黑政辦發(fā)〔2012〕80號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省境外企業(yè)安全管理及突發(fā)事件應急處置辦法和黑龍江省境外勞務糾紛及突發(fā)事件應急處置辦法的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省境外企業(yè)安全管理及突發(fā)事件應急處置辦法和黑龍江省境外勞務糾紛及突發(fā)事件應急處置辦法的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕80號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

《黑龍江省境外企業(yè)安全管理及突發(fā)事件應急處置辦法》和《黑龍江省境外勞務糾紛和突發(fā)事件應急處置辦法》已經(jīng)省政府領導同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2012年11月22日

黑龍江省境外企業(yè)安全管理及突發(fā)事件應急處置辦法

為進一步加強對我省境外企業(yè)安全管理,建立快速有效的境外企業(yè)突發(fā)事件應急處置機制,根據(jù)《對外承包工程管理條例》(國務院令第527號)及《商務部、外交部、發(fā)展改革委、公安部、國資委、安全監(jiān)管總局、全國工商聯(lián)關于印發(fā)〈境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全管理規(guī)定〉的通知》(商合發(fā)〔2010〕313號)相關規(guī)定,結(jié)合我省實際,制定本辦法。

一、工作原則

進一步提高對境外企業(yè)安全管理工作的認識,牢固樹立人民群眾生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益高于一切的觀念,認真指導對外投資合作企業(yè)加強安全教育、培訓、管理,建立健全工作協(xié)調(diào)、內(nèi)部防范和應急處置機制,落實“預防為主、防范處置并重”的要求。在處理境外安全生產(chǎn)事故和突發(fā)事件過程中,遵循“以人為本,生命至上;統(tǒng)一指揮,分工負責;規(guī)范有序,快速反應;積極應對,減少損失”的原則,最大限度減少企業(yè)和人員的生命財產(chǎn)損失。

二、組織機構(gòu)及分工

成立境外企業(yè)安全管理及應急處理工作協(xié)調(diào)小組。省政府分管商務工作副省長任組長,分管副秘書長和省商務廳廳長任副組長,成員單位由省商務廳、外辦、發(fā)改委、公安廳、住建廳、工商局、安全監(jiān)管局、財政廳、國資委、工商聯(lián)和黑龍江保監(jiān)局等部門組成。協(xié)調(diào)小組負責分析研究我省境外投資合作企業(yè)安全管理形勢、任務,制定安全管理政策措施,督促各項安全管理措施落實;負責協(xié)調(diào)和處置我省境外安全生產(chǎn)事故及相關突發(fā)事件;根據(jù)境外突發(fā)事件發(fā)展情況,向省政府或上級部門提出處置建議。協(xié)調(diào)小組辦公室設在省商務廳,協(xié)調(diào)小組每年召開兩次會議,主要任務是分析研究我省境外安全生產(chǎn)事故及相關突發(fā)事件情況,提出工作意見和建議。協(xié)調(diào)小組成員單位和各市(地)政府(行署)要確定聯(lián)絡員,并將聯(lián)絡員名單和聯(lián)系方式報協(xié)調(diào)小組辦公室備案,聯(lián)絡員要保證通信暢通。

各成員單位職責如下:省商務廳負責協(xié)調(diào)、組織處理境外安全生產(chǎn)事故及相關突發(fā)事件;及時主動與駐外使領館、商務部、外交部等相關政府部門和行業(yè)商(協(xié))會溝通情況,反饋信息;對涉及多部門的境外安全生產(chǎn)事故及相關突發(fā)事件,應及時報請省政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理;根據(jù)需要,按照國家規(guī)定動用經(jīng)營公司對外勞務合作備用金;必要時可派遣工作組與相關企業(yè)共同赴境外開展工作,做好事故原因調(diào)查處理工作。省外辦負責與我駐外使領館相關部門聯(lián)系,協(xié)助省商務廳開展境外安全生產(chǎn)事故及相關突發(fā)事件處置工作,為有關部門赴境外開展處置工作提供便利。省發(fā)改委負責對在高風險國家和地區(qū)開展投資合作項目進行嚴格審核;配合省商務廳、外辦、公安廳建立對外投資合作境外安全風險監(jiān)測和預警機制,定期向?qū)ν馔顿Y合作企業(yè)通報境外安全信息,及時發(fā)布境外安全預警。省住建廳負責組織指導境外工程建設類企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急救援并提供技術支持,參加事故調(diào)查處理。省工商局負責對超范圍經(jīng)營對外承包工程的企業(yè)違法行為依法予以查處。省公安廳負責協(xié)助省商務廳開展境外安全生產(chǎn)事故及相關突發(fā)事件的有關調(diào)查處置工作。對突發(fā)事件中涉嫌犯罪的國內(nèi)當事人依據(jù)有關規(guī)定立案偵查,對所涉嫌違法犯罪活動,依據(jù)有關法律進行查處。省安全監(jiān)管局負責指導企業(yè)做好應急救援工作;組織專家組,提供生產(chǎn)安全事故應急救援技術支持,參加各類事故調(diào)查處理。省財政廳負責會同省商務廳按照國家規(guī)定合理使用對外勞務合作備用金;根據(jù)省有關部門處置境外安全生產(chǎn)事故及相關突發(fā)事件工作需要給予經(jīng)費支持。省國資委負責指導國有對外投資合作企業(yè)的安全管理及應急處置工作。省工商聯(lián)負責協(xié)助政府有關部門指導本地區(qū)民營對外投資合作企業(yè)的安全管理及應急處置工作。黑龍江保監(jiān)局負責協(xié)調(diào)督促保險公司及時做好理賠工作。各有關單位要對處理境外安全生產(chǎn)事故及相關突發(fā)事件的物資保障給予必要的工作支持。

境外安全生產(chǎn)事故及相關突發(fā)事件發(fā)生后,協(xié)調(diào)小組成立境外突發(fā)事件應急處置臨時指揮部,臨時指揮部由協(xié)調(diào)小組組長任總指揮,副組長任副總指揮,成員單位由協(xié)調(diào)小組成員單位和有關市地政府組成。臨時指揮部負責協(xié)調(diào)處置境外安全生產(chǎn)事故及相關突發(fā)事件,實施協(xié)調(diào)小組決定。協(xié)調(diào)小組辦公室負責處理臨時指揮部日常工作。

三、安全管理措施

各地、各有關部門要督促我省境外企業(yè)認真落實《對外承包工程管理條例》及《境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》,加強對境外項目安全生產(chǎn)隱患排查,進一步健全和完善相關制度,全面落實安全生產(chǎn)責任,強化考核長效機制,切實加強境外項目安全生產(chǎn)工作。

(一)堅持誰派出誰負責原則。對外投資合作企業(yè)要對派出人員在出國前開展境外安全教育和應急培訓,提高安全防范意識和能力,增強安全管理綜合能力。特別是從事高危行業(yè)的作業(yè)人員,必須先培訓后上崗,未經(jīng)安全培訓的人員一律不得派出。如所在國安全生產(chǎn)標準低于國內(nèi),按國內(nèi)標準進行安全培訓和教育。

(二)對外簽約單位負安全生產(chǎn)總責。項目對外簽約單位如將工程項目分包,應當與分包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,或者在分包合同中約定各自安全生產(chǎn)管理責任,并對分包單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理,對外承包工程單位不得將工程項目分包給無資質(zhì)單位。工程項目建筑施工部分不得分包給未依法取得安全生產(chǎn)許可證的境內(nèi)建筑施工企業(yè)。分包單位不得將工程項目轉(zhuǎn)包或再分包。對外簽約單位應在分包合同中明確約定分包單位不得將工程項目轉(zhuǎn)包或再分包,并負責監(jiān)督。

(三)建立健全并嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度。相關企業(yè)要進一步建立健全安全生產(chǎn)教育培訓、檢查、治理等制度,生產(chǎn)作業(yè)中要嚴格執(zhí)行操作規(guī)程,落實安全防護措施,定期對安全生產(chǎn)進行深入排查,查找安全管理體制中可能存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu),保證安全生產(chǎn)必要投入,依法為項目派出人員、財產(chǎn)設備購買相應人身保險、財產(chǎn)保險,配備專門的應急救援人員、器材和設備,并定期組織演練,切實保障生產(chǎn)安全。

(四)嚴格遵守境外有關法律法規(guī)。對外投資合作企業(yè)在境外項目實施過程中,嚴格遵守項目所在國(地區(qū))安全生產(chǎn)法律制度和中國有關法律法規(guī),執(zhí)行項目所在國(地區(qū))法定及合同約定的技術標準,接受所在國(地區(qū))及中國安全生產(chǎn)監(jiān)督(職業(yè)安全健康)部門的監(jiān)督。

(五)建立健全境外安全工作責任制。對外投資合作企業(yè)負責人是境外安全第一責任人,要切實履行職責。各地、各有關單位應指導對外投資合作企業(yè)將境外安全防范和突發(fā)事件處置工作列入企業(yè)和負責人考核內(nèi)容,加大監(jiān)管力度,落實主體責任。對因安全教育、風險防范和應急處置等方面存在明顯疏漏導致發(fā)生安全事件的企業(yè),相關部門要依法給予處罰并追究有關領導和人員的責任。

(六)成立境外投資合作項目安全巡查組。由省商務廳根據(jù)需要會同省外辦、發(fā)改委、公安廳、工商局、國資委、安全監(jiān)管局、財政廳、工商聯(lián)組成,每年根據(jù)需要開展境外安全巡查,對境外重點項目進行安全檢查指導,排查項目安全隱患,檢查相關應急預案制定和實施情況,協(xié)助解決存在的問題。

(七)建立境外安全聯(lián)絡員制度。對外投資合作企業(yè)應指定1名境外安全負責人和1名安全信息聯(lián)絡員,專職負責境外企業(yè)安全管理工作,并將境外安全負責人和安全信息聯(lián)絡員名單及聯(lián)系方式報省商務廳,境外安全負責人和安全信息聯(lián)絡員應保證24小時通信暢通。

四、工作程序

(一)接到駐外使領館或外交部、商務部的情況通報后,由協(xié)調(diào)小組成立應急處置臨時指揮部,臨時指揮部立即啟動應急處理機制,提出處理方案。

(二)按照分工,將有關情況立即報告省政府,及時與我駐外使領館取得聯(lián)系,必要時直接與境外一線人員通話,了解事件發(fā)展情況,有針對性地采取應對措施。

(三)根據(jù)事件發(fā)展情況決定是否動用經(jīng)營公司對外勞務合作備用金。

(四)根據(jù)工作需要決定是否向境外派遣工作組,指導工作組在一線開展工作。

(五)對超范圍經(jīng)營對外承包工程的企業(yè)違法行為,由工商部門依法予以查處。

(六)對涉嫌犯罪涉嫌違法犯罪活動,由公安部門依法打擊。

黑龍江省境外勞務糾紛及突發(fā)事件應急處置辦法

為進一步規(guī)范對外勞務合作管理,提高我省應對境外勞務糾紛和突發(fā)事件能力,及時有效處置境外勞務糾紛和突發(fā)事件,根據(jù)《對外勞務合作管理條例》(國務院令第620號)及《商務部關于處理境外勞務糾紛或突發(fā)事件有關問題的通知》(商合發(fā)〔2003〕249號)相關規(guī)定,結(jié)合我省實際,特制定本辦法。

一、適用范圍

我省境外勞務人員和管理人員因經(jīng)濟糾紛、工傷事故、自然災害等原因造成的境外勞務人員傷亡事件以及集體靜坐、示威、罷工、游行等境外突發(fā)性、群體性事件。主要包括:我省具備對外承包工程、勞務合作和對外援助經(jīng)營資格企業(yè)在對外經(jīng)營過程中發(fā)生的勞務糾紛和突發(fā)事件;我省無經(jīng)營資格企業(yè)或個人在違規(guī)開展對外經(jīng)營過程中發(fā)生的勞務糾紛和突發(fā)事件;在我省招收對外勞務人員的省外企業(yè)或個人在對外經(jīng)營過程中發(fā)生的勞務糾紛和突發(fā)事件。

二、工作原則

建立健全“綜合協(xié)調(diào)、分級負責,條塊結(jié)合、對口管理”的應急處置機制。按照以下原則處置境外勞務糾紛和突發(fā)事件:

(一)誰派出誰負責原則。經(jīng)商務部門核準的具備對外承包工程、勞務合作和對外援助經(jīng)營資格的我省企業(yè)在對外經(jīng)營過程中發(fā)生的勞務糾紛和突發(fā)事件,由對外簽約的派出企業(yè)負責處置。

(二)誰管轄誰處理原則。省級企業(yè)在對外經(jīng)營中發(fā)生的勞務糾紛和突發(fā)事件,由企業(yè)負責處置,主管部門監(jiān)督和協(xié)調(diào)。市(地)、縣(市)企業(yè)或個人開展對外經(jīng)營過程中發(fā)生的勞務糾紛和突發(fā)事件,無論其是否具備經(jīng)營資格,都由該企業(yè)或個人所在地政府負責處置。勞務人員自行出境務工過程中發(fā)生的勞務糾紛和突發(fā)事件,由勞務人員居住地政府負責處置。

(三)境內(nèi)外對口管理原則。納入境外使領館領事保護范疇的勞務糾紛和突發(fā)事件,由外事主管部門牽頭處置;納入商務糾紛范疇的勞務糾紛和突發(fā)事件,由商務主管部門牽頭處置。

(四)錯誤行為責任主體追責原則。企業(yè)法人責任由有關部門分工負責處置,自然人民事責任由主管單位進行調(diào)解,也可向法院起訴。

(五)顧全大局原則。各有關部門要以穩(wěn)定大局為重,不推諉不退縮,主動加強溝通協(xié)調(diào),做好牽頭及配合工作。

三、組織機構(gòu)及分工

成立外派勞務管理及突發(fā)事件應急協(xié)調(diào)小組,省政府分管商務工作副省長任組長,分管副秘書長和省商務廳廳長任副組長,成員單位由省商務廳、外辦、公安廳、財政廳、人社廳、住建廳、工商局、旅游局等部門組成。應急協(xié)調(diào)小組主要職能為:分析研究我省境外投資合作企業(yè)安全管理形勢、任務和目標;負責協(xié)調(diào)和處置我省境外安全生產(chǎn)事故和勞務糾紛等突發(fā)事件;根據(jù)境外突發(fā)事件發(fā)展情況,向省政府或上級部門報告并提出處置建議。應急協(xié)調(diào)小組辦公室設在省商務廳,各成員單位和市地政府要指定聯(lián)絡員,并將聯(lián)絡員名單和聯(lián)系方式報應急協(xié)調(diào)小組辦公室備案,聯(lián)絡員要確保通信暢通。

各成員單位職責如下:省商務廳承擔應急協(xié)調(diào)小組辦公室工作職責,牽頭負責全省境外勞務糾紛和突發(fā)事件應急處置工作,擬定處置方案并組織、監(jiān)督實施,處理具備對外承包工程、勞務合作、對外援助經(jīng)營資質(zhì)的省內(nèi)企業(yè)在對外經(jīng)營中發(fā)生的境外勞務糾紛和突發(fā)事件。省外辦負責與外交部和我國駐外使領館聯(lián)系,及時傳達有關信息和使領館要求,協(xié)助處置境外勞務糾紛和突發(fā)事件,并為應急處置人員和勞務人員家屬出境提供快捷服務和相關幫助。省公安廳負責依法打擊外派勞務經(jīng)營中的違法犯罪活動,加強護照管理,查處弄虛作假騙取護照行為。省財政廳根據(jù)協(xié)調(diào)小組處置境外勞務糾紛和突發(fā)事件工作實際情況,給予經(jīng)費支持。省人社廳負責查處職業(yè)介紹機構(gòu)違反有關職業(yè)介紹規(guī)定的行為。省住建廳負責對建筑行業(yè)企業(yè)或個人因違法、違規(guī)經(jīng)營引發(fā)境外勞務糾紛和突發(fā)事件的相關處置工作。省工商局負責查處對外經(jīng)營企業(yè)的違規(guī)經(jīng)營及無照經(jīng)營行為。省旅游局負責查處旅行社虛構(gòu)旅游線路,配合相關部門查處以旅游為名出國在境外非法從事勞務的行為。

四、預防措施

(一)各市地商務、外事主管部門應根據(jù)本辦法編制本地區(qū)對外經(jīng)濟技術合作企業(yè)和人員涉外突發(fā)事件的應急處置預案,成立相應機構(gòu),強化有關機構(gòu)和人員的危機意識、法制意識和應變意識,要求對外合作企業(yè)在境外合法有序地從事勞務、投資活動。

(二)省商務廳在審批對外經(jīng)濟合作項目過程中,嚴格按照有關法律法規(guī)審核企業(yè)資質(zhì)、合同條款及外派勞務人員培訓、備案等有關事宜。

(三)省公安廳要建立有效管理制度,在辦理因私護照時,對有出國務工傾向、但未與具備外派勞務資格的公司簽訂正規(guī)合同人員,要進行嚴格審查,杜絕此類人員非法出國務工。邊檢在驗放勞務人員出境時,要嚴格查驗,防止不法分子利用外派勞務渠道從事非法出入境活動。

(四)省外辦及其所屬外事服務中心要按照辦理簽證的有關規(guī)定,根據(jù)省商務廳出具的備案表和外派勞務項目審查表為外派企業(yè)招收的勞務人員辦理認證及簽證手續(xù)。對以外派勞務為由委托辦理認證和簽證,但無法提供備案表和外派勞務項目審查表的單位、企業(yè)或個人,外辦及其所屬外事服務中心應予拒絕。

(五)旅游主管部門須要求旅行社加強對出國(境)旅游人員的管理,對非法滯留境外的游客,依據(jù)《中華人民共和國出國旅游管理辦法》的有關規(guī)定進行處理。

(六)外派勞務合作企業(yè)應當為勞務人員購買在國外工作期間的人身意外傷害保險,并依據(jù)國別做好出國培訓等預防措施,提高其在境外風險抵御能力。

五、處置程序

(一)指定工作機構(gòu)和責任人。境外勞務糾紛和突發(fā)事件發(fā)生后,由省外派勞務管理及突發(fā)事件應急協(xié)調(diào)小組確定牽頭部門和配合部門,成立應急處置協(xié)調(diào)機構(gòu),并向有關市(地)、縣(市)政府(行署)或有關部門、省屬企業(yè)下達應急處置任務。

(二)部門協(xié)作配合。境外勞務糾紛和突發(fā)事件發(fā)生后,商務、外事等部門負責立即與我國駐外使領館、駐外經(jīng)商機構(gòu)、經(jīng)營公司駐外機構(gòu)聯(lián)系,了解事件概況和勞務人員姓名、籍貫、家屬聯(lián)系方式、人身及財產(chǎn)損失等具體情況,并通報各相關市(地)、縣(市)政府(行署)。各有關部門要根據(jù)各自職責,主動配合應急工作,并根據(jù)形勢發(fā)展提出工作建議,加強指導和督查。

(三)應急處置措施。應急處置協(xié)調(diào)機構(gòu)要判斷事件性質(zhì)和事態(tài)發(fā)展方向,制定應急處置工作方案,部署、檢查應急處置工作。必要時督促涉案企業(yè)負責人迅速趕赴現(xiàn)場,采取處置措施,及時控制現(xiàn)場事態(tài)發(fā)展。勞務人員居住地政府要積極做好勞務人員家屬穩(wěn)定工作,并通過勞務人員家屬對境外勞務人員進行說服教育,并視情況組織勞務人員家屬出境處理有關事宜。對我省具備對外承包工程、勞務合作和對外援助經(jīng)營資格的企業(yè)在對外經(jīng)營過程中發(fā)生的勞務糾紛和突發(fā)事件,商務部門應根據(jù)實際情況,于2日內(nèi)決定是否使用企業(yè)對外勞務合作備用金。公安、人社、工商等部門及時對涉案企業(yè)和個人進行調(diào)查、取證。各相關地方政府和部門分管負責人、企業(yè)負責人要確保通信暢通。

(四)現(xiàn)場處置。境外勞務糾紛和突發(fā)事件發(fā)生后,根據(jù)事件性質(zhì)和事態(tài)發(fā)展由應急協(xié)調(diào)小組派遣工作組前往事發(fā)地開展現(xiàn)場處理、救援和善后等工作。工作組由有關部門、相關地方政府及企業(yè)負責人組成。工作組應向我國駐外使領館匯報先期處置情況及工作預案,在我國駐外使領館領導下開展工作;深入勞務人員工作、生活場所,認真聽取勞務人員訴求,詳細掌握第一手情況,宣講有關法律政策,維護勞務人員的合法權(quán)益,做好前方穩(wěn)定工作;加強與外方雇主、經(jīng)營公司的溝通聯(lián)系,針對勞務人員提出的問題,制定切實可行的解決方案,并征得所在地政府同意后迅速實施。

(五)信息報送和處理。有關地方政府和所涉及對外勞務合作企業(yè)要在24小時內(nèi)向應急協(xié)調(diào)小組報告事件最新情況和初步處置方案,通報各相關部門和單位,并及時跟蹤、續(xù)報有關信息。信息收集、報送和處理應做到及時、準確、全面,重大事件要每天一報,處理完畢后及時向應急協(xié)調(diào)小組報告工作總結(jié)。

(六)后期處置。有關地方政府和省有關部門要做好經(jīng)驗總結(jié)、損失評估、獎罰處理等工作,并向應急協(xié)調(diào)小組報告。對經(jīng)商務主管部門核準具備對外承包工程、勞務合作和對外援助經(jīng)營資格的企業(yè),因其經(jīng)營行為不規(guī)范引發(fā)境外勞務糾紛和突發(fā)事件的情況,由商務、住建部門依據(jù)《對外承包工程管理條例》、《對外勞務合作管理條例》等相關法律、法規(guī)和規(guī)章進行處罰。對無經(jīng)營資格的企業(yè)或個人,因其非法經(jīng)營引發(fā)境外勞務糾紛和突發(fā)事件的情況,由商務、公安、人社、工商等部門按職責依法查處,并將查處結(jié)果報應急協(xié)調(diào)小組。對建筑行業(yè)企業(yè)或個人,因其違法違規(guī)經(jīng)營引發(fā)境外勞務糾紛和突發(fā)事件的情況,由住建部門處理其違法違規(guī)行為,并視情節(jié)輕重降低企業(yè)資質(zhì)等級和個人執(zhí)業(yè)資格,或吊銷其資質(zhì)證書。對經(jīng)我國駐外使領館確定在境外有組織、煽動勞務人員采取過激行為的人員,居住地政府應責成公安和商務部門對其進行警示教育,并提醒企業(yè)審慎派遣其再度出國,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。對境外勞務人員弄虛作假騙取的護照,公安部門要依法宣布作廢,并對當事人作出相應處理。

(七)新聞管理。應急協(xié)調(diào)小組會同省政府新聞辦共同負責境外勞務糾紛和突發(fā)事件新聞報道有關事宜,要堅持實事求是、及時準確、內(nèi)外有別、遵守紀律的原則。抄送:省委各直屬單位,哈鐵。

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