商務(wù)。

（由省科技廳、食品藥品監(jiān)管局牽頭，省工信委、衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥管理局配合）

（七）大力推進中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。

1．加強中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易中心和重點項目建設(shè)。鼓勵有條件的非公立中醫(yī)醫(yī)院成立國際醫(yī)療部或外賓服務(wù)部，鼓勵社會資本提供多樣化服務(wù)模式，為境外消費者提供高端中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)。到2020年，在黑河市及五大連池風(fēng)景區(qū)、綏芬河市等地建成3個至5個涉外中醫(yī)藥服務(wù)中心。

2．推進中醫(yī)藥國際教育交流合作。吸引海外留學(xué)生來華接受中醫(yī)藥的學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)和臨床實習(xí)。鼓勵中醫(yī)藥院校與境外聯(lián)合開設(shè)中醫(yī)藥教育機構(gòu)。

3．開發(fā)中俄中醫(yī)服務(wù)平臺。運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式，開發(fā)中俄中醫(yī)藥電子商務(wù)平臺和健康服務(wù)平臺，整合省內(nèi)對俄中醫(yī)保健、治療、康復(fù)等資源，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范化、品牌化對俄中醫(yī)藥市場。打造以哈爾濱市為中心，佳木斯市、黑河市、綏芬河市、撫遠市、東寧市等地為支點的對俄醫(yī)療康復(fù)保健旅游開發(fā)示范區(qū)。

4．推動中醫(yī)藥健康服務(wù)走出去。扶持優(yōu)秀中醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)到境外開辦中醫(yī)醫(yī)院、連鎖診所等中醫(yī)藥服務(wù)機構(gòu)，建立和完善境外營銷網(wǎng)絡(luò)，培育一批國際市場開拓能力強的中醫(yī)藥服務(wù)企業(yè)或企業(yè)集團。鼓勵中醫(yī)藥院校赴境外辦學(xué)，鼓勵援外項目與中醫(yī)藥健康服務(wù)相結(jié)合。

（由省商務(wù)廳牽頭，省衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥管理局配合）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視，把發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)擺在重要位置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入，為中醫(yī)藥健康服務(wù)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。省中醫(yī)藥管理部門要會同各有關(guān)部門抓好本實施意見的貫徹落實，及時研究解決存在的問題，加強監(jiān)測評估。發(fā)改、民政、財政、人社、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計生、旅游等部門要各負其責(zé)，按照職能分工做好相關(guān)工作，積極落實在投融資、放寬市場準(zhǔn)入、完善財稅價格政策等方面的政策措施。各市（地）政府（行署）要依據(jù)本實施意見，制定本地中醫(yī)藥健康服務(wù)具體工作方案。

（二）充分發(fā)揮行業(yè)組織作用。各地、各有關(guān)部門要支持建立中醫(yī)藥健康服務(wù)行業(yè)組織，通過行政授權(quán)、購買服務(wù)等方式，將適宜行業(yè)組織行使的職責(zé)委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織，并加強服務(wù)監(jiān)管。充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)自律、人才培養(yǎng)和第三方評價等方面的重要作用。

（三）不斷完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機制。以規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量和水平為核心，研究制定、修訂中醫(yī)藥健康服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。積極引入認(rèn)證制度，通過規(guī)范化、專業(yè)化的第三方認(rèn)證，不斷健全和完善中醫(yī)藥健康服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對暫不能實行標(biāo)準(zhǔn)化的領(lǐng)域，應(yīng)制定相應(yīng)的服務(wù)承諾、公約和規(guī)范。建立不良執(zhí)業(yè)記錄制度，完善中醫(yī)藥健康服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員信用記錄，開展信用評價，引導(dǎo)行業(yè)自律。健全中醫(yī)藥健康服務(wù)監(jiān)管機制，實行屬地化管理，重點加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。

（四）加強人才培養(yǎng)。推動我省高校設(shè)立中醫(yī)藥健康服務(wù)相關(guān)專業(yè)，拓寬中醫(yī)藥健康服務(wù)技術(shù)技能人才崗位設(shè)置。推進校企合作，著力培養(yǎng)中醫(yī)臨床緊缺人才和中醫(yī)養(yǎng)生保健等中醫(yī)藥技術(shù)技能人才。探索培養(yǎng)中醫(yī)藥健康旅游、中醫(yī)藥科普宣傳、中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易等復(fù)合型人才，將中醫(yī)藥人才培養(yǎng)與落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策緊密銜接。推進職業(yè)教育學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，在符合條件的職業(yè)院校設(shè)立職業(yè)技能鑒定所（站）。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年1月20日

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