黑政辦發(fā)〔2005〕34號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)黑龍江保監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加快黑龍江省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)黑龍江保監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加快黑龍江省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》










黑政辦發(fā)〔2005〕34號(hào)

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

黑龍江保監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步加快黑龍江省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



2005年5月19日



關(guān)于進(jìn)一步加快黑龍江省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的意見

黑龍江保監(jiān)局

(2005年4月25日)



為加快全省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，促進(jìn)我省老工業(yè)基地振興，特提出如下意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，明確加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

保險(xiǎn)作為現(xiàn)代金融體系的三大支柱之一，具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理職能，對(duì)促進(jìn)改革、保障經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、造福人民具有十分重要的作用。近年來，我省保險(xiǎn)業(yè)取得了較快發(fā)展，保險(xiǎn)市場(chǎng)初具規(guī)模，市場(chǎng)體系逐步完善，市場(chǎng)規(guī)范化程度進(jìn)一步提高，有力地支持了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但也必須看到，我省保險(xiǎn)業(yè)還處在發(fā)展的初級(jí)階段，保險(xiǎn)功能還沒有得到充分發(fā)揮。黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出，要積極發(fā)展財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)市場(chǎng)，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。當(dāng)前，我省正在全力推進(jìn)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，需要保險(xiǎn)企業(yè)提供更為完善的配套服務(wù)。全省保險(xiǎn)業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感，不斷完善服務(wù)體系，努力提高保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度，為我省老工業(yè)基地振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

加快我省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，緊緊圍繞我省老工業(yè)基地振興以及“三農(nóng)”等問題，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，以創(chuàng)新為手段，增強(qiáng)保險(xiǎn)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改善監(jiān)管，努力營造公開、公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)廣大投保人的利益，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。

我省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)過三到五年的發(fā)展，力爭(zhēng)使全省保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體進(jìn)一步多元化，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)布局更加合理；保險(xiǎn)企業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新工作進(jìn)一步深化，核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)；保險(xiǎn)產(chǎn)品種類更為齊全，保險(xiǎn)服務(wù)水平明顯提高，保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的滲透程度進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力進(jìn)一步提高；保險(xiǎn)企業(yè)依法誠信經(jīng)營，保險(xiǎn)業(yè)整體形象進(jìn)一步提升；企業(yè)內(nèi)控、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督四位一體的保險(xiǎn)監(jiān)督體系進(jìn)一步完善；保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

二、強(qiáng)力推進(jìn)，努力做強(qiáng)做大保險(xiǎn)業(yè)

（一）圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心工作，加快保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。全省保險(xiǎn)業(yè)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加大服務(wù)力度，全力支持老工業(yè)基地振興。積極爭(zhēng)取中國保監(jiān)會(huì)和各保險(xiǎn)總公司在政策、資金、技術(shù)及人員上的支持，大力開發(fā)具有地方特色的區(qū)域性保險(xiǎn)條款，保證產(chǎn)品跟進(jìn)，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和國家政策扶持的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)解決方案。要積極開展防災(zāi)防損服務(wù)，為被保險(xiǎn)企業(yè)提供安全評(píng)價(jià)、安全咨詢和事故預(yù)防方案，減少社會(huì)財(cái)產(chǎn)損失。全省保險(xiǎn)業(yè)要深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)〔2005〕1號(hào)）關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)工作的有關(guān)部署和要求，提高保險(xiǎn)服務(wù)“三農(nóng)”工作的水平。陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司要在局部啟動(dòng)、逐步發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸索經(jīng)驗(yàn)，在取得國家相關(guān)部門許可的情況下，不斷拓展業(yè)務(wù)覆蓋領(lǐng)域及地域。鼓勵(lì)有條件的商業(yè)保險(xiǎn)公司在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)開辦農(nóng)村保險(xiǎn)，積極探索商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。要積極研究并參與做好失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。大力推動(dòng)縣域保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展，開發(fā)適合縣域消費(fèi)、保費(fèi)低廉、保障適度的保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立適合縣域保險(xiǎn)市場(chǎng)的銷售渠道和服務(wù)方式。積極爭(zhēng)取國家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。各地、各部門要結(jié)合本地、本部門實(shí)際，出臺(tái)相應(yīng)的扶持措施。

（二）進(jìn)一步深化保險(xiǎn)企業(yè)改革。保險(xiǎn)企業(yè)要進(jìn)一步深化改革，逐步形成決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡的機(jī)制，建立起資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)制度。上市保險(xiǎn)公司要進(jìn)一步鞏固改革成果，建立健全相應(yīng)的經(jīng)營管理機(jī)制。要進(jìn)一步完善用人機(jī)制，建立多途徑的人才培養(yǎng)機(jī)制、科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔任用機(jī)制和與工作業(yè)績緊密聯(lián)系的激勵(lì)約束機(jī)制。

（三）積極培育和引進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)主體。建立政策性與商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、中資與外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)并存，門類較為齊全的保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。積極引進(jìn)外資農(nóng)險(xiǎn)公司以及推動(dòng)中國出口信用保險(xiǎn)公司在黑龍江省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，有側(cè)重地引進(jìn)專業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)公司，繼續(xù)引進(jìn)資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營安全、服務(wù)和效益良好的其他商業(yè)保險(xiǎn)公司。積極探索石油、森林、煤礦、旅游等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)分散方式，以及建立行業(yè)自保公司或?qū)I(yè)性保險(xiǎn)公司。積極引進(jìn)具有先進(jìn)經(jīng)營理念、管理模式和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的保險(xiǎn)中介公司，大力發(fā)展保險(xiǎn)中介市場(chǎng)。

（四）大力發(fā)展企業(yè)年金保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)及國際保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。全省保險(xiǎn)業(yè)要充分發(fā)揮自身行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與我省社會(huì)保障體系改革試點(diǎn)工作，依法參與企業(yè)年金管理工作。大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在處理突發(fā)公共事件中的作用。政府相關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)與保險(xiǎn)監(jiān)管部門的協(xié)商合作，積極推進(jìn)高危行業(yè)、高危場(chǎng)所的責(zé)任保險(xiǎn)。黑龍江煤礦安全監(jiān)察局、黑龍江保監(jiān)局要積極牽頭開展煤礦雇主責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。同時(shí)，大力發(fā)展國際保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加大出口信用保險(xiǎn)支持貨物、技術(shù)和服務(wù)出口，特別是機(jī)電產(chǎn)品、高科技、附加值大的資本性貨物出口的力度，推動(dòng)我省對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的提檔升級(jí)。

三、防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)和改善保險(xiǎn)行業(yè)監(jiān)管。黑龍江保監(jiān)局要始終把推動(dòng)發(fā)展作為保險(xiǎn)監(jiān)管工作的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持寓監(jiān)管于服務(wù)之中、在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)、在服務(wù)中加強(qiáng)監(jiān)管的工作思路，不斷改進(jìn)監(jiān)管方式。要繼續(xù)抓好整頓和規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序工作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重點(diǎn)打擊惡性競(jìng)爭(zhēng)行為、經(jīng)營造假行為和誤導(dǎo)欺詐行為。要加強(qiáng)與人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局等有關(guān)部門的協(xié)作，全面防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

（二）合力構(gòu)建多層次的保險(xiǎn)監(jiān)督體系。進(jìn)一步完善行業(yè)自律機(jī)制，抓好行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、宣傳和交流等方面的作用，切實(shí)抓好行業(yè)誠信建設(shè)。保險(xiǎn)企業(yè)要增強(qiáng)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的自覺性，切實(shí)處理好全局與局部、加快發(fā)展與規(guī)范經(jīng)營、競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作的關(guān)系，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化內(nèi)控，完善自我約束機(jī)制。要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師等中介機(jī)構(gòu)的積極作用，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)活動(dòng)的監(jiān)督，形成防范保險(xiǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的合力。建立和完善企業(yè)內(nèi)控、行業(yè)自律、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督四位一體的保險(xiǎn)監(jiān)督體系。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的支持，認(rèn)真研究和掌握保險(xiǎn)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，積極幫助保險(xiǎn)業(yè)解決發(fā)展中的重大問題。要樹立保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)觀，把保險(xiǎn)業(yè)納入到本地區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃中去。政府職能部門要依法行政，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，避免對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)的重復(fù)監(jiān)管和多頭執(zhí)法。要依法查處保險(xiǎn)領(lǐng)域的各種違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決打擊惡意逃廢金融保險(xiǎn)債務(wù)和保險(xiǎn)欺詐騙賠行為。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與有關(guān)新聞媒體的溝通，加大對(duì)外宣傳力度，努力為我省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部輿論環(huán)境。

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