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《黑龍江省人民政府關于加強和規(guī)范農村土地整治工作的意見》
黑政發(fā)〔2016〕37號
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
按照國家“十三五”土地整治規(guī)劃任務要求，為全面落實《黑龍江省億畝生態(tài)高產標準農田建設規(guī)劃（2013-2020年）》（黑辦發(fā)〔2015〕18號），切實加強和規(guī)范農村土地整治工作，現提出如下意見：
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以習近平總書記有關糧食安全論述為指導，堅持以提升糧食產能為首要目標，以促進新農村建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為主導方向，全面落實國家土地整治相關政策要求，立足我省現代農業(yè)建設需求和省情實際，堅持生態(tài)標準、農田建設標準和產能標準并重，通過開展田、土、水、路、林、電、技、管等內容的農村土地整治，大力推進生態(tài)高產標準農田建設，穩(wěn)定耕地面積，提高耕地質量，完善農田基礎設施，優(yōu)化農村土地利用格局，推動綠色食品產業(yè)發(fā)展，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變和新農村建設，提高糧食綜合生產能力，為建設國家糧食安全生產基地提供堅實保障。
（二）基本原則。
統籌規(guī)劃，科學布局。以土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃為基礎，以土地整治規(guī)劃和黑辦發(fā)〔2015〕18號文件為依據，統籌項目區(qū)內生產生活、生態(tài)保護和建設發(fā)展等用地需求，在基本農田保護區(qū)范圍內，土地整治向現代農業(yè)示范區(qū)、已建成的大中型灌區(qū)、糧食主產區(qū)、土地規(guī)?；洜I生產區(qū)以及貧困地區(qū)傾斜，優(yōu)先支持貧困地區(qū)開展高標準農田建設。
簡政放權，規(guī)范管理。堅持法治原則，按照規(guī)范管理、明晰權責、優(yōu)化程序、提高效率的要求，大力推進簡政放權。省有關部門要把權力和責任放到位，把監(jiān)督和服務抓到位。市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）和有關部門要依法承接，責權對等，有效司職，嚴格履責，形成各負其責、各盡其能、有責必問、有錯必究的工作落實機制。
統一組織，合力推進。在省政府統一指揮下，地方各級政府縱向要貫通連接，各相關職能部門橫向要溝通銜接，密切協作，建立順暢工作協調與信息共享機制，凝聚多方力量，用好各方資源，有序有效推進工作任務落實。
政府主導，農民參與。地方各級政府要充分發(fā)揮組織引領和主導推動作用，把土地整治納入政府主要工作日程，積極有效推進本地區(qū)土地整治建設任務的落實。要堅持農民主體地位，充分尊重民意，保護農民權益，創(chuàng)造條件鼓勵農民積極參與，增進農民福祉。
二、建設任務
（一）建設總任務。要通過土地整治建設耕地集中連片、基礎設施配套完善、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田。近期到2020年，要完成國家“十三五”土地整治規(guī)劃和黑辦發(fā)〔2015〕18號文件確定的高標準農田建設任務，并將其劃為永久基本農田，實行特殊保護。
（二）年度建設任務。各市（地）匯總所轄縣（市、區(qū)）年度建設計劃后統一上報省國土資源廳，省國土資源廳會同省財政廳根據上報的年度計劃編制全省年度建設計劃并據此提出資金分配意見，報省政府批準后，將年度建設任務下達各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）。省財政廳會同省國土資源廳按照已批準的資金分配意見，根據年度財政資金（中央新增費補助和省級新增費收入等專項資金）、各地財力、建設任務等情況，將土地整治項目補助資金分批下達各相關市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）。
三、完善項目管理機制
（一）明確管理職責。市（地）政府（行署）是轄區(qū)內土地整治工作監(jiān)督管理主體，負責批準項目立項、評審、調整變更、監(jiān)督檢查、竣工驗收等相關工作；縣（市、區(qū)）政府是土地整治項目的組織實施主體，負責土地整治規(guī)劃編制與實施、項目踏查、招（投）標、組織項目實施、把關工程進度質量、資金安全使用、初步驗收、后期管護、信息報備以及與其相關的其他工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責參與項目前期準備、項目實施及后期管護等過程中的政策宣傳、發(fā)動群眾、問題調解、權屬調整等協調及組織落實工作。各級國土資源部門負責制度建設、標準制定、檢查督查、計劃指導、績效評估、行業(yè)管理等業(yè)務工作；各級財政部門負責項目資金籌措、預決算管理和監(jiān)督項目資金安全有效使用；審計部門依據審計管轄權限對土地整治專項資金使用情況進行監(jiān)督審計；發(fā)改、水利、環(huán)保等部門結合工作職責及具體分工，提供相關政策支持、專業(yè)指導以及做好必要的協調配合工作。
（二）嚴格項目生成管理。縣（市、區(qū)）政府根據規(guī)劃和年度建設任務編制項目可行性研究報告，報市（地）政府（行署）組織論證批復立項；項目所在縣（市、區(qū)）政府根據立項批復成立項目建設組織機構或委托相應土地整治機構作為項目法人，依法全面負責項目前期和建設管理等各項工作。完成項目前期工作后統一納入項目庫管理。省國土資源廳和省財政廳每年組織對項目立項、入庫管理、工程實施、預算執(zhí)行、依規(guī)管理等情況進行督查和隨機抽查，發(fā)現問題及時督促糾正。
（三）建立項目儲備庫。土地整治項目應當按照規(guī)劃任務和計劃安排提早準備，入庫管理，滾動實施。縣（市、區(qū)）政府依據規(guī)劃和年度任務初步選定的項目入縣級項目初選庫。經過市級專家評審符合要求的項目入市級項目儲備庫。經省國土資源廳和省財政廳組織專家抽查復核符合要求的項目予以備案。根據省政府批準的意見，省國土資源廳和省財政廳結合扶貧幫困、資金到位、建設進度質量以及督查評估等綜合情況有序組織推進建設。
（四）建立土地整治專家?guī)臁?/STRONG>省國土資源廳和省財政廳共同建立全省統一的土地整治專家?guī)?。專家由國土資源、財政、水利、農業(yè)、交通、環(huán)保、林業(yè)、測繪等方面人員組成，主要對項目立項、評審論證、調整變更、竣工驗收、重點問題調研等提供專家服務。各地可根據工作需要隨機抽選專家承擔相關工作。
（五）規(guī)范中介機構從業(yè)行為。土地整治項目勘測、規(guī)劃設計與預算編制和工程監(jiān)理等單位由項目法人依據國家有關規(guī)定從具備從業(yè)資質的中介機構中通過合法渠道選定，提供服務的中介機構要對服務質量終身負責。各地要加強對土地整治中介機構從業(yè)的誠信管理，對中介機構不按規(guī)定履行合同的，項目法人有權終止合同，重新選定。
（六）加強招（投）標工作管理。項目法人應公開擇優(yōu)選定符合要求的招（投）標代理機構，公開、公平、公正進行招（投）標，并對招（投）標結果負責。已建立公共資源交易平臺的地區(qū)，土地整治工程項目招（投）標應納入當地政府公共資源交易平臺進行。各地政府有關部門按照職責分工，對招（投）標工作實施監(jiān)督管理，依法查處招（投）標中的違規(guī)行為。
（七）嚴格項目施工監(jiān)管。項目法人與中標施工單位應簽訂土地整治項目工程建設合同。在項目法人和施工單位簽訂的合同中應當載明“中標施工單位不得轉包、分包工程；施工單位未按合同約定施工影響竣工驗收的，項目法人應責令限期整改，整改不到位的，項目法人有權終止合同，重新組織招（投）標”等內容。對調整變化較大不能按照原設計繼續(xù)實施的項目，由市（地）政府（行署）組織論證評估后終止實施并清算，剩余資金由省財政部門按規(guī)定收回。
（八）強化項目檢查驗收。各地要加強工程進度質量監(jiān)督檢查，認真組織好項目竣工驗收工作。經項目法人自驗、項目所在地縣（市、區(qū)）政府組織初驗合格后，市（地）政府（行署）要嚴格按照程序和標準及時組織項目竣工驗收。要加強項目竣工驗收工作的組織領導，強化驗收工作的規(guī)范性、專業(yè)性和嚴肅性，確保項目工程質量。各地也可根據本地實際情況探索“外包”式驗收模式，增強項目驗收工作的透明度和專業(yè)化水平。要加大遺留項目竣工驗收工作力度，妥善解決遺留項目問題。
（九）嚴格項目調整變更管理。項目調整變更實行分級審批。項目區(qū)建設規(guī)模、位置、預算及新增耕地未發(fā)生變化，項目單項工程變更量所對應的預算金額不超過該單項工程施工費的30%，且項目整體工程變更量所對應的預算金額不超過項目總體工程施工費的20%，由項目所在地縣（市、區(qū)）政府組織審批，報市（地）政府（行署）備案；項目區(qū)建設規(guī)模、位置、預算及新增耕地發(fā)生變化，項目單項工程變更量所對應的預算金額超過該單項工程施工費的30%，或項目整體工程變更量所對應的預算金額超過項目總體工程施工費的20%，報項目批準立項的市（地）政府（行署）審批。各地要嚴格項目調整變更程序，嚴格掌握標準，嚴格評審論證，確保項目質量。
（十）加強項目檔案管理。項目建設法人要嚴格執(zhí)行檔案管理制度，項目竣工驗收后要及時進行工程、技術文件、合同、圖紙等資料的收集、整理，分類歸檔，做好資產登記造冊。同時，各地國土資源部門要按照有關要求在國家農村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統及時報備。
四、嚴格項目資金管理
（一）加大土地整治投入力度。土地整治項目資金主要來源于新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費和從土地出讓收入中計提用于農業(yè)土地開發(fā)資金以及項目所在地自籌的相關資金。省級財政、國土資源部門在積極向上爭取資金支持的同時，各地也應根據承擔的年度建設任務和批復的土地整治項目多方籌集資金，鼓勵社會資金投入，確保項目建設資金多渠道有效落實。
（二）嚴格項目資金使用支出。土地整治項目資金必須按項目單獨設賬，單獨核算，?？顚Ｓ?。嚴禁滯留、截留、擠占、挪用項目資金。項目所在地財政部門要按照工程進度及時撥付資金，不得無故拖延、滯撥資金。
（三）加強資金使用的監(jiān)督管理。各級財政、審計等部門要切實加強對項目資金使用監(jiān)管，對項目工程建設過程中違反規(guī)定超范圍、超標準使用的項目資金予以追繳。財政部門要組織對項目竣工財務決算進行審計；審計部門要組織對項目資金支出進行審計。項目招（投）標文件及施工合同中要載明“以審計結果作為工程竣工最終結算依據和保留適當比例工程款待竣工決算審計后結算”的內容。
五、加強組織領導
（一）強化主體責任落實。各地政府要建立土地整治工作聯席會議制度，明確政府主要責任人和工作職責，加強統籌協調，妥善協調解決具體問題。要將生態(tài)高產標準農田建設情況納入各級政府耕地保護責任目標考核內容。市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要嚴格監(jiān)督相關職能部門履職盡責情況。省政府將通過督查、審計等方式對責任人履職情況進行評估，對未履職盡責、影響工程進度和質量的要進行通報和約談。
（二）健全項目管理制度。要嚴格執(zhí)行項目法人制、公告制、合同制、招（投）標制、監(jiān)理制以及報告?zhèn)浒?、審計、問責和廉政管理等?guī)章制度，增強土地整治項目管理的規(guī)范性和透明度。要突出督查制度落實，把部門聯合督查與專項督查、業(yè)內自查與社會監(jiān)督、信譽考核與常態(tài)管理結合起來，及時發(fā)現和有效解決問題。督查評估情況作為分配年度建設任務、下達項目補助資金的重要依據。
（三）加強項目后期管理。按照“誰受益、誰管護”的原則，分級負責、分類管理、分業(yè)指導、分解落實項目后期管護工作。土地整治項目工程竣工后，由項目法人將項目整體移交給項目使用管護單位，即項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和農場、林場，也可根據單體工程竣工驗收情況邊建設邊移交管護。項目移交時，項目法人和管護單位要履行交接手續(xù)，嚴格區(qū)分建設責任和管護責任。項目所在地政府要組織相關行業(yè)部門加強指導，在技術、資金等方面給予支持。要嚴厲打擊破壞、偷竊工程設施、設備的行為，確保工程長期發(fā)揮效益。
（四）突出政策引導和技術指導。各級國土資源、財政等部門要不斷完善土地整治工作相關制度、標準和管理辦法，要加強工作指導和業(yè)務培訓。各級政府和相關業(yè)務部門要適應工作職能轉換，勇于承擔責任，確保土地整治工作不掛空擋、不留死角。
（五）注重研究新情況解決新問題。各地要用好用足現有政策規(guī)定，認真執(zhí)行技術標準，及時學習掌握國家和省相關要求，要善于用政策和法律手段解決問題。要積極適應土地整治工作發(fā)展變化新情況，勇于創(chuàng)新，與時俱進，更新設計理念，依規(guī)優(yōu)化工程內容，完善相關制度，不斷解決不同時期、不同層面、不同類型的問題，確保土地整治工作依法、規(guī)范、健康、有序開展。
（六）積極營造良好氛圍。各地要充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網絡及“6·25”土地日平臺作用，積極宣傳國家和省惠民政策，多展示土地整治工作成果，多總結土地整治好典型、好經驗，營造和諧穩(wěn)定推進土地整治的良好氛圍。對無理取鬧、惡意阻撓甚至破壞土地整治工程建設的，要依法依規(guī)嚴肅處理。
省直接管理縣（市）和省農墾總局、森工總局參照市級土地整治相應管理職能。各農墾管理局、森工林業(yè)管理局參照縣級土地整治相應管理職能。2010年8月17日印發(fā)的《黑龍江省人民政府關于加強和規(guī)范農村土地整治工作的意見》（黑政發(fā)〔2010〕72號）同時廢止。
黑龍江省人民政府
2016年11月28日
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