黑政辦發(fā)〔2004〕62號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革與發(fā)展意見的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革與發(fā)展意見的通知》










黑政辦發(fā)〔2004〕62號(hào)

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：



省教育廳、發(fā)展改革委、民政廳、財(cái)政廳、人事廳、殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革與發(fā)展的意見》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2004年10月10日



關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革與發(fā)展的意見

省教育廳 省發(fā)改委 省民政廳 省財(cái)政廳 省人事廳 省殘聯(lián)

2004年8月25日



為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)〔2001〕21號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于“十五”期間進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革和發(fā)展意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕92號(hào)）和全國(guó)第三次特殊教育工作會(huì)議、全省民族教育特殊教育工作會(huì)議精神，結(jié)合我省實(shí)際，特提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)特殊教育工作的重大意義

特殊教育是現(xiàn)代國(guó)民教育體系的重要組成部分。加強(qiáng)特殊教育工作，保證弱勢(shì)群體享受教育的權(quán)利，是依法保障殘疾兒童少年提高自身素質(zhì)、增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力、正常融入社會(huì)生活的重要措施，是實(shí)現(xiàn)教育公平與社會(huì)公正的社會(huì)主義教育的本質(zhì)要求。改革開放以來，我省特殊教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，初步形成了以特殊教育學(xué)校為骨干，以隨班就讀、特教班和巡回教學(xué)為主體，包括幼兒教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育在內(nèi)的相互溝通和銜接的特殊教育體系，教育教學(xué)改革進(jìn)一步深化，辦學(xué)效益、教學(xué)質(zhì)量不斷提高，為今后的全省特殊教育事業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，目前我省在特殊教育工作中還存在著資金投入不足、學(xué)校布局不合理、師資隊(duì)伍薄弱、教育質(zhì)量亟待提高等問題，還不能滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的教育要求。各級(jí)政府、各有關(guān)部門必須從全面落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展特殊教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要意義，抓住當(dāng)前教育改革與發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，切實(shí)采取有效措施，促進(jìn)特殊教育健康發(fā)展。

二、新時(shí)期全省特殊教育工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）新時(shí)期發(fā)展特殊教育的指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)殘疾兒童少年身心健康發(fā)展為目標(biāo)，按照分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的原則，切實(shí)加大依法治教力度，積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，大力普及殘疾兒童少年九年義務(wù)教育，加快推進(jìn)殘疾人職業(yè)技術(shù)教育，逐步擴(kuò)大殘疾人接受中等以上教育規(guī)模，進(jìn)一步完善特殊教育體系，努力滿足殘疾人的教育需求。

（二）“十五”期間及至2010年特殊教育發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

1 “十五”期間，大力推進(jìn)殘疾兒童少年義務(wù)教育，努力提高特殊教育質(zhì)量。大中城市要高質(zhì)量普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，殘疾兒童少年小學(xué)入學(xué)率達(dá)到90%，初中入學(xué)率達(dá)到85%。在此基礎(chǔ)上，積極做好殘疾兒童學(xué)前教育和高中教育試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大殘疾兒童學(xué)前教育和高中教育規(guī)模。已實(shí)現(xiàn)“普九”的農(nóng)村地區(qū)，殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率要達(dá)到85%以上，并努力使之達(dá)到或接近當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育水平。未實(shí)現(xiàn)“普九”的農(nóng)村地區(qū)，積極推進(jìn)“三類殘疾兒童少年”義務(wù)教育，入學(xué)率達(dá)到75%以上。

2 到2010年，大中城市基本普及殘疾兒童學(xué)前3年幼兒教育，農(nóng)村地區(qū)普及學(xué)前1至2年幼兒教育。全省殘疾兒童小學(xué)入學(xué)率達(dá)到95%，初中入學(xué)率達(dá)到90%，高中入學(xué)率力爭(zhēng)達(dá)到50%左右。殘疾青少年能夠接受1至2年職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或中等職業(yè)教育。特殊教育學(xué)校要實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)教育“校校通”。全省普遍建立起服務(wù)于社區(qū)、家庭殘疾兒童少年的指導(dǎo)、咨詢等機(jī)構(gòu)，形成特殊教育與普通教育、社區(qū)教育、家庭教育相互溝通和銜接，社會(huì)廣泛參與的特殊教育體系。

三、合理調(diào)整學(xué)校布局，進(jìn)一步完善特殊教育體系



（一）各地要統(tǒng)籌規(guī)劃特殊教育學(xué)校的建設(shè)，合理調(diào)整學(xué)校布局，提高特殊教育學(xué)校的辦學(xué)效益。力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間，每個(gè)市（地）至少建設(shè)1所設(shè)施設(shè)備齊全、師資隊(duì)伍水平較高、規(guī)模和質(zhì)量較好的特殊教育中心。人口在30萬以上、未設(shè)立特殊教育學(xué)校的縣（市、區(qū)）要辦好1所特殊教育學(xué)校。要根據(jù)生源狀況，鼓勵(lì)并提倡縣（市、區(qū)）之間聯(lián)合舉辦特殊教育學(xué)校。

（二）“十五”期間，大中城市要建立1至2所特殊教育幼兒園，并鼓勵(lì)普通幼兒園接收殘疾兒童入園。各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要指定1至2所條件較好的普通幼兒園開展殘疾兒童學(xué)前教育，有條件的可單獨(dú)設(shè)立特殊教育幼兒園。

（三）依托現(xiàn)有特殊教育學(xué)校，大力發(fā)展殘疾少年高中階段以上教育。有條件的大中城市要積極創(chuàng)造條件，設(shè)置特殊教育高中學(xué)?；蛟诟咧须A段指定學(xué)校招收殘疾少年。從今年開始，要按照合理規(guī)劃、逐步擴(kuò)大的原則，在全省現(xiàn)有5個(gè)隨班就讀實(shí)驗(yàn)縣基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大隨班就讀實(shí)驗(yàn)范圍。各縣（市）都要確定1至2所隨班就讀實(shí)驗(yàn)校。要依托省內(nèi)外高校，逐步擴(kuò)大殘疾人接受高等教育規(guī)模。

四、深化教學(xué)改革，努力提高特殊教育質(zhì)量

（一）根據(jù)殘疾學(xué)生身心特點(diǎn)和規(guī)律，按照注重課程的綜合性、功能性、實(shí)踐性等特點(diǎn)的要求，積極改革特殊教育學(xué)校課程與教學(xué)。調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，加大特殊教育教材改革力度，努力開發(fā)適合本地實(shí)際的地方課程，鼓勵(lì)學(xué)校開發(fā)適用的校本課程，要以培養(yǎng)殘疾學(xué)生樹立自尊、自信、自強(qiáng)、自立的精神和社會(huì)適應(yīng)能力為主要目標(biāo)，并根據(jù)學(xué)生差異提出不同的教學(xué)內(nèi)容和要求，使不同類別、程度的殘疾學(xué)生都能夠通過教育得到發(fā)展。要更新教育觀念，改進(jìn)教學(xué)方法，開展個(gè)別化教學(xué)等教改實(shí)驗(yàn)，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量。要將殘疾學(xué)生的身心康復(fù)和潛能開發(fā)工作貫穿于學(xué)校教育教學(xué)的全過程，針對(duì)殘疾學(xué)生的生理缺陷，科學(xué)地開展康復(fù)訓(xùn)練。

（二）從殘疾學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，按照學(xué)生年齡和殘疾類別、程度，有針對(duì)性地加強(qiáng)特殊教育學(xué)校的德育工作。加強(qiáng)對(duì)殘疾學(xué)生正確對(duì)待自身殘疾的教育，教育學(xué)生學(xué)會(huì)合作，友善交往，增強(qiáng)其戰(zhàn)勝自身缺陷的能力。

（三）大力加強(qiáng)勞動(dòng)技能和職業(yè)教育，不斷提高殘疾學(xué)生適應(yīng)社會(huì)生活的能力。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要根據(jù)社會(huì)需要，確定勞動(dòng)技能和職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容。各地教育、民政和殘聯(lián)等部門和單位要在經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)備等方面積極支持特殊教育學(xué)校開展勞動(dòng)技能、職業(yè)教育，同時(shí)要幫助解決好學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)問題以及就業(yè)后的殘疾職工培訓(xùn)、繼續(xù)教育等問題。

（四）積極開展特殊教育的教學(xué)研究和科學(xué)研究工作。各市(地) 、縣（市）教學(xué)研究和科學(xué)研究部門要配備專職或兼職的特殊教育研究人員，特殊教育學(xué)校要鼓勵(lì)教師搞好教學(xué)研究和科學(xué)研究，不斷提高教師的業(yè)務(wù)水平。切實(shí)辦好特殊教育的有關(guān)刊物，加強(qiáng)特殊教育的交流與合作。

五、加大扶持力度，努力改善辦學(xué)條件

（一）各級(jí)政府要從實(shí)際出發(fā)，不斷加大對(duì)特殊教育的投入力度，依法實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。省級(jí)財(cái)政對(duì)全省義務(wù)教育階段所有殘疾兒童實(shí)行教材免費(fèi)補(bǔ)助，設(shè)立特殊教育專項(xiàng)發(fā)展資金，專門用于支持全省特殊教育發(fā)展。有條件的市（地）、縣（市）也要設(shè)立特殊教育專項(xiàng)資金，實(shí)行?？顚Ｓ谩９膭?lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐助特殊教育。在實(shí)施國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、危改工程、“校校通”工程等項(xiàng)目時(shí)，要向特殊教育傾斜。

（二）切實(shí)落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，逐步對(duì)殘疾兒童少年實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。在義務(wù)教育階段對(duì)跨縣（市、區(qū)）就讀的殘疾兒童少年，其“兩免一補(bǔ)”所需費(fèi)用，由就學(xué)所在縣（市、區(qū)）財(cái)政、教育、民政和殘聯(lián)等部門和單位按標(biāo)準(zhǔn)核算，并出具培養(yǎng)成本證明，經(jīng)學(xué)生戶籍所在地縣（市、區(qū)）上述部門核準(zhǔn)后，支付給承擔(dān)學(xué)生就學(xué)任務(wù)的縣（市、區(qū)）的財(cái)政部門。

（三）鼓勵(lì)并加快特殊教育的信息化進(jìn)程，以信息化帶動(dòng)特殊教育的現(xiàn)代化。要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在特殊教育中補(bǔ)償生理缺陷的積極作用，加快特殊教育信息化進(jìn)程，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的原則，爭(zhēng)取用3年左右時(shí)間，使全省特殊教育學(xué)校都具備圖書館（室）、實(shí)驗(yàn)室、語訓(xùn)室、律動(dòng)室、微機(jī)室、康復(fù)室、檢測(cè)室等專用教室。配置專用教育康復(fù)設(shè)備，保障特殊教育教學(xué)正常進(jìn)行。各地特殊教育中心和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的特殊教育學(xué)校，要加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷推進(jìn)全省特殊教育現(xiàn)代化。

六、加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教師素質(zhì)

（一）大力加強(qiáng)特殊教育教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作。要將特殊教育教師培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育體系。利用5年左右時(shí)間，對(duì)特殊教育在職教師輪訓(xùn)一遍。充分發(fā)揮省特殊教育師資培訓(xùn)中心的基地作用，實(shí)行定向培養(yǎng)，每年從應(yīng)屆普通高中畢業(yè)生、特殊教育學(xué)?；蜷_展隨班就讀學(xué)校的中等學(xué)歷在職青年教師中招收一部分人員進(jìn)行培養(yǎng)培訓(xùn)。省屬本?？茙煼对盒ＲO(shè)置特殊教育專業(yè)或開設(shè)特殊教育課程專題講座，在師范生中普及特殊教育理論、知識(shí)與技能。

（二）充分發(fā)揮現(xiàn)有特殊教育中心的骨干和帶動(dòng)作用，加強(qiáng)校際、校本教研，推動(dòng)學(xué)校之間、教師之間的交流與合作。各級(jí)教研部門要加強(qiáng)對(duì)特殊教育的教研、指導(dǎo)與服務(wù)。特殊教育學(xué)校要建立對(duì)普通學(xué)校特教班、隨班就讀學(xué)校的定期巡回教學(xué)、指導(dǎo)與服務(wù)的機(jī)制，并形成制度，抓好組織實(shí)施。

（三）實(shí)行特殊教育教師雙重資格證書管理制度。凡具有普通教育教師資格證書的教師，都可以通過參加省統(tǒng)一組織的考試，獲得特殊教育從業(yè)資格證書后，方可申請(qǐng)從事特殊教育工作。已從事特殊教育工作的在職教師，必須通過考試獲得特殊教育教師資格證書。連續(xù)三次不能通過資格考試的，不能直接從事特殊教育教學(xué)、行為矯正、康復(fù)訓(xùn)練等工作。

（四）努力提高特殊教育教師的待遇和社會(huì)地位。各級(jí)政府要保證特殊教育教職工的工資和特殊教育津貼按時(shí)足額發(fā)放，有條件的地方可根據(jù)本地實(shí)際，適當(dāng)提高特殊教育學(xué)校教職工待遇。對(duì)普通學(xué)校承擔(dān)隨班就讀、特教班任務(wù)的教師，在評(píng)優(yōu)、晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面應(yīng)予以照顧。

七、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)特殊教育事業(yè)的發(fā)展

（一）各級(jí)政府要把發(fā)展特殊教育作為全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入重要議事日程，確保特殊教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。各市（地）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，定期研究解決工作中的問題。要建立年度工作目標(biāo)責(zé)任制，并列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)政績(jī)考核，促進(jìn)特殊教育與全省教育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）各級(jí)政府教育督導(dǎo)部門要將發(fā)展特殊教育工作作為教育督導(dǎo)綜合考評(píng)的重要內(nèi)容，對(duì)各地特殊教育發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，及時(shí)研究解決特殊教育改革與發(fā)展中的問題，不斷促進(jìn)特殊教育事業(yè)健康發(fā)展。

（三）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和《殘疾人教育條例》，大力實(shí)施依法治教。各有關(guān)部門要密切配合，明確各自職責(zé)與分工，形成工作合力。各級(jí)教育行政部門要配合有關(guān)部門積極做好有關(guān)殘疾人教育政策、法規(guī)制定工作，保證殘疾人享受平等教育的權(quán)利。民政部門要做好貧困殘疾學(xué)生的救助、殘疾畢業(yè)生就業(yè)安置以及為特殊教育發(fā)



展募集資金等工作。殘聯(lián)要做好殘疾兒童青少年調(diào)查統(tǒng)計(jì)等項(xiàng)工作，參與特殊教育有關(guān)政策、法規(guī)的制定。財(cái)政部門要為特殊教育發(fā)展提供財(cái)力保障，加強(qiáng)對(duì)特殊教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和管理，促進(jìn)特殊教育事業(yè)健康發(fā)展。







主題詞：教育殘疾人 通知

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省