黑政辦發(fā)〔2011〕71號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省“質量龍江”建設實施方案（2012-2015年）的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省“質量龍江”建設實施方案（２０１２-２０１５年）的通知》










黑政辦發(fā)〔2011〕71號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省“質量龍江”建設實施方案（2012－2015年）》已經省政府領導同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年十二月二十九日

黑龍江省“質量龍江”建設實施方案

（2012－2015年）

為強化全社會質量意識，加強質量工作，切實提高我省產品質量、工程質量、服務質量和環(huán)境質量，促進經濟結構調整和經濟發(fā)展方式轉變，實現全省經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展，特制定本方案。

一、工作目標

到2015年，質量水平整體提升。主要農產品質量穩(wěn)定在全國領先水平，形成一批知名品牌；裝備工業(yè)產品質量國內領先，接近國際先進水平；石化、醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的產品質量在全國具有較強競爭力，培育一批優(yōu)勢企業(yè)；建設項目竣工交付使用的工程質量達到國家驗收標準或規(guī)范要求；現代物流、金融、旅游、商貿、交通、信息等主要服務行業(yè)顧客滿意度顯著提高，服務業(yè)品牌價值和效益大幅提升；生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。質量對經濟和社會發(fā)展起到重要的支撐作用。

（一）產品質量主要標志。

產品總體質量達到國內先進水平，重點產品質量監(jiān)督抽查合格率達到90%以上，進出口產品檢驗檢疫不合格率控制在1%以內。重要工業(yè)產品采用國際標準或國外先進標準達到85%以上，出口企業(yè)產品100%達到國際標準。全省中國馳名商標達到50個、地理標志保護產品達到40個、建設國家級品牌示范區(qū)5個、國家級出口安全示范區(qū)10個、省級外貿轉型升級示范基地30個，省名牌產品達到500個、省著名商標達到1000個。

--農產品。到2015年，建設國家和省級農業(yè)、牧業(yè)等標準化示范區(qū)100個，建設有機食品、綠色食品生產基地面積8000萬畝，建成國家級綠色食品原料標準化生產基地150個，農業(yè)標準化生產普及率超過95%，認定無公害農產品產地4000個。綠色食品、有機食品和無公害農產品認證數量達到12100個，主要農產品質量安全抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上，建設并驗收標準化農產品出口基地50個，面積2000萬畝，以出口肉類龍頭企業(yè)為核心，大力推進出口標準化養(yǎng)殖基地建設，建立農產品安全生產保障體系。（牽頭單位：省農委，配合單位：省質監(jiān)局、畜牧獸醫(yī)局、農墾總局、黑龍江出入境檢驗檢疫局）

--食品加工產品。食品質量安全水平穩(wěn)步提高，其中米、面、油、乳制品監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在96%以上。重點食品出口企業(yè)全部通過ＨＡＣＣＰ認證，食品安全信息監(jiān)測網絡體系覆蓋率達到100%，重大事故處理率達到100%。（牽頭單位：省質監(jiān)局，配合單位：省工商局、農委、食品藥品監(jiān)管局、黑龍江出入境檢驗檢疫局）

--裝備制造產品。加快技術創(chuàng)新，推動核電、燃氣輪機、風電等新能源裝備發(fā)展。加速推進重型高檔數控機床及量具刃具、新能源汽車、新農機裝備、高效節(jié)能等產業(yè)基地建設。到2015年，裝備制造業(yè)產品國家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在95%以上。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化委員會，配合單位：省發(fā)改委、質監(jiān)局）

--石化煤化產品。以大慶、東部煤電化基地為主要依托，加速技術改造步伐，努力使我省乙烯、聚丙烯、甲醇、尿素、焦炭、煤氣等產品質量達到國內領先水平。強化產品質量控制過程管理，提高煤焦產品質量等級品率。到2015年，煤焦產品質量監(jiān)督檢驗合格率達到80%以上，煤炭洗選比重提高到70%。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化委員會，配合單位：省煤炭生產安全管理局、質監(jiān)局、科技廳、環(huán)保廳）

--醫(yī)藥產品。到2015年，對基本藥物處方工藝核查率達到100%，對基本藥物生產企業(yè)監(jiān)督檢查覆蓋率達到100%，對基本藥物配送企業(yè)、藥品零售企業(yè)和實施基本藥物制度的基層醫(yī)療機構檢查覆蓋率達到100%，對我省生產的基本藥物品種抽驗覆蓋率達到100%，通過新版ＧＳＰ（《藥品經營質量管理規(guī)范）認證率達到100%。（牽頭單位：省食品藥品監(jiān)管局，配合單位：省工業(yè)和信息化委員會、工商局、衛(wèi)生廳）

--建材產品。加快發(fā)展新型建筑材料。到2015年，全省水泥、防水卷材、建筑外窗、涂料、玻璃等重點產品監(jiān)督抽查合格率達到95%，新型墻體材料應用比例達到60%，新型墻體材料抽查合格率達到96%，新型干法水泥應用比例和散裝水泥應用比例分別達到70%。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化委員會，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、質監(jiān)局）

--礦產冶金產品。以鋼材、鋁板帶材制品為主的金屬材料及制品為重點，加快技術創(chuàng)新步伐。到2015年，鋁板帶材重點產品的質量達到國際領先水平，成為全國第二大鋁板帶材生產基地。有色金屬及石墨等礦產品質量明顯提高，建筑鋼材監(jiān)督抽查合格率達到99%以上。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化委員會，配合單位：省質監(jiān)局、環(huán)保廳、有色金屬地質勘查局、地礦局）

--林產加工產品。積極推動林木資源優(yōu)勢進一步轉化為產品優(yōu)勢。地板、家具、裝飾材料、木制品、人造板產品監(jiān)督抽查合格率達到90%，質量更加穩(wěn)定、更加環(huán)保、更加安全。木耳、蘑菇、漿果等林副產品質量達到國內先進水平。（牽頭單位：省森工總局，配合單位：省質監(jiān)局、林業(yè)廳、環(huán)保廳）

（二）工程質量主要標志。

建設工程質量整體水平全面提升，人民群眾對工程質量滿意度顯著提高。

--建筑工程。到2015年，實現全省城市行政區(qū)域內房屋建筑與市政工程質量監(jiān)督覆蓋率達到98%，確保地基基礎、主體結構質量安全，杜絕重大工程質量事故發(fā)生。全面實施住宅工程質量分戶驗收制度，竣工工程質量驗收合格率達到100%。安裝工程一次試車成功，杜絕不合格工程流入社會。爭創(chuàng)國家“魯班獎”工程4項，國家優(yōu)質工程5項，省“龍江杯”優(yōu)質工程150項，省優(yōu)質工程350項，省“結構優(yōu)質”工程1000項。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳，配合單位：省質監(jiān)局、發(fā)改委、水利廳）

--道路工程。到2015年，縣、鄉(xiāng)公路優(yōu)良路率分別達到66．5%和50%。高速公路竣工驗收合格率、優(yōu)良率分別達到100%和95%，干線公路竣工驗收合格率、優(yōu)良率分別達到100%和85%，農村公路竣工驗收合格率達到100%。繼續(xù)保持全省高速公路ＭＱＩ（養(yǎng)護質量指標）穩(wěn)定在90，干線公路ＭＱＩ穩(wěn)定在78，優(yōu)良路率穩(wěn)定在73%。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：省發(fā)改委、國土資源廳、水利廳、農委）

--水利工程。到2015年，工程項目質量合格率達到100%，水利對糧食貢獻率在40%以上，大中型水庫建立和完善水雨情信息采集、傳輸、洪水預報和以水庫為中心的河道防洪決策支持系統，保障水庫安全度汛，河道堤防保安率達到95%以上。（牽頭單位：省水利廳，配合單位：省發(fā)改委、農委、國土資源廳）

--林業(yè)工程。到2015年，全省森林覆蓋率達到47%以上，有害生物成災率控制在2．8‰以下，無公害防治率達到82%以上，林業(yè)重點工程良種使用率達到70%，造林成活率和保存率分別達到85%和80%以上。（牽頭單位：省林業(yè)廳，配合單位：省森工總局）

（三）服務質量主要標志。

加快推進服務業(yè)標準化體系建設，推進服務業(yè)信息化、國際化、規(guī)?；推放苹ㄔO，帶動整體服務質量向國際水平躍進。

--旅游業(yè)。到2015年，Ａ級景區(qū)達到開放經營旅游景區(qū)（點）的50%，服務質量、配套設施、綜合能力顯著改善。星級飯店數量達到旅游者集中入住旅游飯店的80%以上。旅游餐飲、購物、客運、娛樂等產業(yè)要素的服務標準覆蓋率達到90%以上，滿意度達到80%以上，游客投訴率低于2%。（牽頭單位：省旅游局，配合單位：省工商局、衛(wèi)生廳、食品藥品監(jiān)管局、質監(jiān)局、商務廳、交通運輸廳、森工總局、農墾總局）

--商貿流通業(yè)。到2015年，建立全省商貿流通企業(yè)質量誠信數據庫，重點培育8戶至10戶不同行業(yè)的連鎖龍頭企業(yè)，建設50個標準化大中型農副產品批發(fā)市場。積極培育物流骨干企業(yè)，構建物流信息平臺，打造幾個物流服務國內知名品牌。（牽頭單位：省商務廳，配合單位：省工商局、交通運輸廳、質監(jiān)局）

--交通運輸業(yè)。全面提高道路運輸服務國民經濟和社會發(fā)展的能力，建立客貨運輸服務質量信譽考核機制，提高道路運輸服務質量和效率。全省鐵路客運、公路長途班車客運發(fā)車正點率達到80%以上，機場民航航班放行正常率達到90%以上。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：哈爾濱鐵路局、省機場管理集團）--通信業(yè)。到2015年，建立和完善通信服務規(guī)范體系，通信計量收費等實現有效監(jiān)督，用戶滿意度達到84%以上，用戶投訴處理及時率提到95%。（牽頭單位：省通信管理局，配合單位：省質監(jiān)局）

--金融業(yè)。到2015年，全力推行銀行、證券、保險行業(yè)服務標準化，產品結構進一步優(yōu)化，服務水平明顯提高，顧客滿意度達到85%。（牽頭單位：省金融辦，配合單位：人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局）

（四）環(huán)境質量主要標志。

全省環(huán)境污染得到有效控制，重點城市、重點區(qū)域、重點流域環(huán)境質量明顯改善，飲用水源安全得到有效保障。2015年與2010年相比，主要污染物化學需氧量排放總量減少8．6%、氨氮排放總量減少10．4%、二氧化硫排放總量減少2%、氮氧化物排放總量減少3．1%。城鎮(zhèn)污水處理率和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率不低于80%。

--空氣質量。到2015年，地級以上城市（含地級市）空氣質量年均濃度值達到二級標準以上的城市比例大于80%；地級以上城市（含地級市）空氣質量好于二級標準的天數超過300天的城市比例大于85%。（牽頭單位：省環(huán)保廳，配合單位：省氣象局）

--水質質量。到2015年，城市集中式飲用水源地水質（除礦化度指標外）達標率達到90%以上，城市生態(tài)景觀水域、居民飲用水質達到國家水質標準，地表水國控斷面劣Ｖ類水質的比例小于20%，具有農業(yè)灌溉功能的河流水質達到農業(yè)灌溉水質標準。（牽頭單位：省環(huán)保廳，配合單位：省水利廳、住房城鄉(xiāng)建設廳）

--土壤質量。到2015年，全面禁止使用劇毒、高毒、高殘留或具有致癌、致畸、致突變性農藥。禁止廢棄物和生活垃圾亂堆亂放、侵害農田，工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物以及其他有毒有害物質得到安全處理和處置。（牽頭單位：省農委，配合單位：省衛(wèi)生廳、環(huán)保廳、質監(jiān)局）

二、推進措施

（一）建立領導機構，加強督促考核。省政府建立“質量龍江”建設工作聯席會議制度，負責“質量龍江”建設的統籌規(guī)劃、協調實施和監(jiān)督考核工作。聯席會議制度辦公室設在省質監(jiān)局，負責日常工作。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）也要成立相應組織，明確工作職責，切實加強對“質量龍江”建設工作的組織領導，認真研究完善政策措施，及時解決工作中存在的重點、難點問題。把“質量龍江”建設工作納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、年度政府目標考核體系和地方政府績效考核體系，確保“質量龍江”建設工作順利開展。

（二）加大宣傳力度，提高質量意識。各級政府和有關部門要充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，開辟?？?、專題，集中對“質量龍江”建設進行廣泛宣傳，加強對制假、售假和危害消費者的行為進行輿論監(jiān)督，營造良好輿論環(huán)境。有關監(jiān)管部門要建立統一、科學、權威、高效的質量信息發(fā)布制度，及時、主動地發(fā)布質量信息，保障公眾的知情權和監(jiān)督權。普及質量知識，提高全民質量意識，努力營造全民參與“質量龍江”建設工作的良好社會氛圍。

（三）建立獎勵制度，實行政策引導。鼓勵推行科學質量管理法，采用先進的科學技術，鼓勵企業(yè)使產品質量達到并且超過行業(yè)標準、國家標準和國際標準。對質量管理先進和產品質量達到國際先進水平、成績顯著的單位和個人，各級政府給予適當獎勵。各級政府要加大對“質量龍江”建設的投入，制定相應的鼓勵政策，保障“質量龍江”建設工作深入開展。加大對知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)及出口產品質量安全示范區(qū)的建設力度，鼓勵符合條件的進出口產品質量安全示范區(qū)、科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游區(qū)等爭創(chuàng)國家級和省級示范區(qū)，對國家級、省級示范區(qū)給予扶持和獎勵，設立全省出口商品質量安全獎和出口質量安全示范區(qū)獎勵資金。

（四）強化質量管理，落實企業(yè)主體責任。進一步明確企業(yè)法定代表人是質量安全第一責任人，建立質量安全控制關鍵崗位責任制。嚴格執(zhí)行企業(yè)重大質量事故報告及應急處理制度，健全產品質量追溯體系，切實履行質量擔保責任及缺陷產品召回等法定義務，依法承擔質量損害賠償責任。建立健全質量管理體系，嚴格關鍵過程質量控制，嚴格質量檢驗和計量檢測。大力推行先進技術手段、現代質量管理理念方法，廣泛開展質量改進、質量攻關、質量比對、質量風險分析、質量成本控制、質量管理小組等活動。積極應用減量化、資源化、再循環(huán)、再利用、再制造等綠色環(huán)保技術，大力發(fā)展低碳、清潔、高效的生產經營模式。

（五）堅持以質取勝，實施質量提升戰(zhàn)略。堅持速度、質量、效益相協調，以質量促發(fā)展。開展“質量興市（地、縣、區(qū)）”活動。按照政府組織、規(guī)劃先行，重點抓好高新技術園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游區(qū)等產業(yè)集中度高以及規(guī)模大的龍頭骨干企業(yè)的質量提升。開展“質量興業(yè)”活動。依靠扶持各行業(yè)協會、同業(yè)公會、服務業(yè)協會、技術聯合會等行業(yè)聯合組織，研究細化國家產業(yè)政策，積極開展國內外技術交流、技術合作。開展質量培訓、質量診斷、咨詢，有效控制行業(yè)質量波動，減少質量損失。制定行約、行規(guī)，實行行業(yè)自律。深入開展“質量興企”活動。鼓勵企業(yè)采用國際和國外先進標準，加快技術改造步伐，提高技術創(chuàng)新水平，開展質量知識普及工程，開展群眾性質量活動，建立以誠實守信、重視質量為核心的企業(yè)文化體系。加強品牌建設，提升產品品質、品格、品味，提高產品信譽度、美譽度和顧客滿意度，擴大市場占有率。

（六）完善品牌培育機制，實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。加快制定全省品牌培育發(fā)展規(guī)劃，以優(yōu)勢骨干企業(yè)為主體，通過自主創(chuàng)新、品牌經營、地理標志保護、商標注冊、專利申請等手段，培育一批擁有自主知識產權、核心技術和市場競爭力的知名品牌，壯大一批全國乃至國際上有較強競爭力的大型企業(yè)集團。開展品牌創(chuàng)建示范區(qū)、出口產品質量安全示范區(qū)建設。開展質量管理獎、黑龍江名牌、著名商標、綠色有機食品、中華老字號、服務明星、青年先鋒號、優(yōu)質工程、“魯班獎”、國家級主題公園、景區(qū)等評定爭創(chuàng)工作，做好名優(yōu)品牌的宣傳、展示。搞好對省內品牌價值的評價，擴大我省知名品牌在國內外的聲譽和影響力。

（七）夯實質量技術基礎，實施標準化戰(zhàn)略。建立和完善標準體系。密切跟蹤，積極采用國內外先進標準，吸收各類技術成果，及時制定和修訂各類標準，推動優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)標準上升為國家標準和國際標準。建立健全質量安全風險評估、監(jiān)測、預警、信息通報和快速處置體系，切實加強防范和有效處置質量安全事故。完善質量檢驗檢測體系。健全技術服務平臺，加大各級各類質量檢驗、計量檢測、環(huán)境監(jiān)測、服務評價、工程檢驗、安全評定等技術機構建設力度，全面提升檢驗檢測水平。建立健全認證認可體系。大力普及與應用國際貿易規(guī)則和技術法規(guī)，加快與國際接軌步伐，推進認證認可制度的深入實施。加快建立碳排放認證認可制度，加快風電、太陽能、光伏發(fā)電等新能源領域認證實施進度，不斷拓展節(jié)能減排認證領域，擴大節(jié)能產品認證范圍。大力推進質量、環(huán)境、職業(yè)健康、信息安全、信譽等級、資質確認等認證認可、評定制度的實施。

（八）嚴厲打擊質量違法行為，推進質量誠信建設。加大源頭治理力度，強化監(jiān)督管理，深入開展重點產品、重點行業(yè)、重點領域執(zhí)法打假，堅決查處制假售假、非法添加等違法行為；嚴厲打擊侵犯知識產權、危害公共安全、危及人身健康以及生命財產安全等質量違法行為；堅決查處劣質工程，杜絕重大工程質量事故，遏制重大環(huán)境突發(fā)污染事故發(fā)生；嚴厲打擊發(fā)布虛假信息、強行收費、行業(yè)欺詐等服務領域違法行為。加強執(zhí)法協作，建立健全處置重大質量違法突發(fā)案件快速反應機制和執(zhí)法聯動機制，強化行業(yè)性、區(qū)域性產品質量問題集中整治工作。建立以企業(yè)質量信用為主要內容的質量誠信體系。健全質量信用信息收集與發(fā)布制度，搭建質量信用信息平臺，實現銀行、商務、工商、質監(jiān)等多部門質量信用信息共享。完善企業(yè)質量檔案和產品質量信用信息記錄，健全質量信用評價體系，實施質量信用分類監(jiān)管。建立質量失信“黑名單”并向社會公開，加大對質量失信企業(yè)的懲戒力度。

（九）嚴格市場準入和退出，實施有效監(jiān)管。發(fā)揮質量杠桿作用，嚴格生產加工、建筑工程、服務業(yè)等準入標準，建立并認真執(zhí)行市場準入制度。對涉及人身健康、生命財產安全的產品和重要敏感進出口商品，進一步嚴格準入條件，實施有效監(jiān)管。建立健全缺陷產品和不安全食品召回制度。對不能持續(xù)滿足準入條件、不能保證質量安全和整改后仍然達不到要求的企業(yè)，進行強制退出。維護市場經濟秩序，對無證照、無資質經營的違法行為進行嚴厲打擊。強化監(jiān)管措施，建立巡查、監(jiān)督抽查、年度審查、現場監(jiān)察等制度，對重大工程、重點項目、敏感區(qū)域增加檢查的頻次和密度。推行商品三包、工程回訪、事故調查、質量案件投訴、質量案件舉報獎勵等救濟制度，及時發(fā)布質量信息和質量安全事故處理結果。加強質量法制建設，建立健全適應我省經濟社會發(fā)展的質量法規(guī)體系。強化執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質，落實行政執(zhí)法責任制，提高行政執(zhí)法水平。

（十）加強協調配合，形成推動“質量龍江”建設合力?！百|量龍江”建設是一項系統工程，各級政府、各有關部門要加強對“質量龍江”工作的領導和管理，結合自身職能，嚴格落實責任制，各司其職，各負其責，互相配合，確保目標實現。

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