黑政辦發(fā)〔2006〕15號《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府法制辦關(guān)于創(chuàng)建哈大齊工業(yè)走廊優(yōu)良法制環(huán)境若干意見的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府法制辦關(guān)于創(chuàng)建哈大齊工業(yè)走廊優(yōu)良法制環(huán)境若干意見的通知》










黑政辦發(fā)〔2006〕15號

各有關(guān)市、縣人民政府，省政府各有關(guān)直屬單位：

省政府法制辦《關(guān)于創(chuàng)建哈大齊工業(yè)走廊優(yōu)良法制環(huán)境的若干意見》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、綏化(肇東、安達(dá))市要結(jié)合本地實(shí)際盡快制定具體實(shí)施方案報(bào)省政府法制辦。



2006年3月16日



關(guān)于創(chuàng)建哈大齊工業(yè)走廊

優(yōu)良法制環(huán)境的若干意見



(省政府法制辦 2006年3月6日)



為了支持哈大齊工業(yè)走廊(以下簡稱工業(yè)走廊)建設(shè)，促進(jìn)我省老工業(yè)基地振興，改善和優(yōu)化區(qū)域法制環(huán)境，為工業(yè)走廊建設(shè)提供良好的法制服務(wù)和有力的法制保障，根據(jù)省政府《關(guān)于支持哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)的若干政策》(黑政發(fā)〔2005〕30號)的規(guī)定和工業(yè)走廊建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，結(jié)合政府法制工作職能，提出以下意見：

一、建立區(qū)域政府法制協(xié)調(diào)機(jī)制。在省政府法制辦的統(tǒng)一組織下，召集工業(yè)走廊內(nèi)的哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、肇東、安達(dá)五個(gè)城市(以下簡稱五市)以及綏化市(對肇東、安達(dá)兩市具有層級監(jiān)督職能)政府法制機(jī)構(gòu)定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)一研究工業(yè)走廊內(nèi)規(guī)范行政執(zhí)法活動、提供優(yōu)良法制服務(wù)、優(yōu)化區(qū)域法制環(huán)境等問題，協(xié)調(diào)解決工業(yè)走廊建設(shè)中的有關(guān)涉法問題。省和相關(guān)市政府法制機(jī)構(gòu)定期開展專題調(diào)查，就工業(yè)走廊內(nèi)行政執(zhí)法體制改革、有關(guān)制度創(chuàng)新及依法行政推進(jìn)機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行深入研究論證，將有關(guān)情況向同級黨委、政府報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀助手。

二、整合行政執(zhí)法監(jiān)督資源。省及相關(guān)市政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與同級監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的協(xié)同配合，圍繞有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕3號)、黑政發(fā)〔2005〕30號文件等貫徹執(zhí)行情況以及有關(guān)領(lǐng)域的行政執(zhí)法狀況，通過各自履行法定職責(zé)或者聯(lián)合開展調(diào)查等方式，進(jìn)行明查暗訪，強(qiáng)化行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，集中查處一批工業(yè)走廊內(nèi)發(fā)生的行政執(zhí)法違法、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型案件，依法從嚴(yán)追究有關(guān)人員的責(zé)任，并在全省范圍內(nèi)通報(bào)，必要時(shí)通過新聞媒體對個(gè)別情節(jié)嚴(yán)重的案件進(jìn)行曝光。

三、深入推行和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格審查并定期清理工業(yè)走廊內(nèi)各級政府及各部門制發(fā)的規(guī)范性文件，進(jìn)一步審核清理實(shí)施行政許可(審批)、行政處罰、行政征收等具體行政行為的主體及其依據(jù)，并將備案審查和清理確認(rèn)的結(jié)果及時(shí)向社會公告?？偨Y(jié)推廣哈爾濱、大慶、齊齊哈爾三市推行和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制工作的經(jīng)驗(yàn)，樹立正面典型，加大宣傳力度。通過行政執(zhí)法責(zé)任制的深入推行和實(shí)施，督促工業(yè)走廊內(nèi)各級行政機(jī)關(guān)逐級分解落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，依法履行法定職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度，不斷提高依法行政水平。

四、拓展和完善政府法制機(jī)構(gòu)同企業(yè)聯(lián)系制度。加強(qiáng)省及相關(guān)市政府法制機(jī)構(gòu)同工業(yè)走廊內(nèi)部分企業(yè)的聯(lián)系，研究建立和試行對企業(yè)開展行政執(zhí)法活動的事前申報(bào)或者事后登記制度。通過有計(jì)劃地深入工業(yè)走廊內(nèi)有關(guān)企業(yè)調(diào)查研究、征求意見，發(fā)放行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系卡，公布監(jiān)督舉報(bào)電話，開展法制宣傳和法律知識講座等方式，積極為企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

五、積極履行政府的道路檢查管理職能。切實(shí)發(fā)揮省、市道管辦和有關(guān)職能部門的作用，在哈爾濱、大慶、齊齊哈爾三市全境，重點(diǎn)在以哈大、大齊公路為主線，輻射至周邊縣級以上收費(fèi)公路的區(qū)域內(nèi)，加強(qiáng)對路橋收費(fèi)、上路檢查及其他行政執(zhí)法活動的規(guī)范和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處和糾正私自或隨意上路查車收費(fèi)、定點(diǎn)設(shè)卡、濫施處罰等執(zhí)法違法問題，引導(dǎo)各有關(guān)單位文明服務(wù)，將工業(yè)走廊內(nèi)各條公路建設(shè)為全省“文明暢通示范大道”。

六、不斷提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。加強(qiáng)工業(yè)走廊內(nèi)各級各類行政執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，提高其法律素質(zhì)和行政執(zhí)法水平，增強(qiáng)服務(wù)意識，避免因?yàn)E用職權(quán)、違法行政侵害企業(yè)的合法權(quán)益。嚴(yán)把工業(yè)走廊內(nèi)行政執(zhí)法人員的入口關(guān)、培訓(xùn)考試關(guān)和證件發(fā)放關(guān)，結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制檢查等方式，不定期地檢查工業(yè)走廊內(nèi)行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)狀況，對不適應(yīng)執(zhí)法需要的行政執(zhí)法人員，安排其離崗培訓(xùn)或者及時(shí)調(diào)離執(zhí)法崗位。

七、依法履行行政復(fù)議職能。省及相關(guān)市政府法制機(jī)構(gòu)對工業(yè)走廊內(nèi)有關(guān)企業(yè)提出的行政復(fù)議申請要及時(shí)立案；對有案不受的，上級政府法制機(jī)構(gòu)要責(zé)令其受理，對其中的重大案件，必要時(shí)直接受理。要在保證案件質(zhì)量的情況下提高案件審查效率，加大行政復(fù)議決定的執(zhí)行力度，及時(shí)、有效地化解行政機(jī)關(guān)與相關(guān)企業(yè)的行政爭議，切實(shí)維護(hù)工業(yè)走廊內(nèi)有關(guān)企業(yè)的合法權(quán)益。政府法制機(jī)構(gòu)要針對行政復(fù)議和行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法違法問題，積極提出整改意見，督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)改進(jìn)執(zhí)法水平，提高執(zhí)法質(zhì)量。

八、積極推進(jìn)城市管理等領(lǐng)域的行政執(zhí)法體制改革?？偨Y(jié)和推廣哈爾濱、大慶兩市在城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn)，并積極向更多的城市和更廣的領(lǐng)域拓展。協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣?，在齊齊哈爾、安達(dá)、肇東三市的城市管理領(lǐng)域成立集中執(zhí)法隊(duì)伍，開展相對集中行政處罰權(quán)工作和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)。通過加強(qiáng)對集中執(zhí)法隊(duì)伍的指導(dǎo)、規(guī)范及監(jiān)督，提高城市管理行政執(zhí)法水平，打造工業(yè)走廊內(nèi)城市形象新名片。

九、進(jìn)一步規(guī)范行政許可(審批)行為?？偨Y(jié)哈爾濱、齊齊哈爾兩市行政服務(wù)中心優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，向其他市推廣，并協(xié)同有關(guān)市政府通過向工業(yè)走廊內(nèi)各行政服務(wù)中心派駐監(jiān)督崗等形式，引導(dǎo)其規(guī)范化運(yùn)作，為工業(yè)走廊內(nèi)的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。以工業(yè)走廊內(nèi)有關(guān)部門自愿、政府積極推動為前提，以行政服務(wù)中心實(shí)行的統(tǒng)一許可、聯(lián)合許可、集中許可從松散型向緊密型過渡為突破，探索相對集中行政許可權(quán)制度，暢通進(jìn)駐工業(yè)走廊的企業(yè)辦理有關(guān)許可(審批)事項(xiàng)的“綠色通道”。

十、加強(qiáng)制度建設(shè)。對我省制定支持工業(yè)走廊建設(shè)的專項(xiàng)地方性法規(guī)、規(guī)章的可行性進(jìn)行研究論證，適時(shí)為增強(qiáng)工業(yè)走廊的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力提供制度保障。支持工業(yè)走廊區(qū)域內(nèi)的五市協(xié)同制定有關(guān)規(guī)范性文件，促進(jìn)工業(yè)走廊區(qū)域政策協(xié)調(diào)，在市場準(zhǔn)入、要素流動等方面放寬政策，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共享。統(tǒng)籌有地方立法權(quán)的哈爾濱、齊齊哈爾兩市協(xié)同開展相關(guān)立法。進(jìn)一步向國務(wù)院爭取將大慶市列為較大市，賦予其地方立法權(quán)。同時(shí)，對與工業(yè)走廊建設(shè)關(guān)系密切的地方性法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤問效，確保執(zhí)行效果。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省