黑政辦發(fā)〔2004〕60號《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于加強全省行政事業(yè)單位公共資產(chǎn)管理意見的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于加強全省行政事業(yè)單位公共資產(chǎn)管理意見的通知》










黑政辦發(fā)〔2004〕60號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市(不含縣級市)人民政府，省政府各直屬單位：

省財政廳《關(guān)于加強全省行政事業(yè)單位公共資產(chǎn)管理的意見》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。同時，要結(jié)合本地、本單位的實際，開展一次行政事業(yè)單位賬外資產(chǎn)清查，并于2004年底前將清查結(jié)果報省財政廳。



2004年10月8日

關(guān)于加強全省行政事業(yè)單位

公共資產(chǎn)管理的意見



(省財政廳 2004年9月6日)



為切實加強行政事業(yè)單位公共資產(chǎn)管理，提高財政資金使用效率，確保全省行政事業(yè)單位有效運轉(zhuǎn)，特提出如下意見。

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強做好行政事業(yè)單位公共資產(chǎn)管理工作的責(zé)任感

近年來，我省行政事業(yè)單位公共資產(chǎn)增長較快，有力地保障了全省行政事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)，促進(jìn)了社會各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但由于歷史、制度及管理等多方面原因，全省行政事業(yè)單位公共資產(chǎn)管理目前在一定程度上還存在著管理不規(guī)范、將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)收入坐收坐支、對外投資不履行審批手續(xù)等問題，造成財政資金的閑置、浪費和國有資產(chǎn)低效使用，甚至形成國有資產(chǎn)流失和滋生腐敗的隱患，致使國家財產(chǎn)權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。行政事業(yè)單位公共資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，管好用好行 省政府辦公廳文件 政事業(yè)單位公共資產(chǎn)，使其發(fā)揮最大使用效益，嚴(yán)防流失，是各級政府和各單位的重要職責(zé)。各地、各單位要切實增強做好行政事業(yè)單位公共資產(chǎn)管理工作的責(zé)任感，進(jìn)一步強化管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)優(yōu)化配置、合理使用，努力把全省行政事業(yè)單位公共資產(chǎn)管理工作提高到一個新水平。

二、加強制度建設(shè)，強化對行政事業(yè)單位公共資產(chǎn)的監(jiān)督管理

要在完善現(xiàn)行規(guī)章和建立配套制度、辦法的基礎(chǔ)上，建立對行政事業(yè)單位公共資產(chǎn)從形成到處置全過程的監(jiān)督管理機制。

(一)切實加強對新增資產(chǎn)的管理。各地、各單位嚴(yán)格實行新增資產(chǎn)登記制度，對以政府采購、無償調(diào)撥、接受饋贈以及貸款等方式形成的資產(chǎn)，要及時入賬，并向同級財政部門申辦登記手續(xù)，增加資產(chǎn)存量，從源頭防止賬外資產(chǎn)的發(fā)生。機構(gòu)編制管理部門要把《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》作為行政事業(yè)單位申辦法人登記和年度檢查的要件，確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記戶數(shù)準(zhǔn)確。

(二)健全閑置資產(chǎn)調(diào)劑使用制度。各地、各單位要按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定，對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真盤點，做到賬實相符。對于長期閑置不用的資產(chǎn)，由財政部門負(fù)責(zé)調(diào)劑處置，以促進(jìn)行政事業(yè)單位公共資產(chǎn)優(yōu)化配置，做到物盡其用，發(fā)揮資產(chǎn)最大使用效益。

(三)嚴(yán)格履行資產(chǎn)處置程序。各單位對所占用的行政事業(yè)單位公共資產(chǎn)以報廢、有償調(diào)出、變賣等方式進(jìn)行處置時，都必須嚴(yán)格履行報批手續(xù)，防止國有資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位公共資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)必須經(jīng)過評估、審批和登記，對于未經(jīng)法定程序自行轉(zhuǎn)換用途的資產(chǎn)，由財政部門收回，重新調(diào)劑使用。

三、強化監(jiān)督約束機制，規(guī)范行政事業(yè)單位公共資產(chǎn)的管理和使用

(一)制定嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度。各單位要認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)費支出管理辦法和國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)章制度，強化內(nèi)部控制管理，認(rèn)真履行會計監(jiān)督職能，確保財務(wù)部門的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強對所占有、使用國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，提高資產(chǎn)使用效益，防止資產(chǎn)流失。

(二)建立財政支出績效評價體系。對于由財政資本性支出提供的公共產(chǎn)品形成的公共資產(chǎn)，財政部門要盡快研究制定相應(yīng)的績效評價體系，對各行政事業(yè)單位占有、使用的公共資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)地效應(yīng)評估，從而達(dá)到合理支出、優(yōu)化配置資源的目的，從根本上防止資產(chǎn)閑置和浪費問題的發(fā)生。

(三)建立資產(chǎn)管理失職責(zé)任追究制度。要將資產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況作為單位負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的一項重要內(nèi)容，對于不按規(guī)定履行相應(yīng)職能，或因履行職責(zé)不當(dāng)造成國有資產(chǎn)流失的，由同級財政部門責(zé)令改正，并追究當(dāng)事人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，觸犯刑律的，交由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，不斷提高行政事業(yè)單位公共資產(chǎn)管理水平

各地、各單位要按照國有資產(chǎn)由國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用管理體制的要求，切實加強對行政事業(yè)單位公共資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把合理使用和科學(xué)管理有機地結(jié)合起來，不斷提高資產(chǎn)的使用效能和管理水平。各有關(guān)部門要進(jìn)一步明確職責(zé)，密切配合，采取積極有效措施，明確責(zé)任，建立切實可行的資產(chǎn)管理責(zé)任制，把好審核和審批關(guān)。財政部門要將資產(chǎn)管理與部門預(yù)算管理、政府采購制度相結(jié)合，把事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記資料作為編制部門預(yù)算和政府采購計劃的重要依據(jù)。同時，盡快研究出臺《黑龍江省行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法》，完善我省非經(jīng)營性公共資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)使用與管理的有關(guān)規(guī)定，加大監(jiān)督管理力度，保障公共資產(chǎn)權(quán)益最大化。審計部門要加強對資產(chǎn)管理的監(jiān)督，將資產(chǎn)清理與定期審計監(jiān)督相結(jié)合、外部監(jiān)督與內(nèi)部制衡相結(jié)合。司法機關(guān)要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵占、私吞、私分國有資產(chǎn)的違法行為，特別是對賬外資產(chǎn)和非經(jīng)營性公共資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)收益擅自進(jìn)行福利分配的行為要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省