黑政辦發(fā)〔2007〕65號《黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》










黑政辦發(fā)〔2007〕65號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

我省是全國氣象災害最嚴重的省份之一。暴雨(雪)、寒潮、低溫、霜凍、干旱、高溫、大風、沙塵暴、冰雹、雷電、大霧等災害時有發(fā)生，由氣象災害引發(fā)的洪澇災害、地質(zhì)災害、動植物病蟲(鼠)害、城市火災、森林草原火災、道路結冰、雪阻等氣象次生衍生災害以及由惡劣氣象條件和人類活動引發(fā)的環(huán)境污染也較為嚴重，對經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾生活以及生態(tài)環(huán)境造成較大影響。近年來，隨著全球氣候變暖，各類極端天氣氣候事件頻繁發(fā)生，造成的損失和影響不斷加重。為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》(國辦發(fā)〔2007〕49號)精神，進一步做好我省氣象災害防范應對工作，最大程度減輕災害損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、預防為主、防治結合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分工合作、分類指導、分級負責的原則，制定和實施氣象災害防御規(guī)劃，加快全省各級防災減災體系建設，強化防災減災基礎，切實增強對各類氣象災害的監(jiān)測預警、綜合防御、應急處置和救助能力，提高全社會防災減災水平，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、加強氣象災害監(jiān)測預警能力建設

(一)進一步完善氣象災害綜合監(jiān)測系統(tǒng)。省氣象主管部門要組織有關部門制定全省氣象災害綜合監(jiān)測系統(tǒng)總體建設方案，地市縣要依據(jù)全省總體建設方案，制定和完善本地重點區(qū)域氣象災害綜合監(jiān)測系統(tǒng)方案并組織實施。要加強全省氣象綜合觀測系統(tǒng)建設，加快新一代天氣雷達系統(tǒng)、氣象衛(wèi)星應用工程和氣象監(jiān)測與災害預警工程建設，建立完善雷電、酸雨、臭氧、大氣成分、加密自動氣象站、生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象、林區(qū)地表植被含水量、交通氣象等專業(yè)氣象觀測網(wǎng)，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨量網(wǎng)、土壤墑情網(wǎng)的建設和維護，提高對氣象災害及其次生衍生災害的綜合監(jiān)測能力。氣象部門要組織有關部門開展聯(lián)合監(jiān)測，建立氣象災害聯(lián)合監(jiān)測和氣象信息實時共享機制，建立完善跨部門、跨行業(yè)的氣象信息共享平臺和信息發(fā)布平臺，提高信息的綜合處理和應用能力。重點對松花江、嫩江等主要江河流域、主要林區(qū)、洪澇及地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)共同實施氣象災害監(jiān)測工作。加快松嫩流域氣象災害預警中心建設。

(二)努力提高氣象災害預測預報水平。加大省、市、縣三級氣象災害預測預報科研和建設項目的支持力度，引進先進設備、先進技術，建設分災種氣象災害預報業(yè)務系統(tǒng)，完善省、市、縣三級天氣預報警報系統(tǒng)、可視化會商系統(tǒng)，不斷提高重大氣象災害預報的準確率和時效性。各級氣象部門要做好災害性、關鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預報和趨勢預測，加強雷達、衛(wèi)星在預報預測中的應用和技術研究，重點加強干旱、暴雨(雪)、高森林草原火險氣象等級、霜凍、低溫冷害、大風、沙塵暴等災害及其影響的中短期精細化預報和雷電、冰雹、局地暴雨等強對流天氣的短時臨近預報，實現(xiàn)對各種災害性天氣氣候事件的實時動態(tài)診斷分析、風險分析和預警預測。

(三)進一步加強氣象災害預警信息發(fā)布。氣象部門要與廣播電視和信息產(chǎn)業(yè)部門建立預警信息發(fā)布機制，切實發(fā)揮公共媒體和通信網(wǎng)絡在氣象災害防御工作中的重要作用。廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等公共媒體要確保重大氣象災害預警預報信息在顯著位置、第一時間傳播，通信部門要確保氣象災害預警預報信息暢通，氣象部門要加強對氣象災害預警預報信息發(fā)布的監(jiān)管，確保信息發(fā)布的合法性和及時性。充分利用手機短信、掌上氣象臺、12121電話、電子顯示屏、警報器等設施，及時向公眾發(fā)布各類突發(fā)氣象災害預警預報信息。各級政府要采取有力措施，做好邊遠地區(qū)、人口密集區(qū)、重點保護區(qū)氣象災害預警預報信息的接收和傳播工作。依托氣象業(yè)務系統(tǒng)和氣象預報信息發(fā)布系統(tǒng)，加快突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設步伐。開展農(nóng)村和人口密集區(qū)氣象災害預警預報信息接收工程建設，擴大預警信息覆蓋面，實現(xiàn)氣象災害預警信息進農(nóng)村、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)。

三、提高氣象災害應急處置和應對服務能力

(一)建立健全氣象災害應急處置機制。各地、各部門要建立完善氣象災害應急指揮機構，按照《黑龍江省突發(fā)公共事件總體應急預案》及有關要求，制定和完善氣象災害應急預案，明確職責，明確各災種的應對措施和處置程序，并針對氣象災害可能引發(fā)的次生衍生災害，進一步完善相關應急預案。要加強預案的動態(tài)管理，經(jīng)常性地開展預案演練，特別要加強大中型城市、人口密集地區(qū)、重點保護部位和邊遠地區(qū)的氣象災害預案演練，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實。

(二)積極開展人工影響天氣作業(yè)。進一步完善省、市、縣三級人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)。各級政府要認真抓好人工增雨(雪)工作，充分發(fā)揮人工影響天氣在緩解干旱、生態(tài)環(huán)境保護和水資源開發(fā)利用中的作用，進一步加強人工防雹工作，努力減輕雹災損失。要充分利用有利的天氣條件，對森林草原火災、污染物擴散、環(huán)境污染事件等重大突發(fā)公共事件開展人工影響天氣應急作業(yè)。加強全省人工影響天氣作業(yè)示范基地建設，不斷提高人工影響天氣的科技水平和服務能力。

(三)加強氣象災害應急救援隊伍建設。進一步加強人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、災害救助等各類氣象災害防范應對專業(yè)隊伍和專家隊伍建設，改善技術裝備，提高隊伍素質(zhì)，不斷增強應對各類氣象災害的能力。學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯、醫(yī)院、車站、機場、體育場館等公共場所要明確氣象災害應急聯(lián)系人，定期開展相關知識和技能培訓，確保能夠及時準確地接收和傳達氣象災害預警信息，組織采取應急處置措施，幫助群眾做好防災避災工作。動員和鼓勵志愿者參與氣象災害應急救援，加強氣象災害應急志愿者隊伍建設。

(四)切實增強氣象災害抗災救災能力。災害性天氣警報和氣象災害預警信號發(fā)布后，各級政府要根據(jù)實際情況和氣象部門提供的氣象災害決策服務建議，決定啟動相應等級氣象災害應急預案，并及時向社會公布。各有關部門要及時分析氣象災害對本領域的影響，并根據(jù)具體情況啟動部門相關應急預案，積極采取有效的防御措施。要高度重視氣象災害引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生災害的防范應對工作，加強查險排險，及時組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險。各級政府及有關部門要認真落實減災救災各項措施，全力做好氣象災害救助、恢復生產(chǎn)和重建家園工作，確保災區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。保險業(yè)應會同氣象部門根據(jù)國家有關政策并結合本地區(qū)的實際，加快氣象災害保險和再保險等相關政策的研究和制定，充分發(fā)揮金融保險行業(yè)在災害救助和恢復重建工作中的作用。

四、加大氣象災害防范工作力度

(一)組織開展氣象災害普查和隱患排查。各級政府要按照國家和省防災減災有關規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌考慮當?shù)刈匀粸暮μ攸c，組織氣象、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、民政等有關部門認真開展氣象災害風險普查工作，全面調(diào)查收集本行政區(qū)域歷史上發(fā)生氣象災害的種類、頻次、強度、造成的損失以及可能引發(fā)氣象災害及其次生衍生災害的因素等，建立氣象災害風險數(shù)據(jù)庫。加強災害分析評估，根據(jù)災害分布情況、易發(fā)區(qū)域、主要致災因子等逐步建立氣象災害風險區(qū)劃，有針對性地制定和完善防災減災措施。同時，要認真組織開展氣象災害隱患排查，深入查找抗災減災工程設施、技術裝備、物資儲備、組織體系、搶險隊伍等方面存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，特別要加強對學校、村屯、醫(yī)院、敬老院、監(jiān)獄、重大工程建設所在地、大型企業(yè)、礦山及其他公共場所、人群密集場所的隱患排查，制定整改計劃，落實整改責任和措施。

(二)加強氣象災害防災減災基礎設施建設。各地、各有關部門要結合實際積極建設和完善河堤、水庫、防風林、城市排水設施、緊急避難場所等應急基礎設施，及時疏通河道，抓緊進行病險水庫、堤防等重要險段的除險加固，保證工程設施防災抗災作用的有效發(fā)揮，切實提高氣象災害的綜合防御能力。要按照國家規(guī)定的防雷標準和設計、施工規(guī)范，在規(guī)定的各類建筑物、設施和場所安裝防雷裝置，并加強定期檢測。

(三)積極開展氣候變化的影響和氣候可行性論證工作。各級氣象部門要加強研究分析氣候變化對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的影響，研究氣候變化對糧食安全和生態(tài)安全的應對措施。為避免和減少氣象災害對我省經(jīng)濟社會發(fā)展及重要設施和工程項目的影響，各級氣象主管機構要依法開展對城市規(guī)劃、重大基礎設施建設、公共工程建設、重點領域或區(qū)域發(fā)展建設規(guī)劃的氣候可行性論證，對氣象災害風險作出評估，使之符合氣象災害防御的要求。有關部門在規(guī)劃編制和項目立項中要統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性，在項目可行性研究報告中要附具氣象災害風險評估報告。有關行政主管部門審批規(guī)劃草案和工程建設項目可行性研究報告時，要將氣象災害風險評估結論作為一項審查內(nèi)容，未經(jīng)論證的，有關部門不得履行審批程序。

(四)做好氣象災害防御規(guī)劃的制定和實施工作?？h級以上政府要組織有關部門結合當?shù)貧庀鬄暮μ攸c，依據(jù)有關法律法規(guī)及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，編制實施氣象災害防御規(guī)劃，明確氣象災害防范應對工作的主要任務和措施，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)籌規(guī)劃防范氣象災害的應急基礎工程建設。

五、建立健全氣象災害防御保障體系

(一)切實增強氣象災害科技支撐能力?？萍疾块T要切實加強對氣象災害發(fā)生機理、預報和防御等科學技術研究，著力提升氣象災害監(jiān)測和預報技術自主創(chuàng)新水平。要深入開展氣候變暖及其引發(fā)的極端天氣氣候事件對我省的水資源、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等的影響評估和應對措施方面的研究。要加強氣象防災減災交流與合作，學習借鑒國內(nèi)外防災減災成功經(jīng)驗和先進理念，不斷增強我省防御氣象災害的能力。

(二)進一步完善氣象災害相關法規(guī)和標準。完善與《黑龍江省氣象災害防御條例》相關的規(guī)章以及實施細則和制度，健全地方氣象災害以及防御技術標準和規(guī)范，進一步促進氣象災害防御工作的規(guī)范化管理。

(三)不斷加大氣象防災減災資金投入力度。各級政府要建立氣象防災減災資金投入機制，將氣象災害防御能力建設納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。要發(fā)揮政府和社會有關部門、行業(yè)等多方面積極性，建立和完善氣象災害防御多元投入機制，進一步加大對氣象災害監(jiān)測預警、信息發(fā)布、應急指揮、災害救助及防災減災工程等重大項目、基礎科學應用技術研究等方面的投入。

六、加強組織領導和宣傳教育

(一)抓好氣象災害防災減災責任制的落實。各地、各有關部門要高度重視氣象災害防御工作，建立和完善氣象災害應急處置責任制，切實加強領導和組織協(xié)調(diào)。各級政府要進一步健全防災減災工作協(xié)調(diào)機制，形成政府組織領導、部門協(xié)作配合、全社會共同參與防范應對氣象災害的格局。

(二)進一步加強部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。要建立氣象部門牽頭，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、環(huán)保、畜牧、建設、鐵路、交通、信息產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生、民政、民航、公安、安全監(jiān)管、旅游等有關部門共同參與的氣象災害信息共享機制，加強災害應對工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成防災減災工作合力。依托氣象信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建立氣象災害信息共享平臺，實現(xiàn)氣象、水情、旱情、森林草原火情、地質(zhì)險情、動植物病蟲害、環(huán)境污染、流行疫情等氣象災害及其次生衍生災害信息的互通、共享。

(三)努力提高全社會對氣象災害的防范意識。要加大氣象科普和防災減災知識宣傳力度，深入普及氣象防災減災知識。充分發(fā)揮社會力量，利用氣象、教育、宣傳等資源，建設氣象科普教育基地，加強全社會尤其是對農(nóng)民、中小學生的防災減災科學知識和技能的宣傳教育。將氣象災害防御知識納入國民教育體系，建立防災減災知識宣傳的長效機制，根據(jù)氣象災害分布特點和防御實際，有針對性地開展氣象災害防御知識宣傳、普及教育，提高全社會氣象防災減災意識和公眾自救互救能力。要加強社會輿論引導，及時開展氣象災害分析評估，做好相關科學解釋和說明工作，增強公眾抗御各類氣象災害的信心。

2007年11月8日

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