黑政辦發(fā)〔2012〕80號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省境外企業(yè)安全管理及突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法和黑龍江省境外勞務(wù)糾紛及突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省境外企業(yè)安全管理及突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法和黑龍江省境外勞務(wù)糾紛及突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕80號(hào)

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

《黑龍江省境外企業(yè)安全管理及突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法》和《黑龍江省境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2012年11月22日

黑龍江省境外企業(yè)安全管理及突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我省境外企業(yè)安全管理,建立快速有效的境外企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制,根據(jù)《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第527號(hào))及《商務(wù)部、外交部、發(fā)展改革委、公安部、國(guó)資委、安全監(jiān)管總局、全國(guó)工商聯(lián)關(guān)于印發(fā)〈境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定〉的通知》(商合發(fā)〔2010〕313號(hào))相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。

一、工作原則

進(jìn)一步提高對(duì)境外企業(yè)安全管理工作的認(rèn)識(shí),牢固樹(shù)立人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益高于一切的觀念,認(rèn)真指導(dǎo)對(duì)外投資合作企業(yè)加強(qiáng)安全教育、培訓(xùn)、管理,建立健全工作協(xié)調(diào)、內(nèi)部防范和應(yīng)急處置機(jī)制,落實(shí)“預(yù)防為主、防范處置并重”的要求。在處理境外安全生產(chǎn)事故和突發(fā)事件過(guò)程中,遵循“以人為本,生命至上;統(tǒng)一指揮,分工負(fù)責(zé);規(guī)范有序,快速反應(yīng);積極應(yīng)對(duì),減少損失”的原則,最大限度減少企業(yè)和人員的生命財(cái)產(chǎn)損失。

二、組織機(jī)構(gòu)及分工

成立境外企業(yè)安全管理及應(yīng)急處理工作協(xié)調(diào)小組。省政府分管商務(wù)工作副省長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管副秘書(shū)長(zhǎng)和省商務(wù)廳廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng),成員單位由省商務(wù)廳、外辦、發(fā)改委、公安廳、住建廳、工商局、安全監(jiān)管局、財(cái)政廳、國(guó)資委、工商聯(lián)和黑龍江保監(jiān)局等部門(mén)組成。協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)分析研究我省境外投資合作企業(yè)安全管理形勢(shì)、任務(wù),制定安全管理政策措施,督促各項(xiàng)安全管理措施落實(shí);負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處置我省境外安全生產(chǎn)事故及相關(guān)突發(fā)事件;根據(jù)境外突發(fā)事件發(fā)展情況,向省政府或上級(jí)部門(mén)提出處置建議。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省商務(wù)廳,協(xié)調(diào)小組每年召開(kāi)兩次會(huì)議,主要任務(wù)是分析研究我省境外安全生產(chǎn)事故及相關(guān)突發(fā)事件情況,提出工作意見(jiàn)和建議。協(xié)調(diào)小組成員單位和各市(地)政府(行署)要確定聯(lián)絡(luò)員,并將聯(lián)絡(luò)員名單和聯(lián)系方式報(bào)協(xié)調(diào)小組辦公室備案,聯(lián)絡(luò)員要保證通信暢通。

各成員單位職責(zé)如下:省商務(wù)廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織處理境外安全生產(chǎn)事故及相關(guān)突發(fā)事件;及時(shí)主動(dòng)與駐外使領(lǐng)館、商務(wù)部、外交部等相關(guān)政府部門(mén)和行業(yè)商(協(xié))會(huì)溝通情況,反饋信息;對(duì)涉及多部門(mén)的境外安全生產(chǎn)事故及相關(guān)突發(fā)事件,應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)省政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理;根據(jù)需要,按照國(guó)家規(guī)定動(dòng)用經(jīng)營(yíng)公司對(duì)外勞務(wù)合作備用金;必要時(shí)可派遣工作組與相關(guān)企業(yè)共同赴境外開(kāi)展工作,做好事故原因調(diào)查處理工作。省外辦負(fù)責(zé)與我駐外使領(lǐng)館相關(guān)部門(mén)聯(lián)系,協(xié)助省商務(wù)廳開(kāi)展境外安全生產(chǎn)事故及相關(guān)突發(fā)事件處置工作,為有關(guān)部門(mén)赴境外開(kāi)展處置工作提供便利。省發(fā)改委負(fù)責(zé)對(duì)在高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展投資合作項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核;配合省商務(wù)廳、外辦、公安廳建立對(duì)外投資合作境外安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制,定期向?qū)ν馔顿Y合作企業(yè)通報(bào)境外安全信息,及時(shí)發(fā)布境外安全預(yù)警。省住建廳負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)境外工程建設(shè)類(lèi)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援并提供技術(shù)支持,參加事故調(diào)查處理。省工商局負(fù)責(zé)對(duì)超范圍經(jīng)營(yíng)對(duì)外承包工程的企業(yè)違法行為依法予以查處。省公安廳負(fù)責(zé)協(xié)助省商務(wù)廳開(kāi)展境外安全生產(chǎn)事故及相關(guān)突發(fā)事件的有關(guān)調(diào)查處置工作。對(duì)突發(fā)事件中涉嫌犯罪的國(guó)內(nèi)當(dāng)事人依據(jù)有關(guān)規(guī)定立案?jìng)刹?對(duì)所涉嫌違法犯罪活動(dòng),依據(jù)有關(guān)法律進(jìn)行查處。省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)做好應(yīng)急救援工作;組織專(zhuān)家組,提供生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援技術(shù)支持,參加各類(lèi)事故調(diào)查處理。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)會(huì)同省商務(wù)廳按照國(guó)家規(guī)定合理使用對(duì)外勞務(wù)合作備用金;根據(jù)省有關(guān)部門(mén)處置境外安全生產(chǎn)事故及相關(guān)突發(fā)事件工作需要給予經(jīng)費(fèi)支持。省國(guó)資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)國(guó)有對(duì)外投資合作企業(yè)的安全管理及應(yīng)急處置工作。省工商聯(lián)負(fù)責(zé)協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)本地區(qū)民營(yíng)對(duì)外投資合作企業(yè)的安全管理及應(yīng)急處置工作。黑龍江保監(jiān)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促保險(xiǎn)公司及時(shí)做好理賠工作。各有關(guān)單位要對(duì)處理境外安全生產(chǎn)事故及相關(guān)突發(fā)事件的物資保障給予必要的工作支持。

境外安全生產(chǎn)事故及相關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后,協(xié)調(diào)小組成立境外突發(fā)事件應(yīng)急處置臨時(shí)指揮部,臨時(shí)指揮部由協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)任總指揮,副組長(zhǎng)任副總指揮,成員單位由協(xié)調(diào)小組成員單位和有關(guān)市地政府組成。臨時(shí)指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置境外安全生產(chǎn)事故及相關(guān)突發(fā)事件,實(shí)施協(xié)調(diào)小組決定。協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)處理臨時(shí)指揮部日常工作。

三、安全管理措施

各地、各有關(guān)部門(mén)要督促我省境外企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》及《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》,加強(qiáng)對(duì)境外項(xiàng)目安全生產(chǎn)隱患排查,進(jìn)一步健全和完善相關(guān)制度,全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,強(qiáng)化考核長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)境外項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作。

(一)堅(jiān)持誰(shuí)派出誰(shuí)負(fù)責(zé)原則。對(duì)外投資合作企業(yè)要對(duì)派出人員在出國(guó)前開(kāi)展境外安全教育和應(yīng)急培訓(xùn),提高安全防范意識(shí)和能力,增強(qiáng)安全管理綜合能力。特別是從事高危行業(yè)的作業(yè)人員,必須先培訓(xùn)后上崗,未經(jīng)安全培訓(xùn)的人員一律不得派出。如所在國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)內(nèi),按國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育。

(二)對(duì)外簽約單位負(fù)安全生產(chǎn)總責(zé)。項(xiàng)目對(duì)外簽約單位如將工程項(xiàng)目分包,應(yīng)當(dāng)與分包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,或者在分包合同中約定各自安全生產(chǎn)管理責(zé)任,并對(duì)分包單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理,對(duì)外承包工程單位不得將工程項(xiàng)目分包給無(wú)資質(zhì)單位。工程項(xiàng)目建筑施工部分不得分包給未依法取得安全生產(chǎn)許可證的境內(nèi)建筑施工企業(yè)。分包單位不得將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或再分包。對(duì)外簽約單位應(yīng)在分包合同中明確約定分包單位不得將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或再分包,并負(fù)責(zé)監(jiān)督。

(三)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度。相關(guān)企業(yè)要進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、檢查、治理等制度,生產(chǎn)作業(yè)中要嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程,落實(shí)安全防護(hù)措施,定期對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行深入排查,查找安全管理體制中可能存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),保證安全生產(chǎn)必要投入,依法為項(xiàng)目派出人員、財(cái)產(chǎn)設(shè)備購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)人身保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn),配備專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急救援人員、器材和設(shè)備,并定期組織演練,切實(shí)保障生產(chǎn)安全。

(四)嚴(yán)格遵守境外有關(guān)法律法規(guī)。對(duì)外投資合作企業(yè)在境外項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,嚴(yán)格遵守項(xiàng)目所在國(guó)(地區(qū))安全生產(chǎn)法律制度和中國(guó)有關(guān)法律法規(guī),執(zhí)行項(xiàng)目所在國(guó)(地區(qū))法定及合同約定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),接受所在國(guó)(地區(qū))及中國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督(職業(yè)安全健康)部門(mén)的監(jiān)督。

(五)建立健全境外安全工作責(zé)任制。對(duì)外投資合作企業(yè)負(fù)責(zé)人是境外安全第一責(zé)任人,要切實(shí)履行職責(zé)。各地、各有關(guān)單位應(yīng)指導(dǎo)對(duì)外投資合作企業(yè)將境外安全防范和突發(fā)事件處置工作列入企業(yè)和負(fù)責(zé)人考核內(nèi)容,加大監(jiān)管力度,落實(shí)主體責(zé)任。對(duì)因安全教育、風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置等方面存在明顯疏漏導(dǎo)致發(fā)生安全事件的企業(yè),相關(guān)部門(mén)要依法給予處罰并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

(六)成立境外投資合作項(xiàng)目安全巡查組。由省商務(wù)廳根據(jù)需要會(huì)同省外辦、發(fā)改委、公安廳、工商局、國(guó)資委、安全監(jiān)管局、財(cái)政廳、工商聯(lián)組成,每年根據(jù)需要開(kāi)展境外安全巡查,對(duì)境外重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查指導(dǎo),排查項(xiàng)目安全隱患,檢查相關(guān)應(yīng)急預(yù)案制定和實(shí)施情況,協(xié)助解決存在的問(wèn)題。

(七)建立境外安全聯(lián)絡(luò)員制度。對(duì)外投資合作企業(yè)應(yīng)指定1名境外安全負(fù)責(zé)人和1名安全信息聯(lián)絡(luò)員,專(zhuān)職負(fù)責(zé)境外企業(yè)安全管理工作,并將境外安全負(fù)責(zé)人和安全信息聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式報(bào)省商務(wù)廳,境外安全負(fù)責(zé)人和安全信息聯(lián)絡(luò)員應(yīng)保證24小時(shí)通信暢通。

四、工作程序

(一)接到駐外使領(lǐng)館或外交部、商務(wù)部的情況通報(bào)后,由協(xié)調(diào)小組成立應(yīng)急處置臨時(shí)指揮部,臨時(shí)指揮部立即啟動(dòng)應(yīng)急處理機(jī)制,提出處理方案。

(二)按照分工,將有關(guān)情況立即報(bào)告省政府,及時(shí)與我駐外使領(lǐng)館取得聯(lián)系,必要時(shí)直接與境外一線(xiàn)人員通話(huà),了解事件發(fā)展情況,有針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)措施。

(三)根據(jù)事件發(fā)展情況決定是否動(dòng)用經(jīng)營(yíng)公司對(duì)外勞務(wù)合作備用金。

(四)根據(jù)工作需要決定是否向境外派遣工作組,指導(dǎo)工作組在一線(xiàn)開(kāi)展工作。

(五)對(duì)超范圍經(jīng)營(yíng)對(duì)外承包工程的企業(yè)違法行為,由工商部門(mén)依法予以查處。

(六)對(duì)涉嫌犯罪涉嫌違法犯罪活動(dòng),由公安部門(mén)依法打擊。

黑龍江省境外勞務(wù)糾紛及突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法

為進(jìn)一步規(guī)范對(duì)外勞務(wù)合作管理,提高我省應(yīng)對(duì)境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件能力,及時(shí)有效處置境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件,根據(jù)《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第620號(hào))及《商務(wù)部關(guān)于處理境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件有關(guān)問(wèn)題的通知》(商合發(fā)〔2003〕249號(hào))相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,特制定本辦法。

一、適用范圍

我省境外勞務(wù)人員和管理人員因經(jīng)濟(jì)糾紛、工傷事故、自然災(zāi)害等原因造成的境外勞務(wù)人員傷亡事件以及集體靜坐、示威、罷工、游行等境外突發(fā)性、群體性事件。主要包括:我省具備對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作和對(duì)外援助經(jīng)營(yíng)資格企業(yè)在對(duì)外經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件;我省無(wú)經(jīng)營(yíng)資格企業(yè)或個(gè)人在違規(guī)開(kāi)展對(duì)外經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件;在我省招收對(duì)外勞務(wù)人員的省外企業(yè)或個(gè)人在對(duì)外經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件。

二、工作原則

建立健全“綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé),條塊結(jié)合、對(duì)口管理”的應(yīng)急處置機(jī)制。按照以下原則處置境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件:

(一)誰(shuí)派出誰(shuí)負(fù)責(zé)原則。經(jīng)商務(wù)部門(mén)核準(zhǔn)的具備對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作和對(duì)外援助經(jīng)營(yíng)資格的我省企業(yè)在對(duì)外經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件,由對(duì)外簽約的派出企業(yè)負(fù)責(zé)處置。

(二)誰(shuí)管轄誰(shuí)處理原則。省級(jí)企業(yè)在對(duì)外經(jīng)營(yíng)中發(fā)生的勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件,由企業(yè)負(fù)責(zé)處置,主管部門(mén)監(jiān)督和協(xié)調(diào)。市(地)、縣(市)企業(yè)或個(gè)人開(kāi)展對(duì)外經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件,無(wú)論其是否具備經(jīng)營(yíng)資格,都由該企業(yè)或個(gè)人所在地政府負(fù)責(zé)處置。勞務(wù)人員自行出境務(wù)工過(guò)程中發(fā)生的勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件,由勞務(wù)人員居住地政府負(fù)責(zé)處置。

(三)境內(nèi)外對(duì)口管理原則。納入境外使領(lǐng)館領(lǐng)事保護(hù)范疇的勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件,由外事主管部門(mén)牽頭處置;納入商務(wù)糾紛范疇的勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件,由商務(wù)主管部門(mén)牽頭處置。

(四)錯(cuò)誤行為責(zé)任主體追責(zé)原則。企業(yè)法人責(zé)任由有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)處置,自然人民事責(zé)任由主管單位進(jìn)行調(diào)解,也可向法院起訴。

(五)顧全大局原則。各有關(guān)部門(mén)要以穩(wěn)定大局為重,不推諉不退縮,主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),做好牽頭及配合工作。

三、組織機(jī)構(gòu)及分工

成立外派勞務(wù)管理及突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組,省政府分管商務(wù)工作副省長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管副秘書(shū)長(zhǎng)和省商務(wù)廳廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng),成員單位由省商務(wù)廳、外辦、公安廳、財(cái)政廳、人社廳、住建廳、工商局、旅游局等部門(mén)組成。應(yīng)急協(xié)調(diào)小組主要職能為:分析研究我省境外投資合作企業(yè)安全管理形勢(shì)、任務(wù)和目標(biāo);負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處置我省境外安全生產(chǎn)事故和勞務(wù)糾紛等突發(fā)事件;根據(jù)境外突發(fā)事件發(fā)展情況,向省政府或上級(jí)部門(mén)報(bào)告并提出處置建議。應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省商務(wù)廳,各成員單位和市地政府要指定聯(lián)絡(luò)員,并將聯(lián)絡(luò)員名單和聯(lián)系方式報(bào)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室備案,聯(lián)絡(luò)員要確保通信暢通。

各成員單位職責(zé)如下:省商務(wù)廳承擔(dān)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室工作職責(zé),牽頭負(fù)責(zé)全省境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作,擬定處置方案并組織、監(jiān)督實(shí)施,處理具備對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作、對(duì)外援助經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的省內(nèi)企業(yè)在對(duì)外經(jīng)營(yíng)中發(fā)生的境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件。省外辦負(fù)責(zé)與外交部和我國(guó)駐外使領(lǐng)館聯(lián)系,及時(shí)傳達(dá)有關(guān)信息和使領(lǐng)館要求,協(xié)助處置境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件,并為應(yīng)急處置人員和勞務(wù)人員家屬出境提供快捷服務(wù)和相關(guān)幫助。省公安廳負(fù)責(zé)依法打擊外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)中的違法犯罪活動(dòng),加強(qiáng)護(hù)照管理,查處弄虛作假騙取護(hù)照行為。省財(cái)政廳根據(jù)協(xié)調(diào)小組處置境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件工作實(shí)際情況,給予經(jīng)費(fèi)支持。省人社廳負(fù)責(zé)查處職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)違反有關(guān)職業(yè)介紹規(guī)定的行為。省住建廳負(fù)責(zé)對(duì)建筑行業(yè)企業(yè)或個(gè)人因違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)引發(fā)境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的相關(guān)處置工作。省工商局負(fù)責(zé)查處對(duì)外經(jīng)營(yíng)企業(yè)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)及無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。省旅游局負(fù)責(zé)查處旅行社虛構(gòu)旅游線(xiàn)路,配合相關(guān)部門(mén)查處以旅游為名出國(guó)在境外非法從事勞務(wù)的行為。

四、預(yù)防措施

(一)各市地商務(wù)、外事主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)本辦法編制本地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作企業(yè)和人員涉外突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案,成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),強(qiáng)化有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的危機(jī)意識(shí)、法制意識(shí)和應(yīng)變意識(shí),要求對(duì)外合作企業(yè)在境外合法有序地從事勞務(wù)、投資活動(dòng)。

(二)省商務(wù)廳在審批對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目過(guò)程中,嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)審核企業(yè)資質(zhì)、合同條款及外派勞務(wù)人員培訓(xùn)、備案等有關(guān)事宜。

(三)省公安廳要建立有效管理制度,在辦理因私護(hù)照時(shí),對(duì)有出國(guó)務(wù)工傾向、但未與具備外派勞務(wù)資格的公司簽訂正規(guī)合同人員,要進(jìn)行嚴(yán)格審查,杜絕此類(lèi)人員非法出國(guó)務(wù)工。邊檢在驗(yàn)放勞務(wù)人員出境時(shí),要嚴(yán)格查驗(yàn),防止不法分子利用外派勞務(wù)渠道從事非法出入境活動(dòng)。

(四)省外辦及其所屬外事服務(wù)中心要按照辦理簽證的有關(guān)規(guī)定,根據(jù)省商務(wù)廳出具的備案表和外派勞務(wù)項(xiàng)目審查表為外派企業(yè)招收的勞務(wù)人員辦理認(rèn)證及簽證手續(xù)。對(duì)以外派勞務(wù)為由委托辦理認(rèn)證和簽證,但無(wú)法提供備案表和外派勞務(wù)項(xiàng)目審查表的單位、企業(yè)或個(gè)人,外辦及其所屬外事服務(wù)中心應(yīng)予拒絕。

(五)旅游主管部門(mén)須要求旅行社加強(qiáng)對(duì)出國(guó)(境)旅游人員的管理,對(duì)非法滯留境外的游客,依據(jù)《中華人民共和國(guó)出國(guó)旅游管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

(六)外派勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)為勞務(wù)人員購(gòu)買(mǎi)在國(guó)外工作期間的人身意外傷害保險(xiǎn),并依據(jù)國(guó)別做好出國(guó)培訓(xùn)等預(yù)防措施,提高其在境外風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

五、處置程序

(一)指定工作機(jī)構(gòu)和責(zé)任人。境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件發(fā)生后,由省外派勞務(wù)管理及突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組確定牽頭部門(mén)和配合部門(mén),成立應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),并向有關(guān)市(地)、縣(市)政府(行署)或有關(guān)部門(mén)、省屬企業(yè)下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)。

(二)部門(mén)協(xié)作配合。境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件發(fā)生后,商務(wù)、外事等部門(mén)負(fù)責(zé)立即與我國(guó)駐外使領(lǐng)館、駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)公司駐外機(jī)構(gòu)聯(lián)系,了解事件概況和勞務(wù)人員姓名、籍貫、家屬聯(lián)系方式、人身及財(cái)產(chǎn)損失等具體情況,并通報(bào)各相關(guān)市(地)、縣(市)政府(行署)。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé),主動(dòng)配合應(yīng)急工作,并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展提出工作建議,加強(qiáng)指導(dǎo)和督查。

(三)應(yīng)急處置措施。應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要判斷事件性質(zhì)和事態(tài)發(fā)展方向,制定應(yīng)急處置工作方案,部署、檢查應(yīng)急處置工作。必要時(shí)督促涉案企業(yè)負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng),采取處置措施,及時(shí)控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)發(fā)展。勞務(wù)人員居住地政府要積極做好勞務(wù)人員家屬穩(wěn)定工作,并通過(guò)勞務(wù)人員家屬對(duì)境外勞務(wù)人員進(jìn)行說(shuō)服教育,并視情況組織勞務(wù)人員家屬出境處理有關(guān)事宜。對(duì)我省具備對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作和對(duì)外援助經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)在對(duì)外經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件,商務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,于2日內(nèi)決定是否使用企業(yè)對(duì)外勞務(wù)合作備用金。公安、人社、工商等部門(mén)及時(shí)對(duì)涉案企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查、取證。各相關(guān)地方政府和部門(mén)分管負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人要確保通信暢通。

(四)現(xiàn)場(chǎng)處置。境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件發(fā)生后,根據(jù)事件性質(zhì)和事態(tài)發(fā)展由應(yīng)急協(xié)調(diào)小組派遣工作組前往事發(fā)地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處理、救援和善后等工作。工作組由有關(guān)部門(mén)、相關(guān)地方政府及企業(yè)負(fù)責(zé)人組成。工作組應(yīng)向我國(guó)駐外使領(lǐng)館匯報(bào)先期處置情況及工作預(yù)案,在我國(guó)駐外使領(lǐng)館領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作;深入勞務(wù)人員工作、生活場(chǎng)所,認(rèn)真聽(tīng)取勞務(wù)人員訴求,詳細(xì)掌握第一手情況,宣講有關(guān)法律政策,維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益,做好前方穩(wěn)定工作;加強(qiáng)與外方雇主、經(jīng)營(yíng)公司的溝通聯(lián)系,針對(duì)勞務(wù)人員提出的問(wèn)題,制定切實(shí)可行的解決方案,并征得所在地政府同意后迅速實(shí)施。

(五)信息報(bào)送和處理。有關(guān)地方政府和所涉及對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)要在24小時(shí)內(nèi)向應(yīng)急協(xié)調(diào)小組報(bào)告事件最新情況和初步處置方案,通報(bào)各相關(guān)部門(mén)和單位,并及時(shí)跟蹤、續(xù)報(bào)有關(guān)信息。信息收集、報(bào)送和處理應(yīng)做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面,重大事件要每天一報(bào),處理完畢后及時(shí)向應(yīng)急協(xié)調(diào)小組報(bào)告工作總結(jié)。

(六)后期處置。有關(guān)地方政府和省有關(guān)部門(mén)要做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、損失評(píng)估、獎(jiǎng)罰處理等工作,并向應(yīng)急協(xié)調(diào)小組報(bào)告。對(duì)經(jīng)商務(wù)主管部門(mén)核準(zhǔn)具備對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作和對(duì)外援助經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè),因其經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范引發(fā)境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的情況,由商務(wù)、住建部門(mén)依據(jù)《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》、《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行處罰。對(duì)無(wú)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)或個(gè)人,因其非法經(jīng)營(yíng)引發(fā)境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的情況,由商務(wù)、公安、人社、工商等部門(mén)按職責(zé)依法查處,并將查處結(jié)果報(bào)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組。對(duì)建筑行業(yè)企業(yè)或個(gè)人,因其違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)引發(fā)境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的情況,由住建部門(mén)處理其違法違規(guī)行為,并視情節(jié)輕重降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格,或吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)。對(duì)經(jīng)我國(guó)駐外使領(lǐng)館確定在境外有組織、煽動(dòng)勞務(wù)人員采取過(guò)激行為的人員,居住地政府應(yīng)責(zé)成公安和商務(wù)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行警示教育,并提醒企業(yè)審慎派遣其再度出國(guó),構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。對(duì)境外勞務(wù)人員弄虛作假騙取的護(hù)照,公安部門(mén)要依法宣布作廢,并對(duì)當(dāng)事人作出相應(yīng)處理。

(七)新聞管理。應(yīng)急協(xié)調(diào)小組會(huì)同省政府新聞辦共同負(fù)責(zé)境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件新聞報(bào)道有關(guān)事宜,要堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、內(nèi)外有別、遵守紀(jì)律的原則。抄送:省委各直屬單位,哈鐵。

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