黑政辦發(fā)〔2008〕32號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)應(yīng)急兩個(gè)管理辦法的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)應(yīng)急兩個(gè)管理辦法的通知》










黑政辦發(fā)〔2008〕32號(hào)

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

《黑龍江省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《黑龍江省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地管理辦法》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年五月二十一日

黑龍江省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案在事故預(yù)防和應(yīng)急處置中的作用，為安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作提供技術(shù)保障，有效應(yīng)對(duì)各類安全生產(chǎn)事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》和《黑龍江省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，制定本辦法。

第二條縣級(jí)以上政府及有關(guān)部門，中省直各單位，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案制定、評(píng)估、修訂、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案實(shí)行分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則，建立應(yīng)急預(yù)案評(píng)估和備案管理制度。

省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的綜合監(jiān)督管理。地市、縣（市、區(qū)）、省農(nóng)墾總局、省森工總局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)、本系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的綜合監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上政府及有關(guān)部門，中省直各單位，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案制定、評(píng)估、修訂、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和監(jiān)督管理工作，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案確定的各項(xiàng)措施。

第二章應(yīng)急預(yù)案制定與發(fā)布

第四條安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的制定，應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》、《?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和《黑龍江省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)要求進(jìn)行。

縣級(jí)以上政府及有關(guān)部門，中省直各單位，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)相互銜接，形成體系，滿足應(yīng)急管理與應(yīng)急救援需要。

第五條縣級(jí)以上政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的制定。由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出，政府應(yīng)急管理部門組織有關(guān)人員評(píng)估和論證，報(bào)同級(jí)政府審批、發(fā)布。

縣級(jí)以上政府各有關(guān)部門安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的制定。由政府各有關(guān)部門組織有關(guān)人員制定、評(píng)估和論證，報(bào)同級(jí)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人審批、發(fā)布。

各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)聘請(qǐng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門相關(guān)人員和有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)估和論證，由單位主要負(fù)責(zé)人審批并予以公布。

第六條安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確以下內(nèi)容：

（一）制定的目的、依據(jù)和原則，適用范圍和分類分級(jí)等，預(yù)案的管理和生效等內(nèi)容，并與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接，形成應(yīng)急預(yù)案體系。應(yīng)急預(yù)案正文前應(yīng)有目錄，以便檢索和使用。

（二）應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組織體系、辦事機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)職責(zé)等，應(yīng)急預(yù)案體系圖、應(yīng)急處置工作流程圖和應(yīng)急處置聯(lián)系人、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

（三）建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)劃分預(yù)警級(jí)別，建立預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制。

（四）按照平戰(zhàn)結(jié)合、資源共享的原則，對(duì)人力資源、財(cái)力保障、物資保障、通信保障等作出規(guī)定或說明。

（五）宣傳教育、培訓(xùn)、演練和獎(jiǎng)懲等管理規(guī)定。

第七條安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案不符合要求的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不得向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

第八條舉辦文化、體育、經(jīng)貿(mào)、慶典等大型活動(dòng)，主辦單位應(yīng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在活動(dòng)舉辦前10天將應(yīng)急預(yù)案報(bào)上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)毓膊块T備案，同時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

第九條安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修改變動(dòng)情況，單位安全生產(chǎn)條件的變化情況，應(yīng)急預(yù)案演練、事故救援及總結(jié)評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)的問題等及時(shí)修訂。修訂后的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)及時(shí)印發(fā)有關(guān)單位和相關(guān)人員。

縣級(jí)以上政府及有關(guān)部門制定的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)每3年修訂1次；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)每2年修訂1次。

第三章應(yīng)急預(yù)案管理

第十條安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案實(shí)行分類管理、分級(jí)備案制度。備案管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)案內(nèi)容的審查，實(shí)現(xiàn)預(yù)案之間的有機(jī)銜接。

縣級(jí)以上政府制定、修訂的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)報(bào)上一級(jí)政府備案。

縣級(jí)以上政府有關(guān)部門制定、修訂的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)報(bào)同級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和上級(jí)主管部門備案。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定、修訂的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)報(bào)所在地縣級(jí)以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案，并告知相關(guān)單位。

中央管理企業(yè)和省屬企業(yè)制定、修訂的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)報(bào)所在地政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和上級(jí)主管部門備案。

第十一條縣級(jí)以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行分類存檔，便于應(yīng)急預(yù)案調(diào)閱和使用。

第十二條縣級(jí)以上政府及有關(guān)部門，中省直各單位，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，制定應(yīng)急培訓(xùn)教育計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)單位負(fù)責(zé)人、應(yīng)急管理人員及職工的應(yīng)急培訓(xùn)教育。每年應(yīng)組織1次應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急宣傳教育，提高從業(yè)人員和公眾的應(yīng)急能力。

第十三條縣級(jí)以上政府，中省直各有關(guān)單位和各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，制定應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織應(yīng)急演練，加強(qiáng)對(duì)演練情況的總結(jié)分析，不斷提升應(yīng)急水平。

縣級(jí)以上政府有關(guān)部門每年應(yīng)組織1次聯(lián)合應(yīng)急演練。高危企業(yè)要針對(duì)生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織1次應(yīng)急演練，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。

第十四條縣級(jí)以上政府安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)建立健全應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保聯(lián)動(dòng)信息真實(shí)可靠、應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)絡(luò)暢通。

第十五條各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)將安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的制定、備案、培訓(xùn)、演練納入安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，使安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案具有科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。

第十六條縣級(jí)以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主管部門應(yīng)將安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的制定、備案、演練等作為安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督管理。每年至少組織開展1次監(jiān)督檢查，確保各級(jí)、各類安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)對(duì)突發(fā)事故時(shí)真正發(fā)揮作用。

第十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定、完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。未按規(guī)定履行職責(zé)的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究有關(guān)單位和相關(guān)人員的責(zé)任。

第十八條發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)，應(yīng)根據(jù)事故的類別、危害程度等情況，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。對(duì)由于未及時(shí)啟動(dòng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案或未制定、修訂安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，未履行應(yīng)急管理職責(zé)，導(dǎo)致次生、衍生事故發(fā)生，造成事故損失擴(kuò)大等嚴(yán)重后果的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

黑龍江省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地管理辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)我省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故綜合能力，規(guī)范安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等有關(guān)法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕24號(hào)），制定本辦法。

第二條省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心依托企業(yè)現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍組建的省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地、骨干專業(yè)救援隊(duì)伍和救援培訓(xùn)基地（以下簡(jiǎn)稱基地），適用本辦法。

第三條基地實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的管理原則。

省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心負(fù)責(zé)對(duì)全省基地的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理。

各地市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)基地的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理。

第四條基地在省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心及地市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，開展預(yù)防性安全檢查、隱患排查和預(yù)案演練等工作。承擔(dān)本單位、協(xié)議服務(wù)單位和指派的搶險(xiǎn)救援任務(wù)。

第二章基地建設(shè)

第五條省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、突出重點(diǎn)、規(guī)范管理的原則，依托行業(yè)或領(lǐng)域中基礎(chǔ)條件較好、管理水平較高、應(yīng)急能力較強(qiáng)的重點(diǎn)企業(yè)救援隊(duì)伍和特種專業(yè)救援組，組建省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地。

第六條縣級(jí)以上政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全生產(chǎn)工作的需要，整合應(yīng)急資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。政府有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)救援隊(duì)伍的建設(shè)與管理，發(fā)展多種形式的救援組織，提高應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)突發(fā)事件的能力。

大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)要建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，并積極參與社會(huì)應(yīng)急救援。鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位以及居（村）民組織建立多種形式的專（兼）職救護(hù)隊(duì)（消防隊(duì)）。鼓勵(lì)全社會(huì)捐助、支持救援隊(duì)伍的建設(shè)。

各地市、縣（市、區(qū)）政府組建的專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，可以單獨(dú)組建，也可以與國(guó)家級(jí)、省級(jí)基地聯(lián)合組建。

第七條按事權(quán)劃分原則，基地的建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由省政府、地方政府和依托的單位、企業(yè)共同承擔(dān)。大型、特殊應(yīng)急救援裝備，由省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心根據(jù)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作的需要統(tǒng)一裝備。各地市、縣（市、區(qū)）政府和基地依托單位要制定應(yīng)急建設(shè)規(guī)劃，加大資金投入力度，加強(qiáng)基地建設(shè)，保障應(yīng)急救援工作所需的經(jīng)費(fèi)、技術(shù)裝備和其他各項(xiàng)條件。

第八條根據(jù)相關(guān)規(guī)定向簽訂救援服務(wù)協(xié)議單位收取服務(wù)費(fèi)。

第三章基地管理

第九條依托重點(diǎn)單位、大中型企業(yè)現(xiàn)有救援隊(duì)伍組建的基地，其隸屬關(guān)系、單位性質(zhì)、管理體制均保持不變。

第十條基地主管單位不得隨意撤銷基地。因主管單位被撤銷或者分立、合并以及其他情況，確需撤銷或重新組建救援隊(duì)伍的，應(yīng)報(bào)經(jīng)省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心備案，并將省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心投入的裝備、器材按規(guī)定進(jìn)行處理后方可進(jìn)行。

第十一條基地主管單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基地的監(jiān)督管理，督促基地和救援人員執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)和各種規(guī)章制度。

第十二條基地的應(yīng)急救援指揮車、工程救險(xiǎn)車應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定噴涂標(biāo)志圖案，安裝警報(bào)器、標(biāo)志燈具。在執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定使用警報(bào)器、標(biāo)志燈具。

第十三條基地在省內(nèi)跨地市調(diào)動(dòng)執(zhí)行救援任務(wù)時(shí)，由省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心下達(dá)調(diào)派命令。

基地在地市內(nèi)跨縣（市、區(qū)）調(diào)動(dòng)執(zhí)行救援任務(wù)時(shí)，由地市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)調(diào)派命令。

第四章基地職責(zé)

第十四條基地要堅(jiān)持“險(xiǎn)時(shí)搞救援，平時(shí)搞防范”的工作方針，貫徹“預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合”的應(yīng)急工作原則，履行以下職責(zé)：

（-）承擔(dān)本單位、簽訂救援服務(wù)協(xié)議單位和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)指派的應(yīng)急救援任務(wù)。

（二）開展預(yù)防性安全檢查、隱患排查和應(yīng)急預(yù)案演練，熟悉本單位、簽訂救援服務(wù)協(xié)議單位道路交通、作業(yè)環(huán)境、場(chǎng)所和應(yīng)急預(yù)案、處置方案、救援物資儲(chǔ)備等情況。

（三）開展應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)，宣傳事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和應(yīng)急處置知識(shí)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員避險(xiǎn)救助能力，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案的制定，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案演練等相關(guān)技術(shù)服務(wù)工作。

（四）執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)結(jié)束后，在15日內(nèi)形成救援總結(jié)評(píng)估報(bào)告，并報(bào)送當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。重特大事故的救援總結(jié)評(píng)估報(bào)告，應(yīng)同時(shí)上報(bào)省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。

每半年向省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)報(bào)送救援工作總結(jié)報(bào)告，不得拒報(bào)、遲報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造和篡改救援基礎(chǔ)資料。

（五）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。第十五條基地應(yīng)建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，并做好工作記錄。

第十六條基地應(yīng)定期維護(hù)、保養(yǎng)救援裝備、器材，確保完好。

第十七條基地應(yīng)定期組織救援人員開展技術(shù)培訓(xùn)、體能和技能訓(xùn)練、應(yīng)急預(yù)案演練，保持和提高基地的實(shí)戰(zhàn)能力。

第五章獎(jiǎng)懲

第十八條在應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作中表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的基地及個(gè)人，由主管單位、上級(jí)主管部門或地方政府、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

縣級(jí)以上政府對(duì)在應(yīng)急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤。

第十九條基地在接到報(bào)警或安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)調(diào)派指令后，應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，服從指揮、實(shí)施救援。救援過程中，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息。對(duì)失職瀆職、延誤救援造成嚴(yán)重后果的，按照相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

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