黑政發(fā)〔2016〕39號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省全民健身實施計劃（2016-2020年）的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省全民健身實施計劃（２０１６-2020年）的通知》










黑政發(fā)〔2016〕39號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省全民健身實施計劃（2016－2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2016年12月5日

黑龍江省全民健身實施計劃

（2016－2020年）

為推進實施全民健身國家戰(zhàn)略，不斷提高人民群眾的身體素質(zhì)和健康水平，加快體育強省建設(shè)進程，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計劃（2016-2020年）的通知》（國發(fā)〔2016〕37號）要求，結(jié)合我省實際，特制定本實施計劃。

一、工作目標(biāo)

到2020年，“健康龍江行動”取得顯著成效，全省人民群眾普遍養(yǎng)成健身習(xí)慣，健康指標(biāo)有效改善；參加體育鍛煉人數(shù)明顯增加，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)占總?cè)丝诒壤_到36%，實現(xiàn)帶動省內(nèi)2000萬人口參與冰雪運動的目標(biāo)；體育社團組織建設(shè)扎實推進，市、縣級體育總會、社會體育指導(dǎo)員協(xié)會、老年體協(xié)實現(xiàn)全覆蓋，全省社會體育指導(dǎo)員總數(shù)突破6萬人；全民健身設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，人均體育場地面積達到1.65平方米以上，各市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實現(xiàn)體育健身場地設(shè)施全覆蓋，各縣（市、區(qū)）建有1處室外冰雪運動場所，初步形成城市“15分鐘健身圈”；實現(xiàn)省、市、縣三級國民體質(zhì)監(jiān)測與科學(xué)健身指導(dǎo)站點全覆蓋，城鄉(xiāng)居民《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格人數(shù)比例達到92%，科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)能力明顯提升。

二、工作任務(wù)

（一）深入推進“健康龍江行動”。開展健康知識普及行動，每年開展健康知識普及講座100次以上，普及體育科學(xué)知識，倡導(dǎo)健康、科學(xué)、文明的生活方式。開展健康行為促進行動，每年開展科學(xué)健身指導(dǎo)活動100次以上，各類全民健身活動1000次以上，最大限度吸引群眾參與全民健身，提高健康指數(shù)。開展健康服務(wù)能力提升行動，每年開展國民體質(zhì)測定10萬人次以上，優(yōu)化全民健身服務(wù)供給，推動全民健身與全民健康深度融合，推進全民健身生活化。

（二）廣泛開展全民健身活動。積極組織開展適合老年人、婦女、青少年、殘疾人等不同群體的全民健身活動，支持少數(shù)民族和民族地區(qū)開展體現(xiàn)民族特色的全民健身活動，認真挖掘富有鄉(xiāng)土氣息的民俗民間體育項目，打造各地全民健身節(jié)日和群眾性體育活動品牌。大力開展足球、籃球、排球、田徑、游泳、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球等競技性強、普及面高的體育運動項目，不斷提升競技水平。努力提高全民健身活動的組織水平，開展好4年一屆的全民健身運動會、“8月8日全民健身日”和“全民健身挑戰(zhàn)日”等重要時間節(jié)點的大型全民健身活動，以及“黑龍江馬拉松系列賽”“穿越大小興安嶺健康親子行國際徒步大會”“舞動龍江”等大型全民健身品牌賽事活動，不斷擴大活動的影響力和宣傳度，鼓勵開展新興的低碳、環(huán)保、綠色、健康的群眾性體育活動。積極引進培育國際精品賽事和傳統(tǒng)高水平賽事，不斷提高承辦國際級、國家級高水平賽事的數(shù)量和水平，探索以股權(quán)、合約、特許等方式承辦國內(nèi)外高水平賽事和聯(lián)賽。

（三）大力開展大眾冰雪運動。圍繞國家提出“三億人參與冰雪運動”的目標(biāo)，大力推進冰雪運動普及發(fā)展，將冰雪健身活動作為全民健身工作重要內(nèi)容，將冰雪健身服務(wù)納入各級體育部門考核指標(biāo)，不斷加大推進力度。繼續(xù)開展“百萬青少年上冰雪”活動，制定冰雪進校園規(guī)劃，積極舉辦大中小學(xué)冬季運動會、青少年陽光體育大會、冰雪寶貝計劃等活動，提高青少年參加冰雪運動人數(shù)和水平。打造以大眾冰雪系列比賽、“賞冰樂雪”系列活動、冰雪汽車拉力賽、雪地足球、冬泳、冰釣、冰上龍舟等為代表的大眾冰雪賽事活動。鼓勵各地依托當(dāng)?shù)刈匀?、人文資源開展形式多樣、喜聞樂見、健康有趣的冰雪健身休閑項目。

（四）加大重點人群的全民健身服務(wù)供給。建立完善學(xué)校、社區(qū)、家庭相結(jié)合的青少年體育網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動機制，將提高青少年體育素養(yǎng)作為學(xué)校教育的重要內(nèi)容，切實保證學(xué)生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛煉活動。積極發(fā)揮“青少年陽光體育大會”等青少年體育品牌活動的示范引領(lǐng)作用，加快創(chuàng)建青少年體育俱樂部，辦好體育傳統(tǒng)項目學(xué)校，積極開展課余體育訓(xùn)練，培養(yǎng)青少年養(yǎng)成終身體育鍛煉的好習(xí)慣，不斷提高身體素質(zhì)。利用全民健身日、老年節(jié)和傳統(tǒng)節(jié)假日，組織老年人體育健身展示活動，動員老年人廣泛開展經(jīng)常性體育健身活動，積極推廣簡單易學(xué)、適宜老年人體質(zhì)的體育健身項目和健身方法，打造老年人全民健身活動品牌。針對職工、農(nóng)民、婦女、少數(shù)民族、幼兒等不同人群提供差異化全民健身公共服務(wù)，廣泛開展殘疾人康復(fù)體育和健身體育。

（五）加快場地設(shè)施建設(shè)。按照配置均衡、規(guī)模適當(dāng)、方便實用、安全合理的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全民健身場地設(shè)施，著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城市“15分鐘健身圈”。著力提升各級公共體育設(shè)施功能，推動全民健身場地設(shè)施“55321”工程建設(shè)，即市級實施“五個一”工程，標(biāo)準(zhǔn)為：一個全民健身中心、一個公共體育場、一個室內(nèi)滑冰場、一個體育公園、一個國民體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)中心；縣（市）實施“五個一”工程，標(biāo)準(zhǔn)為：一個全民健身中心、一個公共體育場、一個體育公園、一個國民體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)站、一個可拆裝式移動冰場，鼓勵縣（市、區(qū)）根據(jù)實際情況建設(shè)各類滑冰場設(shè)施；鄉(xiāng)級實施“三個一”工程，標(biāo)準(zhǔn)為：一個標(biāo)準(zhǔn)籃球場、一套全民健身路徑工程、一個健身廣場，城市社區(qū)可選擇社區(qū)多功能運動場代替籃球場，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建設(shè)不少于100平方米的室內(nèi)健身室；村級實施“兩個一”工程，標(biāo)準(zhǔn)為：一套全民健身路徑和一個標(biāo)準(zhǔn)籃球場，居民區(qū)（城市聚居區(qū)內(nèi)或不超過15分鐘步行距離內(nèi)、100戶以上的自然屯）實施“一個一”工程，標(biāo)準(zhǔn)為：一套全民健身路徑或一個健身廣場等健身設(shè)施。新建居住區(qū)和社區(qū)要嚴格按照室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的要求配建全民健身設(shè)施，并確保與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用，不得挪用或侵占。

（六）加快體育社會組織建設(shè)。按照社會組織改革發(fā)展總體要求，加快推進體育社會組織政社分開、政企分開、管辦分離，推動其向社會化、法治化、高效化方向發(fā)展，不斷提高其承接全民健身服務(wù)的能力水平。通過政府購買服務(wù)方式，支持社會組織承辦、舉辦群眾性體育活動和賽事。加強各級樞紐性體育社會組織建設(shè)，推動市、縣兩級體育總會、社會體育指導(dǎo)員協(xié)會、老年人體協(xié)全覆蓋，帶動各級各類單項、行業(yè)和人群體育組織開展全民健身活動，逐步形成架構(gòu)清晰、類型多樣、服務(wù)多元、競爭有序的發(fā)展新格局。大力發(fā)展健身俱樂部，進一步完善扶持政策，鼓勵社會力量舉辦健身俱樂部，為人民群眾提供多元化、個性化體育健身場所以及運動健身培訓(xùn)、健身指導(dǎo)咨詢等服務(wù)。完善省、市、縣三級體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)三級網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加強與科研院所、醫(yī)療機構(gòu)的合作，開展常態(tài)化國民體質(zhì)監(jiān)測及運動處方指導(dǎo)。

（七）充分發(fā)揮全民健身多元功能。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的全民健身“大群體”格局，完善全民健身工作的長效機制，逐步健全全民健身事業(yè)的決策參與機制、示范引導(dǎo)與評估激勵機制、群眾需求反饋機制等，不斷豐富多元化服務(wù)供給體系，及時準(zhǔn)確掌握人民群眾體育健身需求，制定公共體育服務(wù)目錄，開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)。不斷拓展全民健身事業(yè)發(fā)展的廣度和深度，充分發(fā)揮其對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用，促進體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展體育休閑旅游業(yè)，以體育活動為載體，依托我省山、河、湖、林等自然資源，整合各地餐飲、娛樂、購物等旅游資源要素，加強區(qū)域合作，打造體育休閑精品線路和精品運動區(qū)。提升全民健身在健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、健身培訓(xùn)等門類中的產(chǎn)值比重，推進體育文化創(chuàng)意、體育旅游、體育會展、體育傳媒、體育科技等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索實行體育消費券和全民健身納入醫(yī)?？ㄏM的辦法，不斷擴大全民健身消費市場。

（八）加強信息化建設(shè)。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)＋全民健身”發(fā)展新模式，組織研發(fā)全省全民健身網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和全民健身基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，豐富體育健身電子地圖、社區(qū)體育服務(wù)配送、全民健身活動信息等內(nèi)容，提高全民健身服務(wù)信息化水平，為人民群眾提供及時便捷的全民健身資訊服務(wù)。積極開展線上線下網(wǎng)絡(luò)體育健身服務(wù)，通過專業(yè)網(wǎng)站、微信公眾平臺、移動服務(wù)終端（ＡＰＰ）、智能健身硬件等，為人民群眾獲取體育信息、參加賽事活動、預(yù)約健身服務(wù)、選購體育用品等提供在線服務(wù)。鼓勵有條件的地方建立體育場館、健身指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測、健康咨詢、運動康復(fù)、體育社交、體育商城、體育票務(wù)等“一體化”的互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋全民健身入戶工程”。大力發(fā)展智能健身硬件、健身在線培訓(xùn)教育等新業(yè)態(tài)，推動智慧型體育場館、智慧型健身步道、智慧型運動健康管理系統(tǒng)建設(shè)試點。創(chuàng)新體育消費支付產(chǎn)品，鼓勵體育消費信貸。

（九）加強國際交流合作。定期與外國政府及相關(guān)組織互辦友誼賽事，加強對俄全方位體育文化交流合作，重點做好中俄橫渡黑龍江、中俄汽車自駕集結(jié)賽、中俄橡皮艇拉力賽等品牌賽事活動，推進活動不斷提檔升級，打造獨具我省特色的國際體育文化交流品牌。繼續(xù)做好與日本、韓國、朝鮮等周邊國家及港澳臺地區(qū)的體育交流工作。采取請進來、走出去相結(jié)合的方式，不斷拓寬全民健身理論、智庫、社團、項目、人才、設(shè)備等國際交流渠道，推動全民健身對外合作在更深層次、更多領(lǐng)域取得突破性進展。

三、推進措施

（一）健全全民健身服務(wù)體系。堅持全民健身服務(wù)能力與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相一致的原則，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化全民健身服務(wù)體系，不斷完善保障標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)，提升全民健身服務(wù)體系城鄉(xiāng)均等、區(qū)域均等和人群均等水平，使人民群眾共享體育事業(yè)發(fā)展成果。加快體育社會化步伐，推進舉辦主體多樣化、參與人群多樣化、舉辦項目多樣化的全民健身發(fā)展模式創(chuàng)新，充分調(diào)動各類社會組織積極參與全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的積極性，發(fā)揮其在組織日常體育健身活動、承辦體育賽事等方面的重要作用。

（二）完善全民健身工作機制。各地要加強對全民健身工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置和督查評估，進一步完善省、市、縣三級全民健身協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮各級全民健身聯(lián)席會議的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，明確職責(zé)分工，制定工作計劃，落實工作任務(wù)，形成推進全民健身工作的整體合力。搭建政府、社會、專家等多方力量組成的工作平臺，建立全民健身與全民健康發(fā)展研究智庫，為全民健身事業(yè)發(fā)展和重大項目建設(shè)提供咨詢服務(wù)。

（三）建立統(tǒng)計評價體系。省體育部門負責(zé)制定全民健身實施情況統(tǒng)計評估規(guī)范，從體育鍛煉參與率、身體素質(zhì)、健身設(shè)施、健身指導(dǎo)、志愿服務(wù)、組織保障、經(jīng)費支持、宣傳教育等方面進行立體評估，加強對全民健身事業(yè)發(fā)展趨勢和大眾體育消費需求的調(diào)查研究。建立全省全民健身事業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計制度，進一步明確全民健身發(fā)展的核心指標(biāo)、一級指標(biāo)、二級指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和測評方法，強化對全民健身相關(guān)數(shù)據(jù)的分析和利用。

（四）創(chuàng)新全民健身激勵機制。鼓勵對體育組織、體育場館、全民健身品牌賽事和活動等的名稱、標(biāo)志等無形資產(chǎn)進行開發(fā)利用。建立多渠道、市場化的全民健身激勵機制，充分調(diào)動基層單位和個人積極性，引導(dǎo)更多人民群眾參與體育健身，鼓勵增加體育消費。對在全民健身工作中做出突出貢獻的組織和個人按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰。

（五）加強人才隊伍建設(shè)。倡導(dǎo)新型全民健身人才觀，組織建立以全民健身管理者、社會體育指導(dǎo)員、志愿者、退役運動員、體育社會組織帶頭人、智庫專家等為核心的全民健身人才隊伍體系，加快全民健身人才培養(yǎng)機制和培育基地建設(shè)。充分發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員的作用，鼓勵其就近就便掛靠健身站點開展健身指導(dǎo)服務(wù)。加大冰雪項目指導(dǎo)的扶持力度，定期舉辦社會體育指導(dǎo)員冰雪運動培訓(xùn)，提升冰雪項目社會體育指導(dǎo)員人數(shù)，為人民群眾提供專業(yè)、科學(xué)的冰雪健身項目指導(dǎo)。加大民間健身示范人物、領(lǐng)軍人物的挖掘和扶持力度，有效發(fā)揮優(yōu)秀運動員的引領(lǐng)和帶動作用。深入開展全民健身志愿服務(wù)，壯大志愿服務(wù)者隊伍。

四、強化保障

（一）加強法制建設(shè)。全面貫徹落實《中華人民共和國體育法》《全民健身條例》等法律法規(guī)，不斷完善全民健身法規(guī)政策體系建設(shè)，推進全民健身各項工作法制化、規(guī)范化。加強全民健身執(zhí)法體系建設(shè)，確保有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，依法保障全民健身事業(yè)主辦者、參與者、投資者、消費者等各方的合法權(quán)益。

（二）強化資金保障。縣級以上政府要將全民健身工作相關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保體育事業(yè)健康發(fā)展。加強對體育彩票公益金的使用和管理，嚴格按照國家和省規(guī)定的范圍和比例用于全民健身事業(yè)發(fā)展。探索建立多渠道的體育經(jīng)費投入體系，鼓勵社會、企業(yè)、個人采取贊助、合作、股權(quán)和債券投資等多種形式支持全民健身事業(yè)發(fā)展。

（三）加強監(jiān)管與評估。各市、縣政府要研究制定本地全民健身實施計劃，科學(xué)安排年度工作計劃，明確推進步驟，落實工作責(zé)任，強化監(jiān)督檢查。要針對納入規(guī)劃、經(jīng)費列支、設(shè)施建設(shè)、活動開展、扶持引導(dǎo)和監(jiān)督管理等方面工作，建立績效評估指標(biāo)體系，定期開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，對重點目標(biāo)和重大項目的推進情況進行專項評估，形成多方監(jiān)督反饋機制。各地應(yīng)于2020年底前對本地全民健身實施情況進行全面評估，并逐級上報評估報告。

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